提升集体协商质量的有效举措
——江苏工会推行“集体协商指导工作室”的做法
□宜冰
近些年来，通过各级工会的不懈努力，推动集体协商大规模建制，让更多的职工群众接触到、感受到集体协商制度的内涵和意义，使得集体协商的理念、集体协商常识能够得到更为广泛的普及。应该说，这样的目的已经初步实现。大规模的建制对于宣示制度、扩大影响、提升人们的认识作用明显，为继续推进这项工作营造了氛围、奠定了基础、减少了阻力。但是，在集体协商建制率已经取得明显成效的时候，再过多强调建制率，一味追求建制率，不顾及协商质量，不顾及职工群众的感受，职工群众不能够真正从中受益，就会违背建立这项制度的初衷和目的。因此，早在2011年，全国总工会就决定要把工作重心转移到提升集体协商质量上来。怎样提升集体协商质量？各地创造了许多经验。江苏工会推行“集体协商指导工作室”的做法，就是集体协商提质增效的有益探索，值得提倡和推广。
总而言之，党的十八大以来，党中央坚持把教育摆在优先发展战略地位,新时代中国强国必先强教，高等教育已摆在国家发展全局的战略地位，对于西藏自治区的发展而言高等教育的发展同样重要。同时，高等教育的效用分割性和正的外部效益决定了西藏自治区高等教育的发展离不开政府的财政拨款和支持。
据3月28日工人日报报道，为助力集体协商深化发展、提质增效，江苏各地工会已经建成160家集体协商指导工作室，助推全省企业、行业集体协商工作的产生了重要作用。早在几年前，为了大力推进集体协商工作提质增效，江苏就开始试点探索建立集体协商示范指导工作室（站），为此，在总结经验、多方论证后，于2017年10月出台了江苏省总工会《关于开展集体协商指导工作室建设试点工作的通知》，要求各设区市、县（市、区）和乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会在行业协商力量相对薄弱及小微企业比较集中的地区，开展“集体协商指导工作室”建设工作。据此，江苏各地工会纷纷响应，陆续建立了“集体协商指导工作室”。其中，南京等城市总工会，还在市级层面建立了集体协商指导工作站，在区级层面建立集体协商指导工作室，推动形成“一站多室”集体协商工作指导链。尤其难能可贵的是，一些地方总工会还专门拨款支持集体协商指导工作室工作，其中，南京市总工会每年拿出100万元专项经费用于“集体协商指导工作室”开展活动。目前，南京市各区集体协商指导工作室共配有专兼职集体协商指导员147名，实现对基层工会开展集体协商工作的零距离指导、面对面服务。2018年，南京市各个“集体协商指导工作室”累计走访基层单位4000余次，摸清所辖区、街道企业的基本情况，完善了集体协商档案，同时根据每个企业的实际情况制定针对性的工作措施。淮安市总工会则大力推广以纺织行业工会干部金海峰名字命名的“淮安市纺织行业集体协商金海锋工作室”的做法，大大提升了集体协商指导工作室的效能。金海锋工作室由20多名行业骨干、企业工会干部、集体协商专家和律师组成。在今年初召开的江苏省2019年集体协商“春季集中要约”行动暨指导工作室建设推进会上，江苏省总工会命名了15个省级集体协商示范指导工作室（站），并给予工作经费补助支持。江苏省建立的“集体协商指导工作室”在实践中不断探索前行，发挥了应有作用，不仅进一步推动集体协商制度扩大了覆盖面，还大幅提升了广大职工群众对工会开展集体协商工作的认可度。
江苏工会建立的“集体协商指导工作室”，立足协商、咨询、指导、服务、评估、推广等职责功能，承担起了面向企业、行业指导集体协商、推进扩面提质的任务。重点是针对所服务区域企业和行业集体协商质效不佳等问题，实施片区化推进、集约化管理，凝聚指导力量，汇集工作资源，推动集体协商关口前移、重心下沉，切实提升区域内企业和行业集体协商整体质量效果，其主要作法：一是由集体协商指导工作室组织专家参与集体协商相关政策文件和工作规划、计划等的制定或修订，组织安排专家接受委托或受聘担任基层职工方集体协商顾问或协商代表。二是组织专家了解情况、分析问题、问诊症结、开出药方，重点调研了解行业发展动态、企业经营状况、职工收入等情况，为所服务企业和行业集体协商工作答疑解惑，对推进集体协商提出切实可行的意见建议。三是组织专家宣传集体协商意义与作用，培育劳动关系双方集体协商意识，营造集体协商良好工作氛围，积极开展集体协商指导员、企业协商代表专题培训，提升集体协商代表综合业务素质。四是组织专家具体指导服务，为开展集体协商的企业、行业提供所需的法律法规及政策规定和操作流程的指导，及时发布所服务区域企业、行业经济效益、职工劳动报酬、社会保险、安全生产、女工特殊保护等相关信息，通过业务咨询、现场指导，审议合同文本，为企业、行业工会提供具体指导服务。五是组织开展集中要约、督促检查等活动，督查集体合同签订和履行情况，确保协商成果真正惠及职工。六是定期开展工作交流研讨，总结工作经验，宣传典型做法、组织现场观摩，引导企业从“不想协商”向“想要协商”的转变，促进企业工会从“不会协商”向“善于协商”转变，从而促进集体协商工作不断深化发展。“集体协商指导工作室”作为社会公益性机构，提供服务不收取任何费用。
“集体协商指导工作室”是集体协商指导员作用的集合，比之集体协商指导员单兵作战，更能凸显集体的力量和智慧，作用更大，效果更好，职工和企业更满意。比如，针对供给侧结构性改革形势下劳动纠纷日益增多的情况，“金海锋工作室”着力从源头上化解劳动纠纷，专注集体协商的“提质增效”，在实践中形成了工作室专家“能宣讲、能策划、能评估、能攻关、能代表、能把关”等系统工作要求，使“集体协商指导工作室”始终坚守依法合规的底线，科学研判职工群众的期盼和企业的承受能力，力求协商结果达到劳动关系双方共赢，彰显了“集体协商指导工作室”的独特作用。为使集体协商内容更加科学规范，“金海锋工作室”不断细化深化协商内容，追求应该协商的事项尽最大努力争取协商，做到不遗漏问题、不回避问题。为此，2018年2月，“金海锋工作室”及时发布了全市纺织企业集体协商参考目录，共涉及四类29项集体协商内容，为全国纺织行业做出了示范。金海锋工作室成立3年多来，与600多家纺织企业建立集体协商工作联系，与341家纺织服装企业签订集体协商工作服务合同，受邀担任69户企业集体协商顾问，接待企业来电来访163人次，为企业策划开展集体协商32次，开展工资协商现场指导17次，参与了企业、行业与区域协商126起，签订合同文本149本，培育了一批集体协商先进典型，较好地解决了长期以来困扰集体协商工作中职工方协商代表“不会协商、不敢协商”等难题，并有效提升了企业、行业集体协商质量，促进了企业生产经营与职工劳动经济权益的维护，达到了劳动关系双方共赢的目的。
为保障集体协商指导工作室发挥应有的作用，在实际工作中，江苏各个城市工会不断完善管理制度和操作办法，比如，建立集体协商实名制数据库和台账制度，及时统计和掌握已经建立集体协商制度企业相关情况，并做好已经建立工会但尚未开展集体协商的企业情况分析；实行网格化管理，构建网格化管理制度，实行网络互动，通过集体协商指导工作室微信群、QQ群，开展集体协商问题调查，发布涉及集体协商工作的有关政策、法律法规等；落实集体协商指导工作室工作责任，细化工作目标；建立集体协商指导工作室工作计划工作安排、指导活动有序开展的相关台账，等等。总之，“集体协商指导工作室”的职责任务和具体工作就是千方百计帮助企业、行业深化协商内容、规范协商程序，达成协商目标。
政府宜联结网络媒体等力量，通过纸质报刊、微信推文等传统与现行方式广泛开展宣传，推动“河长制”制度下沉，促进社会公众提高水环境保护参与意识，增强社会责任感，积极投身生态文明建设。同时，引导性带动企业、社会组织、家庭个体等多方实际行为举动，构建多方主体共同参与治理平台，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围，以形成实行“河长制”多方社会力量共同努力局面。此外，加强水环境知识宣传，提高群众维权意识[7]。
促进集体协商提质增效，比起推动集体协商制度扩大覆盖面，工作难度更大、涉及问题更复杂，但只要眼睛向下，与基层工会干部一起努力探索，善于发现和总结，就会找到解决问题的办法，江苏的实践已经做出了精彩回答：提升集体协商质量的办法在地方、在基层。