抓住重点搞活国有大中型企业——关于通化市6户企业的调查报告，本文主要内容关键词为：通化市论文,调查报告论文,大中型企业论文,重点论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
通化国有大中型企业调查组，从去年10月8日至11月10日，对通钢等6户企业进行了调查，现将有关情况报告如下：
一、6户重点调查企业中存在的问题及其成因
通过调查分析，我们感到，影响搞活国有大中型企业的问题及其成因极为复杂，宏观与微观问题，主观与客观因素交织在一起，其中症结性问题，主要有五个：
一是企业经营机制基本上没有转变。企业产权关系至今不顺、不清晰，政企不分；企业在观念上仍滞留在计划经济阶段，没钱找市委，依靠贷款上项目，国家承担无限责任，企业却只负盈不负亏，照吃国家大锅饭，企业内部没有形成所有者、经营者和劳动者相互激励、相互制衡的机制。
二是企业在生产经营上，投入产出效果较差。这既有国家宏观政策上资金利税率与贷款利息率、通贷膨胀率、职工工资增长率这“四率”倒挂问题，也有企业长期粗放经营，靠大量注入生产要素支撑经济增长的问题，反映在技改项目上，就是失误过多，项目建设成功率低，有些企业因此而背上沉重的债务包袱。
三是企业债务沉重，甚至资不低债。调查的6户企业， 资产负债率基本都在80%以上，通化石油化工机械厂达128%。 沉重的债务负担使企业难以正常生产经营。构成债务的原因有三个：（1 ）由于管理滑坡造成大量资金损失。（2）企业长期亏损未补。（3）企业因技改背上沉重的贷款利息包袱，通钢有12亿元债务包袱，一年利息上亿元。同时，企业冗员和企业办社会问题也很突出。
四是企业领导素质和企业领导机制不适应市场经济的需要。仍有一些企业领导被计划经济思想所束缚，观念陈旧，遇到困难伸手向上要钱要物；企业领导缺乏严格的约束机制，企业家的形成机制和监督机制不健全。
五是综合配套改革滞后，企业外部环境不优。政府职能转换不到位，企业难以做到政企分开；企业保障制度不完善，企业难以破产，富余人员难安排，企业办社会难解决；有的杠杆部门受自身利益左右，企业剥离经营的有关政策难落实；有些垄断行业利用垄断地位卡企业，有些执法部门随意罚款抓人，干扰了企业正常生产经营活动。
二、解决企业问题的基本思路和办法
针对企业存在的问题，我们把调查的重点放在解决企业存在的具体问题上，在解决问题的过程中，探讨搞好国有企业的出路。具体作法是：
1、调整结构，明确企业发展方向。根据地区产业结构特点， 调整国有大中型企业产品结构和企业组织结构。通化市围绕地区资源优势和经济优势，经过认真分析研究，提出重点发展医药、冶金、食品、建材等优势，壮大和扶持通化钢铁公司、通化无线电厂、通化人造毛皮联合公司、通化石油工具厂、东宝集团化工总公司。采取兼并联合、扩大规模、政策倾斜等办法，促进这些企业加快发展，成为地方利税大户，以带动全市经济的振兴。
2、运用国家100户现代企业制度试点企业的政策，卸掉企业债务包袱。我们正在探讨利用通钢作为国家试点企业的政策，采取兼并的办法，把通化有色金属企业集团公司的铜材厂并入通钢集团。通化有色金属企业集团公司负债1.6亿元，企业背上沉重债务包袱， 靠自己发展起来非常困难，过去在探讨减轻企业债务上想了很多方法，但由于缺少明确的政策，难以解决。这次我们试图由通钢兼并这户企业，并利用国家百户试点企业实行兼并的政策，缓解企业的债务负担。这样既能壮大通钢企业集团的实力，又有利于搞活亏损企业。
3、先破产，后联合。对像通化石油化工机械厂这样长期亏损， 资不抵债，没有发展能力的企业，要下决心实行破产，通过破产卸掉债务，将生产要素重新组合，依托优势企业，带动发展。
4、划小核算单位，转制经营，寻求出路。 对有些摊子铺得过大的困难企业，采取以大划小，分散经营，转换机制的办法，让能活的活起来，不能活的部分，在转制中推向市场，自己谋取生路。通化有色金属企业总公司，摊子铺得很大，产品分散，包袱沉重。通化市对这户企业采取先划小核算单位，根据产品性质，生产特点分成15个生产经营单位，分别采取不同办法搞活，现已取得了一些效果。
5、上规模，上水平，促进发展。对一些搞得好的企业， 立足于企业上规模，产品上档次，生产上水平，从长远着眼，研究发展的途径。并从资金、政策方面予以扶持。通化化工总公司的管理和效益比较好，进一步发展，必须扩大规模，要在6万吨合成氨生产能力基础上，再上8万吨的生产能力。通化市无线电厂产品开发快、效益好，但由于规模小，年装配彩电4.5万台，面临全国家电市场的激烈竞争， 有被市场淘汰的危险，要利用同日本三洋公司合作这一有利条件加快改造、扩大规模，再投入800万元，引进两台插件机，力争“九五”期间生产能力达到 35万台以上。
6、加强企业管理，在挖潜上狠下功夫。调查中， 我们发现企业管理的潜力是非常大的。为了加强基础管理，针对通钢企业管理状况，提出学习邯钢实行“模拟市场核算，成本否决”的经验，把抓管理工作量化到主要技术经济效益指标中，使抓管理落到实处，冶金厅把吨钢钢铁料消耗、高炉入炉焦比、吨钢标煤消耗三项主要经济技术指标作为考核通钢管理工作的目标，签订目标责任书，建立奖罚制度。
三、对搞活我省大中型企业的建议
从通化6户企业调查中，我们发现， 影响大中型企业活力有企业内部原因，也有企业外部原因，在外部因素中，有全国共性的问题，也有我省个性的问题，为此，我们对搞活我省大中型企业提出以下几点建议：
1、要使企业适应“两个转变”，主动转换经营机制。现在， 我国经济体制正处于一个重要转折时期，其中对企业影响最大的有三点：一是市场机制正在取代计划体制；二是我国正由短缺经济转向供需平衡，由资源制约转向市场制约，由量的追求转向质的追求和结构的追求；三是对国内市场的高关税保护正转向与世界经济的大幅度交叉和融合，国内市场将逐渐成为世界市场的一部分，面对如此深刻的变化，企业转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益已成为十分紧迫的问题。可是我们从通化6户企业调查中，发现企业并没有认识到这个转折影响， 没有紧迫感和危机感，因为现在投资的主要推动者和责任方，依然是政府而不是企业。企业依然是重速度轻效益、重生产轻市场，习惯于在计划经济的轨道运行。各级政府，有关杠杆部门要创造条件帮助企业转轨，通过方方面面的工作，帮助企业转换经营机制，不断地捕捉市场提供的机遇，对市场的信息和宏观调控信号及时地做出有效的反应，形成科学高效的内部组织，不断优化配置企业的各类资源，充分运用市场经济的方法和手段，去获取最大的经济效益。
2、搞活大中型企业，首先应调整经济结构，搞活国有资产。 我们从通化市调查中感到，要搞活大中型企业，仅仅一户一户孤立地解决企业的问题还不够，关键是要抓好经济结构调整，从整体上搞活国有资产。从通化工业经济情况看，结构性矛盾比较突出，一是从企业组织结构看，由于投资过于分散，规模小，企业效益比较差。如原通化市冶炼厂（通化有色金属企业集团公司）就有铅冶炼、锌冶炼、铜材、蓄电池等十多种产品，摊子铺得很大，战线拉得过长，但哪个产品也不够规模，均属于小冶炼，企业经济效益很差。二是从国家资产的债务结构上看，国有企业资本金不足，企业基本上靠银行贷款来经营，资产负债率高，亏损增加。三是从产业结构上看，各地市产业结构趋同化，重点不突出，名牌产品少。这几个结构性问题如果不能很好地解决，要想搞活国有大中型企业是很困难的。因为经济结构与企业制度创新紧密相联，企业改革要服从整个经济结构的调整。其着眼点在于搞活国有资产，打破国有资产那种条条块块式的封闭状态。在明确国有资产投资主体的前提下，把国有资产从实际存在的地方所有、企业所有中解放出来，在各行各业、各个企业“有进有出”，提倡国有资产的投资主体跨地区、跨行业进行资产经营。
当前，我省应打破地市界限，积极推动国有企业资产合理流动和优化重组，引导国有资产向高效益领域转移，提高其运行效率。依照产业政策，使国有资产向石油化工、汽车两大主导产业、高新技术产业、大企业集团和名优产品方向流动，以搞活国有资产带动搞活大中型企业。
3、应把推进兼并破产，作为搞活大中型企业的主攻方向。 从通化市国有工业企业情况看，国有经济结构不合理是导致国有企业陷入困境、国有资产运营效率低下的一个基本原因。在向市场经济转轨的过程中，必须对国有经济进行一次战略性的结构调整，这是搞活大中型企业不可超越的一个阶段。要进行结构调整，靠政策、靠减税让利已没有余地，靠增量调整又缺少资金，只有把兼并破产作为调整结构、搞活大中型企业的主攻方向，通过兼并破产，建立优胜劣汰机制，才能进行资产存量重组，重新配置资源。建议我省要进一步加大兼并、破产力度，在全省范围内，打破地市界限、所有制界限，实施兼并破产，鼓励优势企业兼并困难企业。通过兼并破产消灭一批长期亏损企业，带动一批企业的改组和发展，发展企业集团，形成规模经济，成为全省国民经济中的骨干力量。对于兼并破产，全省上下应统一思想，大力推进，完善政策，依法实施。
4、搞活国有大中型企业，要在债务重组上突破。要调整经济结构，推进兼并、破产，都会遇到如何解决企业债务问题。从通化的国有企业情况看，企业负债问题已成为制约企业生存和发展的深层矛盾，是影响搞活国有大中型企业的关键问题。企业债务靠一般办法是不能解决问题的，只有通过债务重组，理顺国有经济内部的债权债务关系，才能逐步解开国有企业对银行高负债率的“死结”。
实行债务重组，可以采取多种形式，其中李鹏总理在《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建设的说明》中，讲了三种形式：一是鼓励企业兼并，对被兼并企业的部分债务实行免息、停息和推迟偿还本金；二是把相当一部分“拨改贷”形成的企业债务转为国家投资；三是冲销破产企业的债务。其中第二种形式我省有几个亿，而且财政部门已基本改过来了。第一种形式和第三种形式应该充分利用，但目前仅限于全国18个“优化资本结构”试点城市和100 户现代企业制度试点企业。建议我省应充分用好长春市和4户试点企业的政策， 在全省范围内实行兼并、联合，以此卸掉一部分企业的债务。我省应适当扩大试点范围，对省政府确定的30户试点企业，要比照国家试点企业的政策执行。