摘要：随着我国国力的不断提升，国际地位也显著提高,特别是“一带一路”倡议提出以来，中国企业积极参与“一带一路”建设，开拓海外市场，推进海外工程建设快速发展。本文就海外工程项目法律风险进行分析，并提出有效地防范措施，以期确保海外工程的经济效益，推动海外经营持续健康发展。
关键词：海外工程；法律风险；防范措施
我国的基础建设能力在国际上首屈一指，不管是海外承建工程，以及分包工程，都在快速的增长，这不仅体现了我国国力的日渐强大，同时也突出了我国国际影响力。随着“一带一路”倡议向纵深发展，更是为我国的建筑施工企业打开了海外国际市场，促进了经济全球化的发展进程，同时也给建筑施工企业带来了更为广阔的发展空间。但在海外工程繁荣发展的过程中，由于国家与国家间的法律体系与国内有很大的区别，给海外工程项目的实施带来了法律风险，也给海外工程的顺利实施造成了一定的困难，如果不能深入了解当地法律法规，甚至会给海外项目造成重大损失。。因此，如何有效的规避海外法律给工程项目带来的风险，已经成为当前亟待解决的首要问题。
一、海外工程项目法律风险
第一，在海外工程项目的承包或分包、劳务派遣、货物采购及运输、劳务聘用以及签署的相关合同等，由于对国际与东道国的相关经营法律法规的不熟悉、不了解，导致海外工程项目不能顺利实施。加之，海外工程一般周期时间较长，若期间某一法规突然修改或者调整，将给工程项目的实施带来极为不利的影响，甚至引发法律风险。
第二，我国对外投资经验仍存在不足，且相关政策、法律法规也不完善，导致国内企业对海外工程的承包、合作、分包以及对外劳务输出中，合同的签订、手续的办理、以及相关资质认证等方面等存在不足而引发法律风险。
第三，随同海外工程承建企业前往东道国的工程分包商、海外劳务派遣人员等，可能会因为与东道国人文、风俗、宗教的不同，而引发矛盾，最终由文化冲突转变成法律风险，导致工程项目无法顺利进行。此外，近年来迅猛泛滥的恐怖主义行为也在一定程度上威胁着海外劳工的人身安全，如果因处理不当导致纠纷，也会引发法律风险。
第四，与东道国政府谈判中的法律风险，由于国内建筑施工企业在承建海外工程时，需要就相关业务的开展与东道国政府或者政府代表进行谈判，特别是在采用PPP模式的情况下，双方所签署的合同期限可能要长达几＋年。由于东道国政府既是规则的制定者又是合同的参与者，扮演了“裁判员和运动员”的双重角色，使得我国建筑施工企业处在一个被动的地位，工程实施过程中易出现“扯皮”和纠纷，引发法律风险。
以上只是海外工程项目法律风险中的一部分，在海外工程的招投标、海外劳工的派遣、工程分包以及当地劳工的雇佣等方面均存在法律风险，这就要求国内的建筑施工企业及相关部门，熟悉和了解国际法律法律规的同时，还需要对东道国的国情以及法律法规进行详细、深入的了解，避免处于被动地位，影响企业经济效益和企业形象。
二、加强海外工程项目法律风险的应对与防范
（一）工程招投标前需调查东道国的法律环境
大量的海外工程项目案例表明，中国建筑施工企业在法律方面存在着误区，具体有三点：其一，习惯性的以中国法律了解外国法律；其二，虽然知晓外国法律，但仍以“中国国情”处理事情；三是忽略法律操作风险，在法律的理解和执行方面存在疏忽。因此，在海外工程的招投标之前有必要熟悉当地概况、东道家的历史、政治、外交、经济等情况，特别是工程建设制度、环境要求、税收政策以及当地人文风俗等。通过熟悉当地法律环境，避开法律“雷区”，是确保工程顺利实施的第一步。
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（二）海外工程招投标阶段的法律风险防范
在海外工程项目招投标的过程中，需要针对国外的环境风险、招标报价风险、投标阶段的技术风险以及实施阶段的风险进行合理的风险评估，并对东道国相关法律法律规进行详细的研究和分析，以保证中标后的合同以及索赔条款的制定和风险防范。由于海外工程项目的复杂性以及参与方的特殊性，导致工程合同的种类众多，且条款详细且复杂，加之合同的涉外性，导致海外工程合同存在很多不确定性，涉及到的法律风险也更为复杂。因此，在海外工程项目中标之后，需要在东道国建立相应的工程管理制度，通过制定科学合理的合同管理制度和流程，加强对往来法律文件的管理，积极应对海外工程合同法律风险，降低因法律风险造成的经济损失。
（三）海外工程项目建设过程中的法律风险防范
在一些法律环境差的国家，且存在执法不公、司法妨碍等，影响海外工程项目正常运行和利益，又缺乏当地法律救援的情况下，应积极联系中国驻当地领事馆及政府机构，在外交上施加压力，借助外交政治手段来保护国内建筑施工企业的自身合法权益。也可以在制定合同条款时，也可以通过增加“稳定性条款”等手段，积极与东道国进行谈判，从而获取补偿。此外，可以通过以东道国名义运作项目或增加义务，转移风险，这是在海外工程项目规模小、工期紧且后续工程不确定的情况下的应急措施，既能满足项目运作的时间性要求，又避免了海外工程项目承建企业自身直接面对和处理上述诸多法律风险。
（四）海外工程项目劳工雇佣法律风险防范
在海外工程项目的建设过程中，除通过海外派遣劳务的形式获取大量劳动力以外，还需要在东道国当地雇佣大量的海外劳工。海外劳工的雇佣不仅需要遵守当地行业对作息时间、薪资、保险医疗、工伤等劳动保障法律的相关规定以外，还需要尊重当地的风俗习惯、人文历史等，这无疑加大了劳工管理的难度。因此，在了解东道国及当地政府的相关劳工法、行业工会法等相关法律法规以外，还需要加大劳工的管理力度，避免劳务冲突。具体可以通过海外人才属地化管理的方式对海外劳工进行管理，简而言之就是利用当地人管理当地人，利用当地人熟悉本国国情的优势，可以使得我国企业和员工能快速的融入到当地社会中，减少了我国企业与员工与海外员工之间的摩擦，不仅能有效的提升管理效率，降低成本，同时也有效的降低了海外劳工雇佣中的法律风险，确保了工程的顺利进行。
（五）建立健全的海外工程法律风险防范体系
海外工程项目应加强以总法律顾问制度为核心的法律风险防范和合规管理体制、机制、制度的建设。明确责任，明确总法律顾问在企业的高管地位，采取有效措施，加强以总法律顾问制度为核心的法律风险防范和合规管理体制、机制、制度的建设。从母公司到各子公司均设立总法律顾问并确立总法律顾问的高管地位，设立独立的法律事务部门，定足编制，配齐人员，明确法律风险防范的重点及原则。一是法律工作人员积极参与重大决策、重大经营管理活动的前期调研及把控，严格把控规章制度、经济合同、重要决策、授权委托书的法律审核；重视员工的法制宣传和教育培训；做到前期法律风险的良好防范。二是法律工作人员要跟踪重大决策、重大经营活动、规章制度的执行落实情况，跟踪经济合同的履行过程，加强过程控制，以保障中期法律风险的控制。三是妥善处理法律纠纷和各种突发案件，经济案件以利益的最大化、损失的最小化并兼顾效率为原则，采取和解、诉讼、仲裁等各种法律手段，积极维护企业利益，做好事后救济工作。四是在海外工程项目设专职法律顾问，发挥法律顾问和外聘律师联动作用。五是积极整合全系统法律资源，力争从各个方面加强和完善企业的法律事务和法律环境，促进公司依法经营，合规管理，最大程度地减少和化解法律风险。
结束语
综上所述，“一带一路”倡议的提出促进了海外工程项目的蓬勃发展，为了保障企业自身利益，加强对海外工程项目法律风险的防范，建立健全的、完善的应对机制，树立法律风险防范意识，从根本上降低法律风险带来的不利影响，是当前海外工程承建企业需要共同努力的方向。
参考文献：
[1]邢素波.大型建筑企业法律风险分析及防控[J].法制与社会,2012(08)
[2]张贵洪,蒋晓燕.跨国公司面对的政治风险[J].国际观察.2007(3)
论文作者:何富海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/24
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