关于农村城乡建设用地增减挂钩项目的合理性
钟华
（陆川县不动产登记中心 广西陆川 537700）
摘 要： 针对农村城乡建设用地增减挂钩项目的特点，进行多角度分析，并提出新农村建设过程当中实施城乡建设用地增减挂钩政策的重要作用，如改善农村居民的生活环境、推动农业经济稳步发展、调整农村产业结构等等，推动新农村的建设步伐，希望可以给有关工作人员提供一定的参考与借鉴。
关键词： 城乡建设用地；增减挂钩项目
我国农业经济的飞速发展与不断进步，土地资源利用问题已经引起相关部门的重视，通过合理利用土地资源，制定出完善的土地政策，可以减少土地资源的浪费。城乡建设用地增减挂钩项目的提出，对社会主体新农村起到良好的推动作用，为了保证农村城乡建设用地增减挂钩项目的有序开展，本文重点探讨城乡建设用地增减挂钩项目特点。
1 农村城乡建设用地增减挂钩项目的特点分析
城乡建设用地增减挂钩项目，主要指的是结合现有土地整体规划情况，将大量拟整理复垦为耕地的农村建设用地，用于城市建设用地的项目区，农村建设用地和城市建设用地的面积相同，采用拆旧与复垦等一系列措施，在保证土地面积平衡的前提之下，达到建筑用地总量平衡目的，保证农村耕地面积不变，提高城乡建设用地布局的合理性。
城乡建设用地增减挂钩政策的大力实施，要满足农村土地规划要求，结合周转指标得知，城乡建设用地规模不能够超出新增的耕地面积。通俗来讲，农村拆旧区域的复垦耕地面积不能够少于城乡建设用地新建面积。城乡建设用地增减挂钩项目的大力实施，可以保证农村低效与闲置的建设用地得到高效复垦，在保障农村居民合法权益的基础之上，进一步提升土地资源的利用率，结余的农村建设用地得到合理利用[1]。
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2 新农村建设过程当中实施城乡建设用地增减挂钩政策的重要作用研究
2.1 实施城乡建设用地增减挂钩政策，有效改善农村居民的生活环境
长期以来，我国农村居民采用的居住方式为自然院落形式，过于分散，从综合角度来分析，村落的建设需要农民自主进行房屋建设，以为缺乏科学的规划，使得很多农村内部的房屋布局过于杂乱，而且缺少相应的基础设施，对农村经济的可持续发展产生一定影响，农村居民生活水平不断下降。
(2) 出流边界: 出口为超声速下游流场不影响上游流场, 将所有参数数值外推. 在大平板的侧缘同样采用出流边界条件.
由于我国城镇化发展速度的不断加快，城乡二元结构问题更加突出，在一些偏远的农村地区，经济发展仍然落后，农村建设用地的使用过于粗放，农民经济收入较大，使得城乡建设用地供需矛盾越来越突出。而城乡建设用地增减挂钩政策的大力实施，能够盘活农村建设用地，针对复垦拆旧区域，高效利用农村建设用地，科学置换挂钩指标，保证农村建设用地得到高效的利用，真正实现缓解城乡矛盾的目的。
现阶段，我国城乡用地增减挂钩项目实施方式主要分为三种，分别是全村定居模式、城郊合并模式与拆旧新建模式等等，其中，全村定居模式主要指的是将农村分散居民，经过有效合并，形成一定规模的村庄，将新农村定居在中心位置。城郊合并模式主要指的是将居住在县城与主干道两侧的居民统一安置到周边地区，此种模式应用在经济较为发展的农村区域。与前两种模式不同，拆旧建新模式主要指的是将重点村落中，时间过长或无人居住建筑物彻底拆除，并以此为基础，建设新的居民房屋，无需进行整体迁移，不仅能够高效利用既有土地资源，而且对农村居民的影响也比较小[4]。
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2.2 落实城乡建设用地增减挂钩政策，推动农业经济稳步发展
在20世纪70年代末到80年代初，农村建设发展环节，家庭联产承包责任制度大力实施，在此种形势之下，农村居民能够独立进行土地经营。因为承包土地过于分散，集中水平较低，使得农村土地的经济效益无法得到有效发挥，农作物产量下降。而城乡建设用地增减挂钩项目的实施，可以保证农村土地实现集约化管理，构建基本农村保护区，针对项目内部的可拆迁农村居民点，进行科学的复耕，提高农村耕地的利用率。保证农村土地效益得到更好发挥，显著提升农作物产量。
城乡建设用地增减挂钩项目的有效实施，在遵循农村居民意愿的前提下，结合土地利用规划需求，对既有的农村居民点进行有效规划，改变原有的分散布局，采取集中安置方式，并配置相应的农村基础设施，结合农村地区的特色文化，优化建筑风格，保证当地的民俗特色得到更好体现[2]。城乡建设用地增减挂钩政策的大力实施，有效改善农村精神面貌，提高农村居民的生活质量。
为了保证城乡建设用地增减挂钩政策的良好实施，要求有关部门进行科学的选址，尽可能避开工业建筑群，并将建设用地和城乡主要的交通干道进行连接，保持林业用地更加规范，为农村居民提供一个更加优美、温馨的生活环境。城乡建设用地增减挂钩政策的实施，可以新农村建设用地不断减少，将农村土地资源进行集约化利用，保证各项公共设施更加健全，也能够为农村居民提供更多的就业机会，提高农村产业布局的规范性与合理性，减少土地资源浪费[3]。
在新农村建设进程之中，土地资源紧张问题较为突出，城乡建设用地增减挂钩政策的大力实施，可节约土地资源，针对节约的土地资源，亦或是农业耕地资源、林牧业资源等，进行集约化管理，推动农业经济的快速发展，提升农村居民的收入水平。例如，在贵州某农村地区，通过全面落实城乡建设用地增减挂钩政策，该地区的农业经济发展水平得到显著提高，居民的生活满意度也得到提升，具体数据见表1。
表1 实施城乡建设用地增减挂钩政策前后居民生活水平提升情况
2.3 城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中需要注意的问题
（1）城乡思维导向存在一定的利益偏差。城乡二元结构形势之下，城乡建设用地增减挂钩试点项目数量不断增多，此项方案的有效落实，可以缓解城乡矛盾。但是，因为城市与农村间的差异比较大，而且大部分的国家政策更加倾向于城市，受到城乡思维导向的影响，会对农村利益造成一定的侵犯，有些地方出现了重建新，轻拆旧，重城镇，轻农村，重立项，轻实施，单一解决城镇建设用地供需矛盾倾向的现象。因此，国家有关部门要结合城乡建设用地增减挂钩项目的落实情况，给予农村地区良好的政策支持，并适当加大资金投入力度，合理分配土地调整使用中的增值收益，确保所获土地增值收益及时返还农村，用于支持农村发展和改善农民生产生活条件。
（2）要切实全面保障农村居民的合法权益。结合城乡建设用地增减挂钩政策的实施情况得知，其核心任务是改善农村居民的生活条件。在项目的实施环节，要求相关部门根据农村居民意愿，保障农民的知情权、参与权和收益权，有针对性的调整有关政策。但是，在具体工作当中，部分地区盲目追求建筑用地指标，在没有取得农村居民同意的基础上，采用强行拆迁方式，而且拆迁补偿也没有得到有效落实，损害农村居民的合法权益[5]。因此，政府有关部门要根据城乡建设用地增减挂钩政策的具体实施现状，制定有关管理方案，在保障农村居民合法权益的基础之上，保证城乡建设用地增减挂钩政策得到全面落实。相关部门还要从农民角度来分析问题，切实保障农民权益，为农村居民提供一个更加舒适的生活环境。
3 结束语
综上，通过对新农村建设过程当中城乡建设用地增减挂钩的重要作用进行科学分析，例如实施城乡建设用地增减挂钩政策，有效改善农村居民的生活环境、落实城乡建设用地增减挂钩政策，推动农业经济稳步发展，并提出城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中需要注意的问题，可以保证城乡建设用地增减挂钩项目顺利开展。
参考文献
[1]李小燕，付恒阳，姚强儒，等.山区县建设用地增减挂钩拆旧区适宜性评价——以陕西省镇巴县为例[J].陕西理工大学学报：自然科学版，2019（5）：88-92.
[2]王培霞，段洪阳.城乡建设用地增减挂钩背景下农村宅基地退出补偿研究——以潍坊市为例[J].河北企业，2019（10）：104-105.
[3]罗建华.广西城乡建设用地增减挂钩试点项目问题研究——以柳州市柳南区四合村红庙屯为例[J].南方国土资源，2019（8）：70-73.
[4]张斯奇，刘新平.基于“土地整治+”的南疆地区莎车县精准扶贫探讨——以英巴格村城乡建设用地增减挂钩项目为例[J].安徽农业科学，2019，47（14）：252-254.
[5]严金海.政策网络、行动者互动与土地增减挂钩收益分配——以福建省尤溪县为例[J].农业经济问题，2019（7）：103-112.
中图分类号： F301
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）36-0185-02
收稿日期： 2019-11-20
作者简介： 钟 华（1974-），男，汉族，广西陆川人，本科，主要从事土地整理工作。
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