首尔模式对中国城市公交票制改革的启示性研究，本文主要内容关键词为：中国论文,首尔论文,启示论文,公交论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
韩国首尔在公交改革之前，其拥堵状况以及乘客对公交的诟病，是与中国目前大多数城市情况十分相似的。首尔在城市公共交通领域的改革是成功的，而且得到了国际上的一致认可和好评，其经济运作的模式和经验值得我们借鉴与学习。这对于结合中国城市公交目前的实际情况，提升城市公交的票制票价水平，促进城市公交事业的优先发展和可持续发展具有重大的现实意义和深远影响。
一、首尔公交票制票价模式的特色和优势
为了保护城市环境，促进城市交通的可持续发展，首尔市政府“痛定思痛”，从2004年起，将优先发展公共交通系统作为战略方向，把公交出行率从59.5%提高到70%作为核心目标，通过一系列革命性的措施来落实公交优先的战略。
首尔公交改革还包括将公交服务和地铁服务进行整合，创立了一种新型的公交收费体制，包括免费换乘和按出行距离收费。通过整合，实现了公交与地铁统一收费，并将原有一票一乘的收费方式调整为按距离划分的一票多乘的收费方式，在公交和地铁之间实行免费换乘。
公共交通实行按里程计价、免费换乘的票价体制。乘坐公交车只要换乘不超过5次，换乘车外滞留时间不超过30分钟，累计里程10公里以内只收800韩元，每超过5公里以内加收100韩元。同样，乘地铁12公里以内收800韩元，每超过6公里以内加收100韩元。公交车换乘地铁或地铁换乘公交车，按照公交车计价标准收费。乘客可以选择用智能卡或现金支付，但用现金支付的乘客不享受免费换乘的优惠。首尔的T-money卡、GPS技术、公交管理系统(BMS)使这种完全基于里程的收费成为现实，乘客不需要再为换乘支付基础运费。
表1 韩国首尔公交票制票价
项目2003年7月（改革前）2004年7月（改革后）
票制 仅适用于公交车 单一收费 单一收费
换乘50韩元折扣 免费（按距离收费）
票价 现金（前10km内） 650韩元800韩元
理金（每5km增加）700韩元(50)
900元(100)
这种票价制度以出行距离为计价依据并提供一定时间内的免费换乘，其优点在于能够细分乘客群体，不使用统一的模式，能够极为有效地提高地面公交的乘客人数，确保公交企业的运营收入在其运营成本之上，实现社会效益和经济效益的整体最大化。
二、中国城市公交票制的现状及其分析
1.中国城市公交票制票价的现状
中国城市公交现行票制主要有以下几种：投币制、IC普通卡制、月票制等。
投币制即在公交车前门设钱箱，乘客投币上车，票价普通公交车和空调公交车差别定价，不设找补。
IC卡制即读卡器识别乘客类别及其出行过程等影响计价的信息，根据设定的计费机制对卡内贮值进行扣款，并显示扣款数及余额。对IC普通卡乘客给予适度的优惠票价折扣，普通卡一次购卡，反复充值，可多人多次，跨年、跨月长期使用，卡内金额不作废。
月票制即优惠卡制（纸卡或IC卡）属于大量福利性月票的范畴。盲人、士兵及伤残军人可免费乘车；老年人半价或免费乘车；学生和成人持月票乘车享受优惠。优惠卡按月使用，过期作废，余额不退。
2.中国城市公交现行票制现状分析
(1)投币制
中国城市公交票制中普遍存在的不完善之处其中之一就是投币制，由此引发了一系列的问题：
一是严重阻碍换乘，形成只使用“线路”，不使用“网络”的公交出行特征；
二是投币导致车辆入口处流动效率低下，直接影响公交的运行效率；
三是须预先准备零钞，乘客不方便；
四是假币、残币及少投和“跑、冒、漏”问题严重，直接影响到企业的经济效益。
投币制对城市公共交通系统各个方面的影响程度，远远超乎一般的认识和估计。当前迫切需要解决的几个突出问题，如线网布局、服务水平、客流偏低等，都与现行票制有着密切和直接的关系。分析和评估认为，公交投币制已成为现阶段制约中国城市公共交通发展的瓶颈之一。要想构建首尔式的现代公交票制，对投币制的改革势在必行。
对投币制的改革我们将从以下两个方面考虑，一是针对短期流动人口，二是针对IC卡优惠，逐步增强其使用功能，以吸引更多投币乘客持卡消费。
(2)月票制
对于中国诸多城市，尤其是对于中小城市而言，票制中存在的另一个不完善部分就是月票制。存在问题如下：
①纸质月票的存在，公交企业无法掌握具体的客运量，只能根据经验决策，不利于公交企业的科学管理；
②月票使用不限次数，使得付费方式不符合市场经济和价值规律的要求，增加了很多无效的出行；
③月票只能在普通公交线路上有效，空调线路不使用月票，由此形成两套线网，比较而言，月票有效的线路满载率很高，乘客群体呈上升趋势，月票无效的线路满载率较低，乘客群体呈下降趋势，这不利于合理配置交通资源。
月票制度是为了方便城市居民工作生活而专门设计的福利制度安排，原则上只对老人、儿童、中小学生及其它政策规定的优抚对象发放，部分城市不限使用次数的成人月票应适当加强限制。数据统计显示，成人月票在各种购票方式比例中占据一定比重，其中部分乘客的出行次数、换乘次数相当高，而且存在卡的外借情况，这严重影响着公交公司运营成本的回收和经济效益的提高。
(3)免费换乘和换乘优惠
目前中国诸多城市中并无出台普通IC卡免费换乘和优惠换乘的政策，这是目前城市公交票制中存在的一个漏洞和空白。潜在问题如下：
①乘客每次换乘都需要重新购票上车，其一次公交出行的成本将会成倍地增长，大大降低了公交的吸引力；
②乘客只使用“线路”出行，而单一的公交线路的可达性十分有限，只有所有线路形成一个网络时才能大大提高公交的可达性。
实施优惠换乘或免费换乘可以减少或免除乘客使用公交“网络”服务的费用障碍，改变乘客只使用“线路”的传统出行模式，使乘客由使用“线路”出行转变为使用“网络”出行，使大量的潜在客流转化为市场客流，这种出行需求的改变，将促使公交线网形成更合理的布局。
结合首尔公交票制的先进模式，鉴于中国城市公交现行票制票价的现状及其存在的问题，对城市公交票制票价的提升需求显得日益紧迫，这对于提升整个城市公共交通系统具有至关重要的作用。
三、首尔模式对中国城市公交票制改革的启示
1.票制改革原则
城市的公共交通服务主要是为中低收入人群提供可承受的服务，为中高收入人群提供可选择的服务。公交车是最接近于普通市民的运输方式，票价水平应适度向中低收入人群倾斜。因此，城市公交票制改革应考虑乘客的经济承受能力，坚持低票价政策，提高公交吸引力，这也是贯彻落实公交优先发展战略的关键环节。
2.票制改革发展策略
近期策略：降低或消除换乘费用障碍，吸引投币乘客持卡消费，逐步扩大使用IC卡电子车票的客流比例；改革月票制度，用IC卡月票取代纸质月票、使用计次IC卡月票、逐渐取消月票等。
中远期策略：通过票制的价格杠杆作用，平衡公交运能与运力的关系，缓解城市交通压力；实现多种公共交通系统和多种交通方式的票制一体化，实现高效换乘和联运；全面推行IC卡电子票制，开发适应多种需求和多种乘客群的智能IC卡体系，逐步扩大IC卡的增值功能及其适用领域。
3.近期票制技术方案
近期票制改革的关键目标是实现免费换乘或优惠换乘，此目标的实现可通过基于GPS设备的按乘距收费方式实现，技术要求相当高，需要专家方面的指导，可在部分线路先搞试点，然后逐步推广。月票改革方案参考如下：
(1)用IC卡月票取代纸质月票的方案，实际上是用技术手段使企业的额外负担明晰化，使政府与公交企业间的福利模糊地带得到有效的管理；
(2)使用计次IC卡月票的方案，既能达到福利成本明晰化的目的，又能强化公交月票的价格属性（限制次数），使公交月票的价格属性和福利属性得到更为有效的融合；
(3)取消月票的方案，实际上是把公交月票的福利属性转换为价格属性，以消除现行管理体制下公交月票的价格属性与福利属性间的冲突。
4.中远期票制技术设想
(1)第一层次：针对整个公共交通系统
设想一：引入外观设计体现时尚的多样化、个性化比卡，如饰物、钥匙扣等，满足特殊和个性化的票制服务需求，并设立IC卡积分返利服务。
设想二：采取政府指导下的市场化运作方式，以股份制公司的形式，成立股份制IC卡公司，通过商业运作模式进行操作，负责IC卡系统总体规划、设计、建设、营运及维护，避免通过行政手段成立垄断的IC卡公司。
设想三：实行票制一体化，按合作共赢原则构建合理的结算机制，实现票款自动划拨，覆盖新的交通方式（如快速公交）和与公交换乘联运的其它交通方式。
设想四：公交IC卡将来需要应用于广泛的领域，例如：停车收费、租车服务、高速公路或其它路桥收费、出租车客运服务、加油站、市政公用行业的支付（如煤气、自来水、电力、公园等）以及娱乐等活动。
(2)第二层次：针对部分特殊客流和特殊人群
设想一：根据活动的性质、规模及影响，按商业行为或行政行为分别操作，将活动门票与公交车票结合，鼓励大型活动乘坐公交，缓解此类活动车流高度集中对正常交通的干扰，高效疏散客流。
设想二：寻求超市合作，力争开发新的具有更大容量和服务功能的IC卡，乘客只需在卡里充值，即预先充入一定的金额就可使用，而且此卡不仅限于乘坐公交车，更重要的是可以用此卡购物，这将会极大地吸引中高收入阶层的群体使用IC卡。
设想三：寻求银行合作，力争开发具有购票功能的信用卡，乘客可以像用信用卡在商店购物那样方便地乘坐公交车，每月的乘车费用将会和信用卡账单一起寄给乘客。
设想四：寻求校方合作，目前许多高校都有自身内部的一套校卡通业务体系，学生生活非常方便，他们可以用卡打水、买饭、洗浴、购物等。应该讲，高校学生是我们亟待吸纳的巨大的潜在乘客群体，我们设想可与校方合作开发具有购票功能的校卡通。
设想五：为方便和吸引短期游客、出差人员等使用公共交通，可考虑天数、适用区域等因素提供时间票或临时卡，如北京模式：3日票票价10元，限3日内使用8次；7日票票价20元，限7日内使用42次；15日票票价40元，限15日内使用90次。也可发行短期性游客IC卡或开展租卡业务，提供多种价位选择，并提供方便、快捷的购卡、充值、退卡服务。
四、结语
1.方案的操作性和可实施性
以上提供的关于城市公交票制技术的近期及中远期技术方案设置和设想，具有一定的可行性和可操作性，但有些设想实施起来有一定的难度，甚至可能需要很长一段时间才能实现。另外，城市公交票制票价的提升并非一个独立的环节，它应当与公交换乘枢纽建设、公交线网优化、信息系统提升等同步进行。有鉴于此，以上方案尚需深入研究和数据支持，技术性要求很强的方案需要聘请专家指导。
2.政府的作用
城市公交票制票价改革离不开政府的公共政策的倾斜和财政支持。首尔公交票制改革中政府承担起了领导的责任，并给予了财政上的支持，北京票制改革亦是如此。有关专家也谈到，城市公共交通问题包括票制问题不完全是一个技术问题，很多情况下它甚至不仅是一个经济问题（财政），更常见的是一个政治问题（政策）。有了政治意愿的强大支持，没有办不成的事情。
3.公众的参与
城市公交票价改革应严格遵循公交价格定价程序，进一步提高价格制定的社会参与度。基本思路是：首先由公交企业向公用事业局提出价格调整申请和方案，经公用事业局审核后提交物价及价格听证部门审议，这一审议必须以社会承受力和社会公众反应为依据，最终确定价格调整方案。