高等教育的发展与成人教育学院的转型，本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人教育学院论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1008-598X(2004)01-0001-06
我国的成人教育学院兼具成人性和师范性，是中国特殊历史时期的产物。成人教育学院自设立以来，主要承担了中小学教师的学历补偿教育、继续教育等任务，为我国基础教育事业做出了重要贡献。然而，随着高等教育的发展，各级各类高等师范院校普遍面临严峻的挑战，而成人教育学院由于办学体制上的局限性，更是面临生存和发展的双重困难。以全国省级教育学院为例，从1999年底到2003年初，短短3年时间，31个学院中被合并或进行转型的就有14所。面对严峻的挑战，为了实现可持续发展，普通师范院校强烈呼吁公平竞争并在积极探索转型之路[1-2]；对于现有的成人教育学院来说，实现转型更是其未来生存和发展的必然抉择。本文拟就成人教育学院转型的背景依据、目标定位和路径选择等基本问题作一探讨。
一、成人教育学院转型的背景依据
1.世界范围内高等教育改革和发展的总体趋势
世界范围内高等教育改革和发展的趋势是成人教育学院转型的国际整体背景。它可以归纳为以下7个方面[3-4]：(1)国际化。由于政治多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化等综合因素的推动，世界高等教育显著呈现国际化。许多国家高等教育几乎无一例外地以面向世界为前提，使本国的高等教育向国际开放，以促进学术、文化和教育的交流和协作，并要求各国人才培养标准必须和国际接轨。(2)市场化。在经济全球化驱使之下，各国教育被迅速推向国际大市场，教育由单纯消费性公共事业正逐渐变成具有产业性质的公共事业，一个日渐繁荣活跃的国际教育市场正在形成和发展。它客观上要求加强各国高等教育的交流合作，积极向各国开放国内教育市场，并充分利用国际教育市场，在教育内容、教育方法上不断改革以适应国际交往和发展的需要。(3)大众化。高等教育从精英化转向大众化逐步成为多数国家特别是发展中国家的一项国策或争取实现的目标。多数发达国家已经实现了高等教育大众化，少数发达国家正在实现高等教育的普及化。高等教育市场化为高等教育大众化提供了强大动力，而高等教育大众化反过来又为高等教育市场化创造了前所未有的机遇。世界范围内高等教育大众化步伐将在今后进一步加快。(4)教学、科研、生产一体化。新技术革命和现代社会经济的迅猛发展，反映了科学理论对新技术的指导作用以及科技对现代社会经济发展的推动作用。大学人才荟萃，智力密集，最能产生新知识、开发新技术，与企业合作可以把潜在的生产力转化为现实的生产力，对新兴产业的建立、新技术的开发，都能产生巨大的推动作用。建立以高等教育为主导的、科研和生产紧密结合的联合体，正在成为世界各国推行的高等教育改革与发展的共同模式。(5)宗旨终身化。迅速发展的现代科技和生产技术对广大劳动者提出了新的要求，要求他们不但要具备一定的生产经验和劳动技能，而且还要具备合理的智力结构和不断更新的知识结构。能否使劳动者成为适应社会发展的变化的新型社会生产者，已成为各国迎接跨世纪挑战的关键所在。为此，很多国家均把终身教育理论作为高等教育改革的宗旨。(6)结构多样化。现代经济发展对高等教育改革提出了新的要求，各国对人才的需求与日俱增，不仅需要高级技术人才和管理人才，而且需要大批中级技术人才。这就要求高等教育必须建立适应现代经济发展需要的合理的人才结构，改革传统高等教育象牙塔式的结构，从单一结构向多元结构演化，具体表现为多种形式办学，除扩充原有的大学外，大力发展学制不同的短期大学和初级学院，使各类高等学校并存，培养目标互补和教学方式灵活多样。(7)课程综合化。现代科技与生产的发展以综合化为基本特征，反映到高等教育中就是课程的综合化。它要求科学教育和人文教育、基础教育和专业教育、应用研究和开发研究相互渗透、交叉进行，目的在于培养学生适应社会发展的需要和具有解决复杂课题的技能。当今，高等教育课程的综合化已为许多国家所重视，并收到显著成效。
2.我国高等教育改革和发展的总体趋势
中国高等教育改革和发展的总体趋势是成人教育学院转型的国内整体背景。它的总体趋势既包含世界范围内高等教育改革和发展趋势7个方面的内容，又有自己独特的内容[5-6]：(1)现代化。和发达国家的高等教育相比，我国高等教育还比较落后，面临建设和追赶双重任务，而这两重任务都指向我国高等教育的现代化。为此，我国高等学校要用现代的教育思想来武装自己，积极探索符合本国本地实际的发展模式，走出自己的现代化之路，有条件的要率先建成世界一流大学。(2)本土化。高等教育国际化引发包括国家化、地方化和个性化等内容的高等教育本土化，在以知识经济为主导的21世纪，二者将形成相互促进、共同发展的趋势。我国高等教育将从本国实际出发，坚持社会主义方向和国家教育方针，强调“和而不同”，发展自己的民族特色，立足本国而面向世界。(3)开放化。随着中国加入WTO，与世界各国经济往来更加密切，中国的高等教育将更加开放，不仅本国高等教育资源要输送出去，也将引进外国优质高等教育资源。与此同时，我国不同管理体制的高等院校彼此也将进一步开放，在竞争中互补，在互补中共同提高。(4)渐进化。中国是世界最大的发展中国家，社会经济发展总体水平与发达国家相比较还存在较大差距，须根据国情和经济增长速度，实事求是，适度推进高等教育市场化和大众化，与社会经济发展相协调，不盲目赶超的渐进方式是我国高等教育改革和发展的战略选择。(5)多元化。目前我国高等教育格局已经呈现明显的多元化，即普通高等教育、成人高等教育、职业高等教育、民办高等教育等多种教育形式竞争共存，今后将形成更高层次、更加有活力的多元化新格局。与此同时，我国高等学校将通过服务包括政府、学生、企业、各种社会机构和团体、地方部门以及所有需要从高等教育中获得服务的组织和公民在内的“客户”，逐步实现资源配置和经费来源多元化，形成一种非常广泛的社会依托和支持系统，缓解和逐步改变高等教育经费紧张的局面，使高等学校的发展获得良好的资源基础。(6)重心下移化。随着我国社会经济的日益发展，我国高等教育将从“资源约束”模式转向“需求约束”模式，这种模式的转变将引起高等教育改革和发展的重心从宏观体制的层面转向高等学校自主办学的层面，使高等学校的办学自主权进一步扩大，自主办学的社会责任进一步增强，能及时根据社会经济和文化发展的需要调整自己的办学思路和模式，在满足客户和市场的需要的同时承担各种后果和各种风险。(7)布局合理化。经过上个世纪90年代大规模的院校合并与调整，我国高等学校的不合理布局状况得到根本改变，优化了资源配置，提高了办学水平和办学效益，但是还存在不少问题，今后仍将进一步合并与调整，其中，调整的重点是办学的准确定位问题。
3.我国成人高等教育改革和发展的主要趋势
我国成人高等教育改革与发展的趋势是成人教育学院转型的重要背景。它可以归纳为以下5个方面[7-11]：(1)教育对象广泛化。终身教育思想将更加深远地影响我国成人高等教育，使成人高等教育对象更加广泛，逐步面向各类成人的各个发展时期以及各个发展方面，将成为终身教育的主要组成部分。(2)教育内容职业化。成人高等教育将进一步强化与人才市场的密切联系，以市场需求为导向，以职业教育为方向，重视提高岗位职业技能，积极促进社会成员的就业和再就业，直接服务区域经济文化发展。(3)教育体系一体化。成人高等教育将从学历补偿教育转向成人学历教育，形成与普通高等教育相对应的培养体系，逐步实现职前培养与职后培训一体化，在国民教育体系中占据越来越重要的地位。(4)教育方式多样化。成人高等教育将采取更加丰富的教育形式（脱产班、校外班、函授、夜大、电大、网大等）、更为灵活的学制（如全日制、半日制、定时制等）和更为先进的教育技术手段（如卫星电视、互联网、多媒体等），形成日益完善的、多层次、多类型的教育体系。(5)办学主体社会化。随着成人高等教育的办学体制进一步扩大开放，社会力量将成为成人高等教育的重要办学主体且供给能力会不断增强，将在推进我国高等教育大众化进程中发挥更大的作用。
4.我国教师教育改革和发展的主要趋势
我国教师教育改革与发展的趋势是成人教育学院转型的直接背景，它可以归纳为以下6个方面[12-17]：(1)教师职业专业化。我国将进一步改革、加强和发展教师教育来促进教师专业化的发展，加快教师专业化进程，提高专业化水平，使教师职业的专业性体现在有国家的学历标准，职业道德的要求，必备的教育知识和教育能力，严格的教师资格管理和制度等。(2)教师教育一体化。为了适应学习化社会的需要，我国今后的教师教育将在终身教育思想指导下，根据教师专业发展的有关理论，对教师职前培养、入职和在职培训进行全程总体规划和设计，并逐步实现职前培养层次上移，教师教育重心后移。(3)教师教育综合化。教师教育机构将综合化，逐步形成多渠道培养教师的格局和综合化的教师教育机构；教师教育培养模式也将综合化，逐步由定向性教师教育走向非定向性教师教育。(4)教师来源多样化。我国教师教育体系将由相对单一封闭转向多元开放，逐步形成以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养和培训相衔接的教师教育体系，随着综合性大学着手开展教师教育和教师资格认证制度的完善，将进一步形成教师来源多样化的竞争格局。(5)教师高学历化。我国目前正在全国范围内努力实现小学教师专科化、初中教师本科化、高中教师部分研究生化，今后我国教育主管部门将越来越重视提高教师的学历和受教育年限，其中小学教师也将逐步实现本科化。(6)教育结构高层次化。我国教师教育结构将逐渐向高层次发展，逐步取消中师层次，加大专科层次特别是本科层次比例，教师质量进一步提高。⑦教师教育信息化。我国将加强和不断完善各级各类师范院校和教师进修机构信息化环境、设施等基础设施建设，构建全国教师教育信息网络化教育体系，探索基于信息化环境下教师教育教学和管理的新模式，突出教师教育网络课程建设、教学资源的开发和中小学信息技术教育师资的培养和培训等。
二、成人教育学院转型的目标定位
1.基本类型：普通高等学校
随着高等教育的深入改革与加快发展，我国所有高等院校都存在转型问题。以学校基本类型是否发生变化为标准，我们可以高等学校的转型情况分为两种基本类型：一种是学校基本类型不发生变化的功能调整性转型，例如以培养教师为单一目标的普通师范院校转型为综合型师范学校或综合性大学；另一种是学校基本类型发生变化的改变体制性转型，例如成人高等学校转型为普通高等学校等。从成人教育学院面临生存与发展双重困难的实际出发，充分考虑高等教育改革和发展的未来趋势，我们认为，成人教育学院的功能调整性转型只能暂时缓解自身困难，要从根本上解决问题，必须改制性转型为普通高等院校。主要理由是：第一，成人教育学院主要承担的中学教师学历补偿教育的历史任务将基本完成。随着我国师范教育层次结构重心逐步升高，大多数地区将把三级师范教育改革为二级师范教育，在职中学教师本、专科学历补偿教育的需求大幅度下降，加之不少普通高校积极采取措施举办成人教育、网络教育、开放教育等多种形式的教师教育的冲击，成人教育学院在教师学历补偿教育方面已经不可能再有大的作为。其次，成人教育学院主要承担中学教师继续教育任务的地位受到挑战与置疑。一方面，随着教师继续教育招标等市场机制的建立，普通师范院校凭借其教育资源优势也将全面进入该市场并与成人教育学院展开激烈竞争，本来已很有限的政策支持将更加微弱。另一方面，其教师职后培训体系由于缺乏职前培养体系的有力支撑，培训能力及效果受到置疑。第三，成人教育学院面临的体制性障碍和政策性限制使其在我国高等教育体系中整体处于不公平的竞争地位。普通高等学校面向全国（有的面向世界）既招普高生也招成人生，既从事综合性专业教育又可以从事教师教育，而成人教育学院只能在本省招收成人生（主要是在职教师），只能从事教师教育，而不能从事综合性专业教育；普通高等学校绝大多数有学位授予权，大多数实施了研究生教育，有的还享有教授职称自主评定权，在学生培养、师资队伍建设等方面有比较优势，而成人教育学院没有学位授予权，没有实施研究生教育，不能获得普通高等学校拥有的政策支持和信息资源，不能与普通师范院校展开充分的竞争，更不能与综合性大学展开充分的竞争。第四，完善教师教育体系需要成人教育学院重新进行定位。面向新世纪的教师教育是对教师培养和教师培训的统称，是师范教育与教师继续教育相互联系、相互促进、统一组织的现代体制，是实现教师终身学习、终身发展的历史要求。长期以来，我国普通师范院校主要承担教师职前培养，成人教育学院主要承担教师职后培训，教师培养和教师培训分离。为了实现教师教育一体化目标，普通师范院校要“向后看”，同时承担教师职后培训任务，成人教育学院要“向前看”，同时承担教师职前培养任务。最后，我国基础教育师资培养和培训需要成人教育学院做出新的贡献。我国基础教育体系非常庞大，根据教育部师范司预测[13]，仅“十五”期间各中小学需要补充的新教师总计250余万，中学教师的需求尚存很大的缺口，此外提升小学和初、高中教师学历的任务艰巨，近1000万的中小学教师继续教育的任务也十分繁重。为此，国家坚持以师范院校为主体，同时还鼓励和支持综合大学、非师范院校培养培训教师。成人教育学院转型为普通高等学校，将有力配合各类高等院校完成培养和培训更多基础教育师资的任务。总之，成人教育学院改制性转型为普通高等院校，既有利于自身实现可持续发展，也有利于促进我国教师教育的快速发展。
2.具体类型：以教师教育为主的新型综合性高等学校
普通高等学校作为高等学校的一个基本类型，体系内又包括若干具体类型：以办学层次、办学规模和学科数量等综合要素为标准，可以分为全日制大学、独立设置的学院、高等专科学校和高等职业学校；以办学目标、办学能力和人才培养规格等综合要素为标准，可以分为研究型大学、教学研究型大学、教学型大学或学院和社区学院或二年制大学；以学科种类、人才培养目标等综合要素为标准，可以分为综合性大学、专门性大学或学院和专门性高等专科学校，等等。当前，我国高等院校设置布局尚存在一些突出问题[18]：一是我国高校过于集中在少数中心城市内，智力资源分配失衡，影响地方人才资源开发和社会的全面发展；二是部分高等学校的办学目标、任务、层次不够明确，不能发挥自身优势，难以办出特色；三是部分分散设置的较低层次的院校办学方向不够明确，未能更好地为地方服务，也难以得到地方的支持，造成人才资源及教育资源的浪费；四是各地区高等院校未按科学分类进行规划、建设和管理，使部分高校层次不情、任务交叉、互不衔接，不利于我国高等教育事业的发展。成人教育学院应该也能够转型为普通高等学校，接下来需认真论证的问题是，成人教育学院到底应转成什么类型的普通高等学校会有利于推进我国高等院校设置合理布局，否则成人教育学院转型的重要意义将大打折扣。从自身办学能力出发去满足地方经济文化发展需求是成人教育学院转成什么类型的普通高等学校的基本原则。在此指导下，成人教育学院必须开辟出一条不仅证明其独特转型价值而且受政府和社会欢迎的办学之路。我们认为，这条道路便是以教师教育为主的新型综合性高等学校之路。它包括以下主要内容：(1)成人教育学院转型后的办学形式是以远程教育为主的成人高等教育、以本科层次为主的普通师范教育和以第三产业特色教育为主的高等职业教育的综合，其中拓展成人高等教育可以使学校在教师职后培训之外有所作为，更好满足地方对成人高等教育的多样化需求；实施普通师范教育可以推进教师职前教育与职后培训贯通，有利于完善我国的教师教育体系；发展职业教育可以为地方培养高级技术人才，直接服务地方经济建设。这种新型综合性办学模式的可行性在于，它与成人教育学院当前和今后办学能力相适应，可以充分利用其教育资源，明显提高办学水平和效益，同时又与其他普通高等学校的办学目标、任务和层次相区别，富有特色。值得注意的是，近年来，我国部分省级教育学院已不约而同的在这方面做了大胆的尝试且反响良好。(2)成人教育学院转型后的办学重点是教师教育。如前所述，今后我国教师教育的任务繁重而艰巨，国家还鼓励和支持综合大学、非师范院校培养培训教师。在这种情况下，成人教育学院转型后必须进一步发挥在教师教育方面的优势，坚定地以教师教育为主，以更高的标准和更强的能力更好地服务地方基础教育事业。
三、成人教育学院转型的路径选择
我国现有成人教育学院的管理体制为省属地方成人高等学校，转型后的管理体制应为省属地方普通高等学校。成人教育学院转型问题将由本省教育行政部门和省政府研究决定，提出转型方案并进行科学论证，待条件成熟后上报教育部批准。上述程序决定了成人教育学院的转型过程呈现两个相对独立有密切联系的两个基本阶段：一是本省教育行政部门和省政府论证审批阶段，二是教育部审批评估阶段。对成人教育学院来说，转型为普通高等学校是一项艰巨而又复杂的系统工程，需要扎扎实实地做好一系列准备工作。
1.解放思想，更新观念
解放思想、实事求是、与时俱进是党在新时期的思想路线，是指导我们行动的伟大理论武器。其中，解放思想是前提条件，具有先导作用，必须引起成人教育学院高度重视。首先，要组织教育思想大讨论，集思广益，全面把握普通高等学校的办学要求，辩证认识自身的优势与劣势，正确看待与普通高等学校办学要求的差距，理清今后建设和发展的思路。其次，要加强调查研究，开阔眼界，应善于征求上级教育行政主管部门的指导意见，同时与其他省市同类院校保持密切关系，经常交流先进的办学经验与思想。第三，要端正态度，统一认识。客观地讲，建院几十年来，很多成人教育学院都积累不少，成绩不小，但是差距也不小，问题也不少。因此，应注意纠正两种偏颇的态度：一种是把成人教育学院说成一无是处的态度，另一种是过高估价成人教育学院实力的态度。成人教育学院应以普通高等学校为参照系，认识差距，发现问题，善于形成思路，敢于提出措施，规范管理，全面建设，巩固优势，改变劣势。第四，要坚决反对转型问题上的“形而上学”思想。不应单纯把实现转型看作解决成人教育学院生存和发展困难的手段，而应把实现转型作为一个督促自己按照更高、更严的标准增强成人教育学院办学实力和提高办学水平的过程，作为一个争取为我国高等教育发展做出更大贡献的过程，即成人教育学院要实现的转型是内容与形式的统一，尤其是办学理念的全面更新。第五，要正确处理转型过程中的基本关系，如实现转型与抢抓机遇的关系、实现转型与加快发展的关系、实现转型与规范管理的关系、实现转型与全面建设的关系等，应以此为主线引导对其它千头万绪工作的处理。
2.统筹规划，精心组织
成人教育学院转型的关键是自身教育教学体系的重建，必须采用系统工程方法进行统筹规划，精心组织。首先要抓好教学基本体系建设，其基本目标是：科学论证，建设适应普通高等教育教学发展要求的综合性学科体系与结构合理的高水平师资队伍。子目标主要是：学科体系建设；专业体系建设；课程体系建设；师资队伍建设。成人教育学院必须在保持传统教师教育优势学科的基础上，下大力气进行学科结构调整，逐步增加适应社会需求应用性学科、新兴学科和交叉学科，实现学科结构的综合性，与此同时还要逐步扩大非师范专业，淡化师范专业与非师范专业的界限，进一步推动人才培养模式的综合化。此外，必须从数量和质量两个方面狠抓师资队伍建设，争取在转型中成长、在转型后胜任教学工作。其次，要抓好办学设施体系建设，其基本目标是：加强规划，建设适应普通高等教育教学发展要求的办学条件。子目标主要是：新校区建设；教学、科研仪器设备建设；图书资料与设施建设；体育运动设施建设；教学实践基地建设。成人教育学院必须以国家规定的普通高等学校各项教学设施指标为依据，逐年加大对校园基础设施和教学基础设施建设的力度，争取在转型中达标、在转型后多年不落后。第三，抓好学校管理体系建设，其基本目标是：深化改革，建立适应普通高等教育教学发展要求的管理体制和工作机制。主要子目标是：人事分配制度改革；教学管理体制改革；科研管理体制改革；学生管理体制改革；后勤保障体制改革。成人教育学院必须逐步建立全面质量管理体系，有力服务学校全面建设，推动转型工作健康有序进行。