摘要：城市规划是一个城市的形象体现，并且每个城市在发展过程中都具有潜在的竞争力，要使得城市发展脱颖而出就要从城市规划出发，通过建立健全的城市规划管理制度和对历史文化的保护以及加强群众的参与性来提升城市在建设发展过程中的整体结构，促进我国经济以及文化的全面发展。
关键词：城市规划，问题，对策
前言
我国的经济快速发展，随之而来的以往的城市环境，布局规划，交通运输，人文生态都发生了一个质的飞跃，所以一系列的城市规划管理中存在的新形势，新问题就凸显了出来。一个城市的发展体现着这个国家的文明程度，是国家的一个外在表现形式。所以一个城市的规划与设计就显得尤为重要。我们应该重视城市管理的统筹部分，依照科学细致的统筹规划，合理，科学的开展每一项工作，避免出现因为没有计划而导致的不必要的建设工作任务。
1城市规划管理概述
1.1城市规划管理的概念
根据我们住建部的基本标准术语，我们可以将城市规划管理解释如下：“城市规划管理是指一个城市规划的编制、审批与实施等具体管理工作的统称”。城市规划管理包含的范围极其广泛，涉及的面也极其广。不但是宏观的城市规划大政方针政策的大局把控，还是实施具体的城市规划工作内容。例如城市建设项目的选址，管理建设工程，城市规划的具体操作实施，城市规划的监督检查工作，建设用地管理等等。城市规划不仅仅是一个单一的个体，他是一个城市经济，政治，人文地理，生态环境，交通枢纽，公共事业，历史文化的有机结合体，是城市发展水平的重要风向标与指示牌，所以我们说城市的规划管理至关重要，必须要引起我们的足够重视。
1.2城市规划管理的作用
在工作中我们发现，城市规划并不是仅仅在于规划之前，而是贯穿于城市规划建设始终的。他不仅仅是期初的一个规划方案的起草，而是对整个的一个规划实施都起到一个指导和监督检查的作用。城市规划管理是城市发展不可或缺的必要指标之一。
2当前城市规划管理体制存在的问题
随着我国城市化进程的加快，当前我国各级政府已经开始对于城市规划有了一定的重视，但是依然存在着一定的弊端，现列举如下：
2.1规划管理机构大多不是执法主体
我国目前的政府管理体制存在着“建设”与“管理”相分离的管理机制。真正处于基层的管理人员并不是实施起草城市规划方案的撰写人。真正我国下设的管理城市规划局并不具备行政处罚的权利，管理分离，难以统一管理，常常造成建设工程系统内的违法建设行为多于外系统，甚至出现工程队怂恿外单位违法建设的现象，严重影响了执法的公正性。各个行政部门之间依然存在权责不明、相互扯皮的现象，没有形成管理的合力，导致效率低下，周期冗长，执法环节众多，很难在短时间之内形成较高的城市规划管理水平。
2.2城市规划编制管理薄弱
城市规划是规划管理的先行条件。目前，许多城市政府管理机构存在管理人员素质不高，正式编制严重不足，管理形式落后等问题，很难担当大任于一身。作为城市规划管理机构的技术参谋和规划具体编制部门——划设计院，也普遍存在着缺乏力量和机构，缺乏资质等级等问题，无法与规划部门相匹配制约管理，对城市建设与发展带来阻碍。
2.3多头管理，多头审批的混乱现象严重
我国各县市都不同程度地存在着一张图、几支笔审批的现象。归根结底是管理体制理顺不清，管理力度不到位。城市监管部门之间往往各司其职，部门之间缺乏沟通与合作，以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于执法与监督之间相互脱节，城市管理相关部门没有形成合力，对城市管理中的疑难杂症问题没有形成一个疏堵结合的有效管理机制。
2.4从业人员的状况出现问题
我国是一个人口大国，近年来随着我国综合国力的提升以及文化素质的发展使得很多企业单位在对职工的录取上要求都比较严格，而参加应聘的人又有很多，并且都是高学历的知识分子，这在一定程度上导致了我国很多人出现从业问题。另一方面，很多农民工看中了城市快速的经济发展，导致进城务工的人口数量急剧增多，而很多农民工的自身素质又比较低，导致其很难找到工作，城市人口的从业问题使得我国的城市规划工作难以进行。
3对我国城市规划管理的对策思考
3.1确立正确的思想观念
城市规划管理必须结合当前的发展趋势，与时俱进，推进社会化发展的进程，实行政府与企业分开，减少行政性审批事务，加快提高政府机关的办事效率，充分发挥市场的基础性地位。
3.2加速城市管理信息化，大力发展电子政务
大力推进城市规划管理政务信息平台。启动大数据化信息基础设施建设，推动信息化水平。全面加强法制建设，从严执法，要做到有法可依，有章可循，有理可据，走上一个法制化，规范化的体系上来。
3.3加强层级监督，充分发挥公众的监督作用
国家建设部要加大政府审批力度，各基层职能部门加强规划管理的监督审查职能，加大监管处罚力度。规划管理部门实施的办事程序，办事标准，办事结果和办事时限要完全向社会公开，减少徇私舞弊的可能性，尽可能的做到公平，公开，公正，完全透明化。
3.4建立统一的行政管理制度
切实可行的城市管理制度能够促进城市建设的整体发展，政管理制度对于城市规划来说起着关键性作用，在城市建设规划发展过程中相关管理人员要严格遵守行政管理的程序，优化城市规划管理体系，建立统一的行政管理制度，使得城市规划在发展过程中有可以遵循的管理体制。
3.5保护以及传承城市历史文化
城市历史文化不仅是祖先留下来的宝贵财产，同时也是一个城市文化底蕴的体现，在现代化城市规划过程中，很多领导者都会忽视人文古迹对城市发展的关键性作用，而将钢筋混凝土这种现代化材料全面覆盖在传统的文化体现上。在进行城市规划的过程中，应该将历史文化与城市本身融为一体，让文化古迹成为点缀城市建设的一种载体，加大城市建设对传统文化的利用程度，比如利用色彩以及传统形态进行城市规划，这种鲜明以及跨度大的色彩利用可以使得传统与现代元素进行完美的融合。
3.6加大群众参与机制的公开
群众是城市的有机主体，城市规划应该以群众为主要的发展对象，致力于提升群众的素质以及生活水平，只有将城市的主体进行合理的规划，才能将城市规划的基本工作做好。管理者不能采用独裁的形式进行方案审核以及实施，要尽可能多地采用民众的意见，毕竟民众是最贴近城市的日常生活的，在现代社会的发展背景下，政府以及城市规划管理部门的努力对于城市的整体发展来说还是远远不够的，应该要加大群众参与机制的公开，使得群众能够积极参与到城市规划中，这对于城市建设的发展是有较大的现实意义的。
3.7提升从业人员的职业道德以及素质
城市规划的一个重要部分就是提升从业人员的职业道德以及素质，相关企业单位应该要对员工进行继续教育，经常性地组织员工进行专业学习以及培训，并且要对员工的工作内容进行监督检查，建立制度化的工作机制，提升员工的自律性，使其具有严谨的工作态度，通过对工作内容的不断完善提升其工作能力，实现城市规划的全面发展。
4结论
综上所述，城市发展的好与坏，规划和管理是关键。我们应该因地制宜，根据各地区的特点，制定本地的管理法规。切合实际，不断在工作中改革创新，力争将城市规划管理工作迈向一个新的高峰。
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论文作者:王鹤
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/22
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