桂林利源水电建设有限责任公司 广西桂林 541001
摘要：水利工程是推动国民经济发展的有效动力，是影响广大人民生命财产安全的重要行业。然而，水利工程建设项目以招投标为重要环节，与水利工程的建设存在密切联系。因此，水利工程需强化招投标工作的管理，认识到招投标工作在水利工程项目建设中的重要性，以招投标工作流程为指导，规范招投标工作程序，采用切实可行的措施，优化招投标工作管理，保证招投标工作的公开性、公平性，促使招投标市场得到维护，为水利工程建设招投标工作质量提供保障。本文对水利水电工程招投标工作管理进行了探讨。
关键词：水利水电工程；招投标工作；管理措施
水利工程投招标工作相对于整个水利工程建设就是整个工程的初始阶段，因此，投招标工作的规范化不容忽视。相关部门应尽快建立起一套完善的系统监督管理制度；对参加投招标的工作人员进行明确分工，防止越权行为干扰工作的正常进行；完善水利工程投招标活动中的一系列规定及标准，使其统一化。
1 水利工程招投标管理中出现的问题
1.1 招标代理不规范
目前已全面推行的招标代理发挥了代理机构的专业优势，由其具体负责招标工作减少了项目法人招标工作的压力，但是招标代理还存在不规范行为，主要表现在招标代理机构的恶意竞争，向建设单位做出不切实际的承诺，导致招标代理机构的行业混乱。部分招标代理机构的从业人员素质较低，没有经过相应培训，工作经验不足，或者为了谋取私利将招标信息透露给他人，损害了招标的规范性运作。还有许多基层水利工程委托招投代理机构没有资质或资质低，导致部分工程存在转包和违法分包。
2.2 招投标制度不完善
在我国的水利行业中，还未形成非常完善的招投标制度以及相关的具体的操作流程和规范，我国各地区的政府部门会直接委托参与招投标工作的评委，而他们的意见对确定哪家单位中标是有着比较重要的影响的，在正式开始招投标工作之前，很多施工单位早已经了解到了这些评委的所在单位、家庭情况以及在单位担任的职位等隐私信息，所以为了增加自身的中标几率，很多施工单位就会对这些评委进行贿赂。
1.3 评标不规范
在评标的过程中，有时也会出现评标的专家被收买的情况，无论是他们对一些投标单位打了高分或是打了低分，这对那些正规的投标单位都是会产生影响的，大大的降低了他们的中标概率。另外，招标的代理机构的管理工作也是不够规范的，作为建设工程和招投标两者的重要组成部分，为了确定能拿下项目的代理权，招标代理机构并没有严格的履行自身的法定义务。
2 加强水利水电工程招投标工作管理的措施
2.1采取工程量清单报价
采用工程量清单招标是指由招标单位提供统一招标文件，投标单位以此为报价基础，根据招标文件中的工程量清单以及有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的明细清单，保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础。此外，在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，采用工程量清单招标，统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。
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2.2对投标单位的资质进行审查
在进行水利工程的招投标管理工作时，也应始终坚持“公正、公平、公开”的原则，进一步的健全招投标工作的运行机制，同时每一个工程项目的运行过程中都是在此机制的要求范围内的，应建立一个完整的并且包含从业人员、投标单位、材料供应以及中介结构等多项内容的信息库，在工程项目正式开始招投标的工作之前，业主单位就应向社会大众公开相关的信息以及招投标工作的具体要求，从而充分的提升招投标工作的透明性和公开性。相关政府部门应严格的审查投标单位的社会诚信度、工程资质以及投标条件等内容，应尽可能的避免围标、串标以及挂靠资质等不良问题的出现。
2.3强化招标中的竞争机制
随着我国社会主义市场经济的不断完善，水利工程的建设的主导权开始逐步的由政府向市场过度。企业应当在报价上拥有了较大自主调整范围，但在我国的实际操作中不允许。因此，要充分发挥市场机制的竞争作用，一是在招标中防止过于细化的定额标准，给企业预留出足够的调整范围，从而使竞争成为可能。二是要防止一些恶意竞争行为的发展，完善相关的制度约束，充分考虑不同地域企业日常经营方面的差异，通过科学的方法体现到招标过程的各个方面，从而营造一个公平的竞争环境，激发出有效的竞争。
2.4利用现代化技术手段，提高招投标的市场透明度
竞争是市场经济的主要标志，完善的市场竞争有利于企业实现利润最大化，因此，政府在保证水利工程建设的过程中，要利用现代化监控手段，把握工程招投标的工作进程，保证各项流程的公开透明，打击不法投标单位联合定价、合伙恶意压低工程标价的行为，将公共工程的招投标放在阳光下，进而保护大多数投标单位的合法利益。
2.5 提高招投标文件的编制质量
编制出一套具有科学性、合理性和规范性的招标文件，主要包括水利工程建设项目的施工工期、施工难点、施工质量以及工程的投资计价等方面，因此，招投标人员在进行投标文件的编制工作时，要将这些方面全面、系统的体现出来，并将投标人员行驶的权利、义务和责任进行明确。另外，要注意合同文件里面内容条款的细节问题，防止出现容易引起歧义的条款内容，产生不必要的经济纠纷。
2.6 减少串标陪标现象
做好资格预审环节，杜绝业主利用资格预审来限制和排斥潜在投标人或搞假招标的现象。对一般工程项目，不需要资格预审的，要允许多一些的符合条件的单位参加投标。对复杂的工程，需要进行资格预审的，要制定科学合理的资格预审条件。参与投标的企业越多，投标竞争越充分，串标围标陪标成本越高，串标、围标行为发生的可能性越少。建立部门和社会联合监督机制，加大对围标串标陪标行为的查处力度，对围标串标陪标行为，有必查，查必究，让围标串标者对违法行为付出高昂代价。
2.7 加强水利工程招投标的监督管理
招投标工作程序规范化招标程序涉及多方面内容，例如，发布招标公告、编制招标文件、开标评标和定标、签订施工合同等。为保证招投标工作程序达到规范化标准，需明确规定招投标的各个环节，以相关制度为基准，规范招投标流程。健全招标设计、招标文件咨询及审查制度，合理防范招标风险。根据实况建立专家咨询、审查制度，通过召开专家咨询会方式对招标设计或文件作进一步审查。为充分发挥专家咨询会的作用，在专家咨询会召开前通过内部审查解决招标设计或文件中的一般性问题，对存在的重大问题应有初步处理意见，做到在咨询会前业主有初步意见，在专家咨询会上提出并注意适当引导，以便针对招标设计或文件中重大问题进行充分商讨解决，防止舍本求末。进一步规范评标方法及评标标准，对合同变更、价格调整等重要价格条款防止不可控、表述不准确、前后矛盾、漏洞百出等现象，减少合同履行中的纠纷，确保合同双方的利益。
3结语
招投标管理是水利工程建设顺利进行的前提，也是实现工程质量控制的保证，我国目前的水利工程招投标管理中仍然存在许多乱象，因此政府应利用宏观调控手段，使水利工程的招投标实现科学化管理。
参考文献：
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[2] 张月玲. 当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J]. 陕西水利. 2015(03)
[3] 李晓花. 如何做好水利工程投标工作[J]. 水利技术监督. 2014(04)
[4] 刘大刚. 当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J]. 现代国企研究. 2015(22)
论文作者:莫佳玉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/6/25
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