研究基层财政局预算资金绩效管理优化问题
何 燕 郑州市中原区财政局
摘要： 资金是企事业单位生存和发展的根本，基层财政局掌握一线的资金管理和分配，责任重大。经济水平不断提高的今天，必须要提高财政资金的利用率，特别是对财政预算资金做好绩效管理。预算绩效管理有助于优化财政资源配置、提高资金使用效益、优化公共服务质量。
关键词： 财政；预算资金；绩效管理；优化
前言
信息化时代，社会对会计信息的披露要求更高，也为了满足当前阶段经济发展与财政预算改革相匹配的发展趋势，为地方政府进行资金利用和社会建设争取权利，对财政预算资金进行绩效管理必不可少。目前，我国基层财政单位预算资金绩效管理仍存在一些问题，如绩效管理意识有待提升、预算资金管理不到位，绩效评价和管理制度不健全等，对此，各单位应立足实际，更新观念，高度重视预算绩效管理工作，建立健全预算绩效管理工作制度、规范绩效目标、明确责任、依托科技支撑认真做好县级预算绩效管理工作。
一、目前基层财政单位预算资金绩效管理存在的问题
1.绩效管理意识仍有待提升。从2016年开始，国家财政部门更加重视对单位资金的绩效管理，虽然取得一些成绩，大家对预算资金绩效管理也有了一些认识，但仍然不够。一些基层财政单位仍存在重支出、轻绩效，重分配、轻结果的现象，关注钱花了多少，却不注重钱都花在哪里，有什么样的效果，有没有达成预期目标，没有形成讲绩效、用绩效、有绩效、比绩效的氛围。
2.财政预算专项资金管理漏洞。近几年，中央和地方财政为发展文化产业和建设公共文化设施拨了大量文化专项资金，用于改善民众文化生活，支持开展群众性文化活动等，然而，调查却发现文化专项资金使用过程中存在大量问题，兴建奢华文化设施、违规使用资金、部分基层文化设施成摆设等，导致专项资金没有发挥应有作用。如今年上半年，某省财政拨付专项扶贫资金46亿元，统筹整合财政涉农资金85亿元，支持易地扶贫搬迁项目资金35.5亿元，改造农村危房6.8亿，改善居民用水投资4.2亿等，国家大批专项财政资金投入社会，基层财政局作为一线单位有责任使用好这些资金，并监管专项资金得到专款专用，使国家惠民政策实施到位。
2.4.4 验证试验 对上述最优制备工艺进行验证，平行制备穿心莲内酯自微乳3批，对其相关指标进行测定，结果见表5、图3、图4。由表5、图3、图4可知，按上述工艺制备的穿心莲内酯自微乳粒径、分散指数、平衡溶解度实测值与预测值的一致性良好，Zeta电位平均值为－27.15 mV，表明优化所得的穿心莲内酯自微乳制备工艺稳定、可行。
对于2016年水稻季，拔节孕穗期与抽穗开花期Kc相差较小且是整个生育期的峰值，在1.15左右。2017年水稻季Kc最大值出现在抽穗开花期，在1.25左右，大于2016年。乳熟期各处理水稻Kc差异最大，表现为F2处理大于F1处理，主要是从抽穗开花期之后F1处理下的水稻Kc下降幅度要大于F2处理，F2处理下的穗肥使得水稻成熟期延后，而没施穗肥的F1处理在抽穗开花期之后把叶片的养分迅速向穗部转移，成熟期提前。
3.注重结果把绩效评价和预算指标挂钩。一方面，对于绩效好的政策和项目要给予资金使用优先权，对绩效成绩不好的进行督促改进甚至调整，对于低效或长期沉淀的资金则要回收重新进行分配，改变过去重支出、轻结果的局面，以结果为导向，重绩效、讲绩效，将财政资金用到刀刃上，使民众更多地享受到改革红利。如淅川县财政局积极开展2019年重点绩效评价工作和绩效自评工作，确定21个建设项目单位进行绩效自评和3个重点支出绩效评价项目，并要求项目单位严格规范操作，提高评价质量。另一方面，将部门预算绩效管理工作考核指标纳入机关绩效管理考核体系，对于成效明显者给予褒扬，工作不力者进行约谈，充分调动各地区各部门履职尽责和干事创业的积极性。
二、优化基层财政预算资金绩效管理
1.基层财政局预算资金绩效管理让花钱必问效果成为一种常态。做好预算资金绩效管理工作首先要从各个部门全面树立绩效管理意识开始，正所谓思想意识决定物质形态，只要从思想上重视了才能为此付出行动。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面推进预算绩效管理，促进以资金为纽带的相关方从“重分配”向“重管理”、“重绩效”转变，推动传统预算管理模式向“以结果为导向”的预算绩效管理模式转变，从而提高预算编制的科学性和合理性。
2.加强对财政预算资金的管理。近几年，国家在大规模开展减税降费工作，一边是政府资金紧张，一边是向社会公众提供更多更好的公共产品和服务所需大量资金，这种情况对财政资金绩效管理工作提现更高的要求。基层财政单位应进一步加强资金绩效管理工作，科学、严格、合理用好预算资金，提高资金使用效益，继续打击滞留截留套取挪用财政专项资金的不良行为，定期清理财政专项资金的使用情况，跟踪财政资金的使用过程，确保专项资金花到实处。核查整改问题是否执行到位，监督责任追究是否到位，鼓励在资金整合统筹使用中进行制度创新，给予基层政府更多资金统筹自主权，鼓励先行先试，大胆探索，切实提高财政专项资金效益。
3.财政预算资金绩效评价工作缺失。财政绩效评价是适应市场经济环境下财政资金支出管理需要而产生的，是对财政资金使用结果的一种监督，近几年对失去绩效管理工作做出了贡献，但目前仍有些问题需要改进。如还没有形成财政支出讲效益的制度环境，未形成财政支出讲效益的监督环境，未将财政支出绩效评价纳入整个绩效预算管理过程，没有建立科学、规范、合理的评价体系等。
(2)病毒类型多。随着现代科学技术的迅猛发展，互联网病毒也是一种特殊的程序，经过一定的编写与修改，通常会生成很多种变化，这导致互联网病毒的类别不断增加。
4.进一步健全绩效管理和监督制度。健全的绩效管理制度是财政预算资金绩效管理工作开展的基础保障，管理制度明确工作内容、规范工作行为、明确工作责任，是绩效管理工作开展的指路灯。基层财政单位应按照上级单位绩效管理规定结合当地具体情况制定适应自身发展的绩效管理办法，并明确管理内容和方法，准确定位绩效管理目标，有效评价和监督绩效管理，为基层财政资金的管理和使用提供制度保障。此外，绩效管理工作的开展离不了监督制度的约束，否则一旦财政预算资金出现使用不当或失误时很难追究责任，是对工作失职的一种纵容，在客观上也容易滋生地方对财政预算资金使用方面的僵化和草率。
三、结语
优化基层财政单位预算资金绩效管理工作能有效缓解财政预算资金使用的僵化和草率问题，也能真正提高政府的行政工作效率，使民众享受到更多的实惠。基层财政单位应硬化预算绩效管理约束，完善绩效管理的责任约束机制，明确责任主体，从制度建设、宣传工作、预算绩效评价等方面对财政预算绩效管理工作进行详细的分析和优化。
参考文献：
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中图分类号： F810.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0077-01
标签：财政论文; 预算资金论文; 绩效管理论文; 优化论文; 郑州市中原区财政局论文;