繁荣决策科学发展咨询产业*，本文主要内容关键词为：繁荣论文,产业论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进一步重视和加强决策科学的研究工作
党的十四届四中全会指出，民主集中制是治党治国的根本组织制度和领导制度。实行民主集中制的目的是在经济建设、社会发展和科技进步事业中保障各种决策的正确性。为支撑当代各项事业的民主科学决策的科学技术体系，在国内外简称为软科学。它是国家、地区、企事业和各项社会管理组织实行民主集中制决策的重要科学基础，是为正确决策提供理论、方法、程序、制度和工具的一门新兴科学技术。
在1986年7月召开的第一次软科学工作座谈会上，万里同志代表党中央、国务院做了重要讲话，提出软科学是新兴的决策科学，软科学研究的根本目的是为各级各类决策提供科学依据；推进决策的民主化、科学化是政治体制改革的重要课题，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要保障。八年后的今天，党中央和国务院各部门的领导同志，科技界、经济界和社会各界的专家再次相聚一堂，遵照党的十四届四中全会决定的要求，研究讨论新时期我国软科学事业发展的方向、目标、任务和措施，对我国的社会主义现代化建设事业具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。
世界上的事物总是相互关联又相互制约的。人类的社会实践，从一开始就具有综合性、系统性和动态多变性。在当代社会中，只有综合运用自然科学、社会科学、工程技术等多学科的知识，通过系统的分析和研究，才能作出比较正确的判断和利大于弊的决策。现代决策科学技术是在各学科的交叉和集成中萌生的。随着新科学技术革命在世界范围内的兴起，自然科学与社会科学的进一步融合，科技经济一体化等已成为新的发展趋势。借助最新科学技术成就和先进技术手段的支撑，决策科学的理论和方法正日趋完善，逐步构成新兴的知识体系，在重大决策中已被广泛采用。当代社会发展的需求，呼唤着决策科学技术的发展与进步。正如恩格斯所说的：“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。”（《马克思恩格斯选集》第4卷第505页）
中国正在按照邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论努力发展自己。全国人民正在为发展生产力，增强综合国力，提高生活水平而奋斗。中国是发展中国家，人口多，底子薄，人均资源占有量相对不足，地区之间、行业之间的发展不平衡，这是当前我们必须面对的现实。迎接新技术革命挑战，参与国际竞争，到本世纪末建立起社会主义市场经济体制，实现现代化建设第二步战略目标，这是一项前无古人的巨大社会系统工程。我们没有现成的经验可资借鉴，没有固定的模式可以参照。我们必须在探索中前进，在实践中认识，综合集成人类整个科学技术知识体系，发挥政治制度和科学技术的优势，集中智慧，创造和运用新的理论知识、技术手段和思维方式，去研究如何在错综复杂的国际国内变革中抓住机遇，调整战略，迎接挑战，谋求发展。我国的改革开放和现代化建设事业，呼唤着决策科学的繁荣和发展。
1986年7月全国软科学工作座谈会召开以来，我国的软科学事业有了较大发展，在促进全社会树立民主、科学的决策观念，发展具有中国特色的软科学理论体系和研究方法，建立、健全和壮大软科学研究队伍，坚持和完善民主集中制这项根本制度，为各级领导岗位输送优秀人才，开展重大建设项目的前期研究和可行性论证等方面，都取得了显著成效。截至1992年底，全国已拥有专门从事软科学研究的机构近1000个，从事软科学研究的人员近3万人。仅1991、1992两年，就完成软科学课题近4000项，投入研究经费1.7亿元，取得了一大批针对性、科学性、操作性较强的研究成果。从1979年至1992年，共获得各级成果奖4343项，其中国家级奖121项。很多研究成果已被各级政府决策者采纳，产生了可观的经济效益和社会效益。如技术对策研究为我国制定农业、能源、交通运输等领域技术政策，确定在这些重要领域发展什么技术，限制什么技术，淘汰什么技术，以及技术选择方法和实现步骤，制定并实施了政策指南。《2000年的中国》研究，为到本世纪末若干重大科技经济决策提供了依据。人口系统定量研究及其应用，奠定了我国人口政策、人口规划及其宏观管理的科学基础。《技术合同法》的研究制定，把竞争机制和约束机制引入科学技术系统，为制定我国技术成果商品化的基本法律作出了贡献。一些重大工程的前期研究，如三峡工程，现代交通运输体系，图们江国际开发，澜沧江—湄公河开发，新欧亚大陆桥建设等的可行性研究，还有很多省市国民经济发展规划研究，科技兴省、科技兴市、科技兴县的发展战略研究，都作出了有益的尝试。
依靠全国科技界的努力，经过15年多的实践，决策科学在我国政治、经济、科技、社会发展中的地位进一步确立。全社会重视、支持和依靠科学技术的风气已开始形成。党和政府对依靠科学技术进一步完善民主集中制的决策体系，实现决策的民主化、科学化、制度化寄予莫大期望。我们党所实行的民主集中制和群众路线，为民主、科学决策提供了重要保障，为我国决策科学技术的繁荣和发展奠定了坚实基础。
如何进一步开展软科学或决策科学的研究工作？根据马克思主义认识论观点，我以为，在发展决策科学过程中，应该注意下列基本原则：
第一，科学界要学习中国历史和世界历史，特别是近代史和现代史，研究历史经验。古人说：以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。常保此三镜，以防己过。这些观点，值得我们重视。今天决策科学的研究对象是经济建设和社会发展，我们必须认真研究和掌握历史经验。历史上已实行的决策，其成功和失败为后人的决策提供了宝贵的经验。但是，未来的光明大道，还要靠科学，靠技术，靠科学家们去研究、去设计、去预测。以史为鉴，设计新的发展途径、方式、办法，是研究决策科学的科学家们的任务。产业革命以来200多年的世界史，特别是鸦片战争以来的中国近代史，包括中华人民共和国成立以来的辉煌和曲折，最近几年国际上发生的重大事变，都为我们提供了宝贵的经验和教训。软科学研究工作要用系统科学的观点看国家、看民族、看事业，借鉴成功的经验，汲取失败的教训。很多事不可能重复试验。要用人类社会的一切文明成果，特别是最新知识和最新科技成果，丰富和发展决策科学理论和方法体系，为各种问题的解决提出最优的、次优的和人民可接受的对策与方案，以有效地指导社会实践。
第二，决策科学化、民主化是党的群众路线在现时代的体现，是民主集中制这项现代领导工作制度的新发展。要保障决策的科学性和有效性，必须广泛听取群众的意见，充分发挥各类专家和科学研究机构的作用，并使之制度化。我们正在建立健全这种制度。党中央、国务院明确要求各级领导部门，对一切重大决策从立项、论证、决策、执行到信息反馈，都要按照科学程序进行，从制度上保证重大决策符合科学原理和客观实际。在这种新形势下，软科学工作者的责任非常重大。研究工作做得好，就可能保证重大决策的正确。反之，如果研究工作做不好，提出不太正确的建议，甚至是错误的建议，那就可能带来重大的失误。有人说，我们的任务是提出建议，采纳与否是领导的责任。这话也对，也不对。最后做出决定的责任当然在决策人或决策集体。但是，作为科学工作者，必须有强烈的责任感，不能辜负党中央、国务院、各级政府和社会对我们的信任和期望。现在，尊重科学、尊重知识、尊重人才的风尚正在形成，社会普遍认为科学界是可信赖的，因为它所守者科学原理，所忠者客观规律，所重者客观实践，以先天下忧为己任，以求国强民富为乐事；因为它不趋炎附势、阿谀奉迎或故意捣乱。因此，科学界的研究、分析、建议一直受到党中央、国务院和各级政府的高度重视。一切科技工作者都应该以高度的社会责任感，坚持科学界的光荣传统，实事求是，严肃认真，一丝不苟，努力提出科学的、符合客观规律的报告和建议，从而对历史负责，对人民负责。不能因为是建议就看轻自己的责任。这也要以史为鉴。历史上，国家的衰亡，人民的灾难，有的就是因为有人提出荒谬的建议被采纳而造成的。这是历史留下的教训。
第三，软科学研究工作要密切联系社会主义经济建设的实际，解决实际问题。我们正在建设有中国特色的社会主义。建立社会主义市场经济体制。在前进的过程中，国家、省、市、地区和企事业等各个层次都会出现大量的新情况、新问题，需要我们去研究，去分析，去解决。当前，为实现第二步战略目标，达到小康水平，我们面临着加强农业、建立现代企业制度、建立有效的市场宏观管理体系、环境保护与实现可持续发展等一系列重大问题，有待进行科学分析，提出解决问题的理论和方法，为正确决策提供科学依据。要做到这一点，就必须按照中央的要求，做广泛、深入、细致的调查研究，了解和掌握有关的实际情况，获得可靠的数据，充分注意掌握系统、信息、宏观控制这三个要素，认真研究全局的态势，综合运用自然科学、社会科学、工程技术的成果，作出定性、定量分析。还要注意决策艺术，在集中力量解决主要矛盾时，尽可能预估寄生现象，减少副作用。
大力推动我国咨询产业的发展
党的十四届三中全会确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。在新形势下，科技界面临的一项重要任务就是大力发展咨询产业。这是发展市场经济，培育新兴产业，深化企业改革，调整产业结构，加强基础设施建设等各方面的迫切需要。
科技咨询活动属于应用性软科学活动。现代咨询产业以科学为依据，以信息为基础，综合运用科学知识、技术、经验、信息，为政府部门、企事业单位和各类社会组织的决策和运作服务。伴随着改革的深化、开放的扩大和现代化建设的前进，企事业单位对科技咨询的要求会越来越多。可以列出以下方面：区域经济规划，产业发展规划，重大工程可行性论证，系统工程分析，企业诊断和改组，市场调查，市场技术中介，市场信息服务，引进项目评估和谈判，技术咨询，技术推广，技术服务，技术承包，知识产权保护和其他法律方面的咨询服务，帮助招聘人才和培训人才，推荐优秀企业家，承包组织各种科技、经济会议活动，建立农村社会化服务体系，科技翻译、出版等等。这类科技咨询和服务业务，只有知识渊博，有科技造诣，有实际工作经验的人才才能胜任。也就是说，要有优秀的软科学人才的主持和参与才能起到有效作用。无论是政府部门、社会组织、企事业单位，要想制定成功的战略、政策以至实施操作方案，没有一批具有丰富的专业知识和实践经验的人才不行，没有系统和全面的研究论证也不行。事实表明，在一切市场经济比较发达的地区，这种科技咨询服务工作都可能以产业的形式进行。这些产业，有人称为科技第三产业。实现产业化，有利于增强吸引力，形成自我发展能力，吸收高档人才，从而逐步形成社会化服务体系，成为社会主义市场经济体系中的重要组成部分。近二三十年来，现代咨询业在世界范围内已形成一个庞大的行业，业务范围也从专业咨询发展到综合咨询，从经济领域发展到政治、军事、法律、环境、全球性问题等各个领域，出现了一批在国际上享有声誉的综合性咨询机构。目前，全世界咨询与信息服务业年营业额已达数千亿美元，咨询营业额的年增长率超过10%，95%以上的企业求助于外界顾问咨询。这一发展趋势值得我们重视。
我国的咨询业刚刚起步。软科学事业的发展，从业务的开展到人才的造就，为我国咨询产业的崛起奠定了基础。这几年，全国出现了四万个科技咨询机构，营业额约10亿元，但从产业发展上看，还处于发育阶段。多数咨询机构依附于主管部门，还没有成为自主经营、自负盈亏的实体；咨询市场还没有形成合理的价格体系。咨询成果的价值没有得到社会的广泛认可，咨询机构的规模、覆盖范围和知识结构以及技术手段都比较落后，所提供的咨询服务还不能满足社会需求。改革和发展迫切呼唤着咨询业的崛起。今后，我们不能停留在一般地论述软科学的重要意义上，要把软科学研究与建立社会主义市场经济体制有机结合起来，把工作重点逐步转到培育和发展科技咨询产业上来，在本世纪末形成与社会主义市场经济相适应的现代咨询产业体系。
为实现上述目标，各级政府和科技部门都要把培育咨询产业（或曰科技第三产业）提到重要议事日程，充分发挥咨询机构的决策服务、中介服务和产业、企业咨询等作用，使之成为管理机构改革，转变政府职能的重要补偿措施。在市场作用日益增强，生产活动日益社会化，科学技术高度发达，各种信息快速传递的今天，只有通过专业咨询，才可能掌握全局，对国内外市场变化作出快速、灵敏的准确反应，才能提高产业的效率、效益和水平。建议各地制定推进咨询产业发展的规划，把咨询产业作为当前发展第三产业的重点之一，在政策、法律、税收、数据信息提供以及物资技术、支撑条件等方面，采取切实措施，予以扶持和引导，创造平等竞争的市场环境，依法保障其正当权益，为咨询机构和咨询企业的发展创造良好的政策环境。
要依照“大力扶植，积极引导，按市场机制运行，与国际规范接轨”的原则，推动咨询机构和咨询企业的发展，咨询机构和咨询企业要实行自主经营、自主积累、自我发展、自我约束的运行机制，改变依附于主管部门的状况，成为面向社会、面向市场、面向决策业务的实体。要充分发挥大院大所、高等学校的科技优势和潜力，组织各类有偿咨询活动。经验表明，建立地区性、行业性和全国性咨询业协会，形成地区性、行业性咨询服务中心和网络，是促进各类咨询机构和企业协调发展，发挥咨询业整体效能的重要措施。
为繁荣软科学，发展咨询业，要加速培养各类咨询人才。咨询工作是高级科技活动，咨询人员应勤奋学习，逐步掌握数种专业知识，善于与不同专业的人协同，不断开阔视野，跟踪新的信息，不断提高综合研究问题的能力。传统的自然科学工作者和社会科学工作者，常是专门人才，参加综合性科技咨询工作还要通过培训，学习新的知识。现在一些单位在承接任务后，把有关行业的专家凑在一起，项目完成后队伍解散。这种将知识简单拼凑而不是有机组合的做法，有碍于咨询业水平的提高。我们要通过继续工程教育、培训班、研讨会、国际交流等多种途径，有计划、有步骤地造就一支高素质的咨询队伍。要提倡实事求是的工作作风，提倡尊重科学、尊重事实，敢于坚持真理、坚持原则，不唯书、不唯上的科学道德，不断提高其思想素质和业务素质。
发展咨询产业是一项崭新的事业，要在总结我国成功经验和借鉴国外有益做法的基础上，坚持解放思想与实事求是相统一的原则，大胆探索，勇于实践。在建立社会主义市场经济体制的过程中，要通过深化改革和扩大开放，走出一条具有中国特色的咨询产业发展道路。要选择智力密集、技术力量雄厚、涉外业务集中、经济基础好的省市进行试点，会同当地政府共同探索咨询产业的发展途径，以期取得经验，带动我国咨询业的发展。各开放地区也可因地制宜，在某些城市和单位试点，发挥示范和辐射作用。要坚持产业发展与制度建设相结合，运用法律、法规手段推动、引导和规范咨询产业沿着社会主义法制轨道健康成长。
软科学工作和咨询产业要为我国改革与发展服务
改革与发展是当代中国面临的重大课题。我国要在本世纪末建立起社会主义市场经济体制，实现现代化建设的第二步战略目标。江泽民总书记最近再次强调，要把经济建设和社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；提出科学技术应当有一个新的解放和大的发展。这就要求我们的软科学工作和新兴的咨询产业，要为经济建设、为科学技术的新解放和大发展作出贡献。
我国的科技体制改革是经济体制改革的重要组成部分，其目的是解放和发展科技这个第一生产力。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把深化科技体制改革、加速科技经济一体化列为实现现代化宏伟目标的重要战略措施。根据《决策》的精神，在全面总结我国十多年来科技体制改革成功经验的基础上，国家科委、国家体改委于1994年2月联合制定颁布了《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制改革实施要点》，明确提出我国科技体制改革的总体目标是建立适应社会主义市场经济发展，符合科技自身发展规律和市场经济运行规律，科技与经济密切结合的新体制，到本世纪末要基本实现这一目标。
为实现上述改革目标，今后一个时期内科技体制改革的中心任务，是按照“稳住一头、放开一片”的方针，调整组织结构，分流科技人员，实现科技资源的优化配置和合理布局，推进科技经济一体化发展。所谓“稳住一头”，是指国家对基础性研究、高技术研究、事关经济建设和社会发展全局的重大研究开发给予稳定支持，提高科技经费投入的总体水平，逐步推行现代科研院所制度，重点武装一批达到世界先进水平和国内领先水平的研究机构，吸纳优秀人才，攀登科技高峰。所谓“放开一片”，就是进一步放开放活对技术开发型科研院所的管理体制，推动他们以多种形式进入经济、长入经济，按市场轨道运行，为大中企业和乡镇企业技术进步服务，大力发展科技企业、高新技术企业和科技第三产业。对放开的机构，国家将依照《科技进步法》，充分保障其研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等自主权，尊重其对自身发展的模式和经营方式的选择和探索。“放开一片”是今后深化改革的重点。此外，在培育、发展技术和信息市场，发展民营科技型企业，推进区域性综合改革和发展，进一步扩大科技工作的对外开放，健全宏观调控体系，完善科技法制建设等方面，也要迈出新的步伐。
改革是为了发展。到本世纪末我国科技发展的主要任务，是结合制定和实施“九五”计划和15年科技发展规划，推动科技工作在面向经济建设主战场、发展高新技术及其产业、加强基础性研究这三个层次上有新的突破和飞跃。就全国来说，当前的工作重点是为农业和农村经济提供新的科技动力和支持，为国有大中型企业的科技进步贡献力量。同时，要建设好高新技术产业开发区，培育21世纪主导产业。要按照江泽民总书记关于“在基础研究和高科技领域里我们要有所赶有所不赶”的指示，加强对基础性研究和高技术研究的支持力度，在重点学科、重点领域开展大型研究，组织科技攻关，培养、造就一支高水平研究队伍和一批跨世纪学术带头人。我们还要实施在《中国21世纪议程》中规定的社会发展研究，继续加强人口、环境、资源等社会领域的科技工作，全面推动社会进步，实现科技、经济、社会的协调持续发展。通过以上努力，争取在2000年前使科技进步对国民经济增长的贡献份额达到50%以上，工农业整体技术水平有较大幅度提高，高新技术产业形成较强的国际市场竞争力，支柱产业的自主开发、总体设计和关键技术攻关能力大幅度提高，从而为我国成为居于世界前列的科技强国创造条件。
我国的各项改革与发展事业已进入整体推进、配套实施的新阶段。在推进科技体制改革与发展的进程中，总会出现新的情况与问题。为避免或减少决策和实施过程中的失误，以最小的代价换取改革的成功，求得大的发展，同样需要软科学研究和科技咨询产业，需要进行系统的科学分析，为改革和发展的科学决策及其顺利实施，提供强大支持。
繁荣软科学事业，发展咨询产业，是时代赋予我们的历史使命。我们希望更多的科技工作者、经济工作者和社会各界的同志们积极参与，团结奋斗，开拓进取，在这一崭新的领域内为我国的社会主义现代化建设事业做出应有的贡献。
* 本文是宋健同志1994年12月24日在全国软科学工作会议上的讲话摘要，本刊发表前请作者做了修改。