广东电网有限责任公司应急抢修中心 510160
摘要：本文旨在运用情景构建的理论与方法，借鉴国内外已运用于实践的情景构建研究成果，分析未来电网应急抢修工作的合理场景，并以此为出发点，系统构建未来电网应急抢修的工作机制，实现应急抢修能力的提升。
关键词：情景构建；应急抢修；工作机制
1.引言
近十年来，我国大灾多发、多灾并发，虽然战胜了一系列重大挑战，但是在应对历次重大突发事件的过程中，仍然暴露出应对巨灾的应急准备工作不足。“十一五”期间，我国的一些科研院所开始关注重大突发事件的理论探索。2012年，北京市应急办在国内首次开展了巨灾情景构建工作。2013年，国家安全生产应急救援指挥中心联合石化行业、天津市安监局开展了石化行业的重大突发事件情景构建研究。重大突发事件情景构建理论与方法日趋成熟，在各行业的应用也更加广泛。
本文将运用情景构建的理论与方法，以近年来对电网造成严重影响的强台风“海鸥”、“威马逊”、“彩虹”等为典型案例开展重大突发事件情景构建工作，并根据情景构建所提供的若干合理的假设情景，研究制定电网应急抢修的工作机制，有效提升电网应急抢修能力。
本文之所以选择围绕台风开展情景构建，考虑了广东地区主要气候灾害特点，广东地区热带气旋统计数据如下表1所示。
表1：1949年-2013年登陆广东的热带气旋统计表
2.情景构建基本概述
2.1 基本概念
情景构建是结合大量历史案例，对其破坏强度、影响范围、复杂性和未来出现风险的可能性进行全景式描述，并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应急管理机制，最终实现应急准备能力的提升。
基于以上理论的理解，应急抢修能力提升研究的情景构建工作主要结合以往所发生的台风所造成的大面积停电案例，对可能遇到的突发情景进行构建。情景构建是“底线思维”在应急管理领域的实现与应用，“从最坏处准备，争取最好的结果”。
2.2 研究思路
重大突发事件情景构建是理论与实践的衔接，该项工作必须由研究人员和具有丰富实践经验的人员密切配合。由于重大突发事件本身是一个复杂系统，在情景构建中不能仅从台风导致电网大面积停电后对电力生产系统的影响开展情景构建，还需要按照社会物理学理论，对一系列社会变量进行描述，如台风导致电网大面积停电后，对公共服务系统也会造成影响。
情景构建按照“风险分析--情景构建--任务分解--能力提升”的研究思路，才能完成情景构建研究。
风险分析是指在台风导致大面积停电后，分析对电力生产系统和公共服务系统可能造成的影响。风险分析一方面采用分析法推理，另一方面采用案例搜集整理，从而在一定程度上确保辨识的风险的充分性和必要性，同时确保情景构建时不遗漏场景。
情景构建主要是依据风险分析的结果，采用描述式情景分析法1和专家头脑风暴法的方式逐一丰富在大面积停电状态下开展抢修复电工作要面临的情景，为“任务分解”做准备。围绕电力生产系统构建情景，主要是讲清楚大面积停电状态下开展电网抢修复电工作所面临的情景。围绕公共服务系统构建情景，主要是讲清楚停电对公共服务系统所产生的影响。
任务分解是根据构建的情景及细节，采用逻辑推理的方式，确定每个情景所对应的各项任务事项，台风造成大面积停电后，所应采取的应对措施。
能力提升是根据确定的每一项任务，抢修单位结合自身抢修工作职责，分析在应对情景所对应的任务事项时，需要通过何种能力建设来实现抢修复电工作高效、有序开展。应急抢修的能力提升将重点围绕装备、应急队伍保障能力提升进行研究。重大突发事件情景构建研究思路如图1：
图1：重大突发事件情景构建研究思路
3.情景构建应用于应急抢修能力提升
以下将分别从电力生产系统和公共服务系统两个层面阐释情景构建应用于应急抢修能力提升。
3.1风险评估
电力生产系统风险分析工作主要考虑了三个方面，即台风对配网、输电和变电的影响。通过对台风“尤特”、“威马逊”、“彩虹”等相关资料进行梳理，结合相关后评估报告，归纳起来台风对电力生产系统的影响主要集中在台风对电网的直接摧毁和对环境的破坏两方面，两者直接影响灾后抢修复电工作进程。电力生产系统风险分析结果如下：
台风对配网的影响：（1）会出现断杆、倒杆和倾斜杆现象；（2）会出现低压导线断线；（3）导线有飘挂物现象；（4）会造成设备故障；（5）会带来暴雨，形成山洪、泥石流。
台风对输电的影响：（1）会出现输电线路跳闸、断线；（2）会导致铁塔变形、倒塌、倒杆；（3）输电线路有漂挂物；（4）台风会带来暴雨，形成山洪、泥石流，造成山体滑坡。
台风对变电的影响：（1）会导致变电站全站失压；（2）会造成设备故障；（3）变电站进水；（4）通信光缆中断。
对于公共服务系统，风险分析主要考虑大面积停电对政府及主要行业的影响。即大面积停电后政府部门和主要行业会因停电而导致大量工作无法开展，需要电力行业应急保供电。而政府部门和主要行业的停工停业，同时也会导致电力行业抢修复电工作因得不到政府部门和主要行业的有力支持而受阻。公共服务系统风险分析如下：
（1）市政：城市排水系统瘫痪。（2）民政：灾民无家可归。（3）交通：民航、铁路、公路交通瘫痪。（4）物资：物资供应短缺。（5）燃油：燃油供应短缺。（6）供水：供水中断。（7）燃气：燃气供应中断。（8）通信：公网通信中断。（9）医疗：医院无法救治患者。（10）金融：金融服务中断。（11）教育：学校停课。（12）消防：出警率升高。（13）用户配电设施：小区配电设施故障。（14）社会治安：哄抢物资，偷盗财务，暴力恐怖袭击。（15）舆情：舆论报道不实。
3.2情景构建
情景构建工作是基于电力生产系统和公共服务系统两个层面风险分析结果，采用专家头脑风暴法，按照灾情发生后的抢修复工作演变逻辑对大面积停电状态下所面临的抢修复电情景进行构建。以下将以配网电力应急抢修为示例开展电力生产系统和公共服务系统情景构建。
电力系统情景构建：（1）前期工作小组进驻受灾现场开展灾情摸查工作，由于对农村交通路况不熟悉。（2）强台风所裹挟的强降雨所引发山洪和泥石流，将乡村道路及桥梁冲毁，灾情摸查小组需要直升机或无人机等协助开展灾情摸查。（3）运输变压器、水泥杆等应急物资的工程车辆因交通道路被毁，无法到达抢修现场。（4）仓储应急物资储备不足，抢修人员无法及时领用现场急需的抢修物资。（5）由于长时间参与抢修作业，抢修人员出现疲劳作业。（6）抢修人员麻痹大意，杆上作业未挂安全带，发生高处坠落人员伤亡事故。（7）抢修机械设备长时间运行，皮带轮、轴承等零部件出现过度磨损而停运，延误抢修进度。（8）配网抢修作业点多面广，抢修人员比较分散，无法实现集中安排住宿、供餐。（9）长时间停电，导致公网通信枢纽和基站停运，公网通信中断，现场抢修小组与上级指挥部联络电话中断。（10）抢修复电工作由于短时间内无法完成，发电车、大型特种设备、工程运输车辆等所需的燃料供应出现短缺，短期内燃油得不到供应，抢修工作仅依靠人力将延误抢修进度。
公共服务系统情景构建：（1）市政：停电状态下，城市排水系统瘫痪，城市污水、雨水倒灌，城市道路、涵洞、低洼地段因排水不畅而严重积水。（2）民政：停电导致城市交通瘫痪，城市大量的人流无法依靠市内交通运输体系进行疏散，也无法通过步行等方式回目的地。（3）交通：市内交通受停电影响，交通指示灯停止工作，交通混乱，应急救援（物资、人员、车辆、装备）工作无法正常开展；收费公路收费作业停止，造成高速交通拥堵；地铁停运，人员大量聚集，因城市排水系统瘫痪，地铁有被淹没的风险，人员需要紧急疏散；铁路停止运行，大量旅客滞留火车站，车站需要临时供应大量的食物和饮用水安置滞留人员，维持车站正常秩序；机场无法将旅客运输至目的地，造成大量人员滞留机场，机场需要临时供应大量的食物和饮用水安置滞留人员，维持机场正常秩序。（4）物资：超市等渠道的物资供应在长时间停电情况下，存在囤集居奇、供不应求、物价上涨、抢购甚至抢劫的风险。冷库内储存的食物可能变质腐坏。（5）燃油：销售系统因停电导致业务中断，在停电、交通拥堵的情况下应急救援车辆无法正常加油。（6）供水：因停电导致水厂停运，自来水厂生产中断，城市正常供水受到影响；城市居民生活用水可能无法正常保障，严重威胁社会稳定。（7）燃气：受停电影响，燃气供应加压泵站无法正常运行，居民燃气供应中断。（8）通信：大部分基站停电，枢纽机房运转因停电停水停止运转，导致公网通信中断，应急通信存在中断风险通信枢纽可能无法正常运行。（9）医疗：手术、必须的治疗和检查仪器、急救工作需要应急发电机紧急发电。（10）金融：银行间通信中断，无法进行结算及其他相关业务。（11）教育：长时间停电、停水导致学校食堂无法作业，学生也无法外出就餐，教学秩序可能受到影响，学校内容易引发群体事件。（12）消防：电梯停止运行，大量居民需要救援。（13）社会治安：不法分子借机哄抢物资，偷盗财务，暴恐分子借机冲击国家权力机构、重要场所和设施。
3.3任务分解
任务分解是根据每个情景所推导出的任务事项，采用一一映射的形式进行梳理。公共服务系统所推导出的任务分解内容主要为应急保供电和应急联动两个任务事项。以配网电力应急抢修为示例所推导出的任务分解内容如下。
（1）灾情摸查：多方协同开展灾情摸查协调当地供电所共同参与灾情摸查工作，动员受灾地群众协助摸查灾情。
（2）装备调配：与受灾当地工程施工企业、大型机械设备租赁厂商、物资生产厂家建立联络机制，必要时提供有偿支援。
（3）物资调配：物资部门根据灾情信息，协调仓储物资的投放，必要时联系物资供应商，紧急采购急需物资。
（4）队伍调配：现场指挥部做好队伍派遣、轮换等工作。
（5）后勤补给：抢修期间后勤保障队伍的人员安排、职责分工及食品等生活物资的供应，保障应急抢修人员的卫生和生活需求。
（6）通信保障：配置卫星电话，必要时协调通信运营商支援电力抢修通信保障，抢修中优先为通信运营商恢复供电。
（7）燃油保障：与中石油、中石化等大型油品供应商建立应急沟通机制，必要时由供应商利用油罐车上门加油，抢修中优先为油品供应商恢复供电。
3.4能力提升
能力提升是情景构建工作的根本落脚点，是应急抢修能力提升的根本体现。未来电网大型抢修复电能力的提升，应从以下方面入手。
（1）建立抢修队伍、应急专家库
根据不同地域的灾情特点，组建专业的应急抢修队伍，定期开展培训操练。分专业、分灾种建立应急专家库，由经验丰富，具有一定专业知识的单位内外部专业人员组成，日常为应急培训、演练及评估提供技术支持，应急处置时提供参谋、指导，解决各类应急处置难题，提高现场应急处置决策能力。
（2）开展应急队伍系统性培训演练
针对应急指挥人员、应急抢修专业人员分类分专业开展理论授课、实训操作、实战演练、模拟推演、参观体验等应急队伍常态化、规范化培训演练，形成系统性、规范性的应急培训演练体系。
（3）加大应急装备建设投入
电网企业相关部门之间应协同配合，保障应急装备购置的资金项目，重点解决电网应急抢修中对抢修复电进程掣肘的通信装备、应急发电装备、大型特种车辆的资金投入。研究应急抢修科技应用，提升灾情摸查、装备调配等方面的效率。
（4）建立电力应急抢修基地
针对电力应急抢修的地域范围，研究“分区域、分灾种”建立电力应急抢修基地，用于应急队伍培训、应急装备存放及运维，提升电网企业应急准备能力。
（5）开展应急文化建设
开展应急文化软环境建设工作，打造企业应急文化品牌，提高电力用户隐患意识，培养公众的灾害自救意识和自我保护能力。
（6）加强政企联动，提升应急抢修联动能力
电网企业开展大型电网抢修复电工作离不开政府的支持，政府部门在大面积停电后离不开电网企业应急保供电。电网企业与政府部门之间建立应急联动机制，是提升大型电网抢修复电工作效率的关键因素。
3.5总结与展望
本文研究的方向主要是基于情景构建的理论与方法，对突发大面积停电事件进行分析，论述如何提升应急抢修能力。研究工作通过“风险分析—情景构建—任务分解—能力提升”的技术路线，通过对台风造成电网大面积停电所形成的风险，构造一个全面且清晰的抢修复电情景，通过评估任务事项的应对能力，检验当前工作机制是否科学、合理，增强抢修复电工作的规范化和标准化。
从当前国内外已运用于实践的情景构建研究成果来看，情景构建的成果可以为一个地区、一个行业的应急准备工作提供全面、清晰的方向和目标，可以使应急管理相关方的目标更加一致，思想更为统一，行动更加协调，使应急准备活动做到“有的放矢”。
作者简介：张宝星 男 1975-4-1 山西黎城 学士 装备部副部长，高工 主要从事应急管理和装备管理工作；
陈慧坤 男 1963-6-1 广东惠州 硕士 主任，高工 主要从事应急管理工作
注释：①描述式情景分析法分四个环节：一是收集已存的资料；二是构建假说；三是生成新的资料；四是测试假说--《情景分析理论与方法》社会科学文献出版社--娄伟著。
论文作者:张宝星,陈慧坤
论文发表刊物:《电力技术》2017年第2期
论文发表时间:2017/6/28
标签：情景论文; 复电论文; 电网论文; 能力论文; 工作论文; 灾情论文; 系统论文; 《电力技术》2017年第2期论文;