【摘 要】消防安全管理工作在边疆地区永远是一场没有硝烟的战争，也是一场必须坚持的持久战。笔者结合自身工作经验及地区实际情况，撰写此文对边疆消防安全管理工作进行简要探讨，并从区域特点、民族关系、新农村建设三个视角出发，着重处理好“三种关系”来研究边疆消防安全管理的现状及对策。
【关键词】区域 特色 新农村 消防安全管理
1.当前边疆地区消防管理中存在的问题
消防管理涉及方方面面，包括火灾风险、应急救援、火灾防控、隐患排查、责任落实等方面的管理。随着经济社会的快速发展，消防安全保障能力与人民群众日益增长的公共消防安全需求矛盾就成为了当前边疆地区消防安全管理的难点。
1.1火灾风险持续增大
边疆少数民族地区往往呈现火灾形势逐年上升的实际情况，特别是这些地区通常将经济建设作为发展主线，从而形成城镇规模日益扩大、产业布局加快调整、商贸物流更趋活跃，火灾隐患明显增多，一些不断衍生出的非传统消防安全问题（如：恐怖袭击、群体性事件放火）与传统消防安全问题相互交织影响，给消防工作带来了严峻挑战，火灾风险随社会的进步发展持续增大。
1.2应急救援日趋繁重
随着消防部队职能的拓展，在县级以上人民政府的统一领导下，应急救援也成为了消防部队“职责”之所在。近年来，受全球性地质变化的影响，洪灾、旱涝、泥石流、塌方等自然灾害频繁发生，给人民生命财产安全造成了严重威胁。同时依然存在的薄弱的安全生产基础，各类安全生产事故、道路交通事故、危险化学品泄漏等时有发生。据统计，近年来消防部队执行应急救援任务占出警总数的60%以上，且呈现上升趋势，作为应急救援队伍主要力量的消防部队，承担的任务越来越艰巨和繁重。
1.3火灾防控基础仍然薄弱
由于边疆地区长期受区域差别和民族文化的影响，少数地区和部门对于消防工作认识不到位、任务不明确、责任不落实、监管不到位等现象还不同程度的存在，导致消防投入有限，发展缓慢。边疆少数民族群众的消防安全意识和自防自救能力普遍不强，公共消防安全基础建设与经济社会发展、消防安全保障能力与人民群众安全需求、公众消防安全意识与现代社会管理要求不相适应的问题日益凸显。
1.4隐患排查覆盖还不彻底
部分政府、行业部门、社区、行政村和派出所开展隐患排查还不彻底，从多次火灾隐患排查整治工作当中就可以看出，部分边、远、小的单位场所在日常工作当中就由各地、各级组织过多次排查整治，但在集中隐患整治中就发现还是发现不同程度的存在火灾隐患或消防违法行为，足以看出日常隐患排查尚未到位，“网格”责任不明晰、管理制度不健全，导致社会面上仍不同程度地存在一些火灾隐患。
1.5消防安全责任制落实不到位
作为边疆地区，发展缓慢，社会化消防工作落实滞后，部分地区消防工作社会化程度还不够高，社会单位的消防安全责任制落实不到位，消防安全管理存在漏洞和薄弱环节，社会消防安全自治能力较为脆弱。从严格意义上讲，少数地区的消防专业规划仍未得到严格落实，导致城乡消防基础设施建设薄弱，消防装备建设存在缺口。
2.加强边疆地区消防安全管理的对策
消防安全管理是一项长期性艰巨性的系统工程，存在着千丝万缕的关系，但应着重处理好“三种关系”，紧紧抓住“消防责任落实、公共消防基础设施建设、平安创建、多种形式消防队伍建设、消防宣传教育、火灾保险”建设等六个着力点，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，不断推进边疆民族地区消防工作和谐发展。
2.1应着重处理好三种关系
2.1.1区域特点与消防工作的关系
边疆少数民族地区经济发展差异大、山区坝区生产力水平差距大、各民族社会发育程度不平衡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆区域内大多数社会单位仅有少量灭火器、几条水带、几支水枪,根本见不到自动消防设施的影子,安全保障无从谈起；再看这些地区的农村，对建筑耐火等级、消防通道、防火间距的了解就更加陌生。所以，边疆地区的消防工作需要处理好区域特点和消防安全管理的关系，消防工作的侧重点也应该有较强的针对性。《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）第三条明确规定“国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。”那么，作为边疆地区各级人民政府就应该高度重视消防工作，超前意识，加快消防建设步伐。同时，边疆地区还应结合当地民族特色、语言特点和生活习惯等充分发挥好宣传工作的作用。
2.1.2民族特色与消防工作的关系
固有的民族特色，决定了特有的民族特色建筑，导致其建筑风格的耐火等级很低。近年来，随着经济社会的发展，消防部队充分发挥了快速出动、队员素质过硬、救灾经验强、器材装备好、通信联络畅、熟悉地理环境等优势和在人才、装备、技术上具备处置各类灾害事故的条件，积极投入到地震、垮塌、交通事故、透水、山体滑坡等灾害事故的抢险救援，消防职能进一步扩展，在交通安全、生产安全、新农村建设、社区稳定、医疗卫生等众多领域发挥着越来越重要的作用。
2.1.3边疆新农村建设和消防工作的关系
长期以来，各级政府对农村消防工作做了很多投入，但是由于各种原因，农村火灾频发，一烧就是几十户、上百户，农村消防基础设施十分薄弱。当前的社会主义新农村建设，基本能解决部分问题，但要从实际上解决农村和消防的关系，还得循序渐渐，一手抓软件建设，一手抓基础设施建设，两手抓两手都要硬。
3.应做强“六篇文章”
3.1政府履职领导尽责
各级人民政府严格按照《消防法》规定抓好消防工作职责落实，同时各级各部门也要按照“部门依法监管”的要求，抓好领导责任的落实，严格落实“一岗双责”制度， 各级各部门建立健全消防安全制度，落实各项消防安全措施。对不依法履行职责、工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
3.2强化公共消防基础设施建设
由于边疆地区，消防基础设施建设底子薄起步晚，一定要以加强公共消防基础设施建设和装备建设为着力点，做强提升灭火救援能力的文章。注重打基础，坚持把消防规划编制、公共消防基础设施、消防装备建设纳入政府责任制进行考评、检查，不断推进消防基础设施建设工作。在道路修建中加强消防通道建设，在水利基本建设中加强消防用水建设，在土地治理中强化建筑耐火等级和防火间距管理。
3.3抓好平安创建工作
要以平安创建工作为着力点，做强推动消防建设可持续发展文章。坚持以平安消防创建活动为主要载体，使消防工作不断向广度和深度延伸，不断向纵深方向发展。要始终围绕建设和谐社会这个目标，把消防工作管理作为城市建设的重要内容，强化措施，积极推进，确保创建工作的顺利进行。
3.4不拘一格加强消防力量建设
随着经济社会发展，人民群众的消防需求日益增长，消防部队职能的拓展，灭火和抢险救援、社会救助任务愈加繁重。要以发展多种形式消防队伍建设为着力点，紧紧围绕“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”的思路，结合实际，积极探索消防力量合成方式，狠抓“保消合一”建设，逐步从“全警消防”实现“全民消防”，逐步从“村村有消防队”实现“人人都是消防员”，不断增强消防覆盖面。
3.5超凡脱俗强化消防宣传
消防安全宣传先行，在消防安全管理中应当以增强人的消防安全意识为首。所以，要以消防宣传教育为着力点，做好构建边疆消防教育体系的文章。结合红河边疆少数民族聚居的实际，把消防宣传和边疆少数民族文化结合起来，积极推进消防宣传“五进”活动，把消防安全重要性有机融入到社会群众的日常生活习惯中。
3.6积极推广火灾公众责任保险
《消防法》第三十三条明确了“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”在抓好农村房屋火灾保险和火灾公众责任保险的同时，应充分鼓励公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品这些火灾易发多发的场所投保火灾公众责任保险，避免边疆本来就起步晚、发展慢的区域因火灾返贫情况的发生。
论文作者:张海
论文发表刊物:《低碳地产》2016年13期
论文发表时间:2016/11/14
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