摘要：发展乡村产业是促进乡村振兴的根本所在。笔者在对张掖市六县区近十个乡镇调研的基础上，梳理了张掖市农村产业发展的现状及其发展中存在的主要问题，有针对性的提出了进一步发展的思路和建议。
关键词：乡村振兴战略；张掖市；乡村产业振兴；研究
实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个方面系统推进乡村振兴战略，是习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时提出的科学论断。发展乡村产业是促进乡村振兴的根本所在。张掖是一个传统的农业大市，1986年就被确定为全国商品粮基地和蔬菜瓜果基地，1989年被确定为全国玉米种子生产基地。在乡村振兴战略背景下，对张掖市乡村产业振兴问题进行研究，对巩固提升张掖农业比较优势，实现乡村振兴战略目标具有重要意义。
一、张掖市乡村产业发展的现状
1.现代农业产业体系基本建立，特色优势明显。一是张掖市现代农业产业体系基本建立。近年来，张掖市立足农业发展资源优势，深入实施玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖、优质牧草“四个百万”工程，做大做强马铃薯、中药材、食用菌、小杂粮、优质林果、花卉“六大区域特色产业”，形成了特色鲜明、结构优化、布局合理的现代产业体系[1]。二是已成为国际市场公认的优质农产品生产基地。因张掖市海拔梯度大，年日照时间长，无污染，农作物成熟时昼夜温差大等优势，张掖市特色农产品品质受到国内外广泛认同。2018年底，全市认证“三品一标”农产品172个；农业农村部、国家工商总局和国家质检局认证的地理标志保护(证明商标)认证8个；注册金张掖夏菜集体商标1个；产品销往全国23个省市168个地区，部分企业的脱水蔬菜和马铃薯产品远销欧美、日本、韩国、东南亚等国家，年出口农产品2.2万吨，出口产值达2860万美元。
2.部分优势产业发展遭遇瓶颈，出现萎缩。一是玉米制种产业。玉米制种产业是张掖市产业化程度最高、联系农户最广的主导产业。但由于制种基地连作现象突出，造成土传病害频发，生态环境恶化，质量和产量下降等诸多问题。再加上制种玉米存量大、销售价格不稳定、制种企业效益下降等原因，种植面积连年减少。2018年玉米制种面积由2016年的109.68万亩减少到的80.09万亩。二是畜牧业，特别是肃南县的畜牧业。肃南县是一个传统的畜牧业大县，畜牧业是全县农牧民生存发展、增收致富的基础产业。但由于处于祁连山重点生态功能区和核心区，随着这些区域草原禁牧政策实施，以猪牛羊为主的畜禽出栏加快，存栏数量减少，养殖规模萎缩。2017年肃南县六月末牲畜饲养量116.73万头（只），比上年减少8.74万头（只）。年末大牲畜、牛、羊存栏分别是4.07万头、3.63万头、56.7万只，比上年末分别下降7.17%、1.47%、15.52%。[2]
3.新产业新业态不断涌现，起步良好。一是戈壁农业发展态势良好。到2019年底，张掖市规划发展戈壁农业12.7万亩，基本建成南部食用菌、中部外向型蔬菜、北部优质林果三大戈壁农业产业带。2018年海升现代智能温室工业化栽培生态示范及甘州明永滩、高台新绿达、临泽扎尔墩等10个千亩示范园开工建设，辐射带动建成非耕地设施农业2.8万亩。二是休闲农业与乡村旅游等产业方兴未艾。近年来，张掖市立足旅游业高速发展的阶段性特征，高点站位谋划乡村旅游发展，把乡村旅游纳入全市旅游发展大格局，进行精心培育。目前，张掖市乡村旅游已呈现出景区辐射型、田园观光型、通道景观型、度假养生型、古镇村落型、农耕民俗型等多种发展形态。今年上半年，仅甘州区乡村旅游接待游客37万人次，旅游收入达5500多万元。同时，乡村旅游的发展，也使三产融合初现雏形。
4.产业化经营组织规模不断扩大，带动能力增强。一是规模扩大。全市建成产业化经营组织819个，拥有固定资产107.33亿元，其中国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级44家，市级132家。二是加工能力增强。2018年，依托全市256家农产品加工企业，年可加工转化农产品521万吨，实际加工农产品266万吨，农产品加工转化率达到62%。三是产业加速集聚。在龙头企业和合作社的带动下，初步形成了以昆仑、雪润、丹马油脂为龙头的粮油生产加工企业集群，以临泽种子产业园区为核心的玉米种子生产加工企业集群，以四通、金康脱水蔬菜、中化番茄公司为龙头的高原夏菜生产加工企业集群，以爱味客、芋兴公司为龙头的马铃薯生产加工企业集群，以河西制药、广泰药业为龙头的中药材生产加工企业集群，以发年、绿涵公司为龙头的农产品向西出口企业集群。四是带动能力增强。2018年，通过订单、合作、股份合作等方式带动农户28.8万户，与农户签约订单56.9亿元，实现销售收入114.75亿元，利税7.26亿元。[3]
二、张掖市乡村产业发展中存在的主要问题
1.农村空心化问题严重。随着城镇化水平的提高，农村空心化问题越来越严重。如：山丹县圈沟村，全村有260多户人，目前长期在村里居住的不到20户。且留在农村务农的以60后为主。这部分人年龄大、文化水平低、干活速度慢、效率不高，不能适应产业发展的需要。如：高台县义和村的供港蔬菜基地，2018年种植蔬菜1700亩，计划要发展到1万亩，需要大量的劳动力，但当地的农民有的怕吃苦不愿意去干，有的干活慢跟不上节奏，有的没有责任心干的活达不到标准，基地技术含量高、劳动报酬高的活只能雇云南、贵州来的农民干，常年雇佣人数达到180人，他们平均每人每天的劳动报酬在300元左右。
2.农业基础设施落后。一是耕地不能支持现代农业的发展。现代农业需要的是规模化的高标准农田，但张掖目前的土地，规模化高标准农田只占很少的一部分，绝大多数依然是小块的、配套路渠的细碎化的耕地。如：2019年民乐县实施的水肥一体化高标准农田治理项目仅8万亩，部分还是梯田式的。二是水利设施落后。高标准农田基本都是滴管，需要配套水库，而有的地方的水库常年失修。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如：高台县新坝镇的5个水库，是1967年建的，到现在库容已从最初的260万立方米缩减到70万立方米，不清理养护，再过5—10年就被泥沙填满了，但因为环境保护、缺少资金等原因一直没有清理养护。三是缺少冷链物流和冷库。冷链物流可以减少运输中损耗、保持农产品鲜活，冷库可以储藏农产品、调控农产品上市的时间、避免农产品贱卖或直接烂在地里，确保农产品卖到好价钱。张掖市虽然目前已有冷链仓储企业68家，仓储面积48.68万平方米，冷链库容达52万吨，但远不能满足需求。
3.农村新型经营主体带动能力弱。一是合作社参差不齐。如：新坝镇共有农业专业合作社139个，规范运营或一般运营的只有72家，其余的都是空壳社或僵尸社。二是龙头企业规模小加工能力弱。如：民乐县马铃薯年产量大概在30—40万吨，但现有的马铃薯加工企业爱味客和丰源只能消化11—12万吨。三是没有建立紧密的利益联结机制。合作社或龙头企业，基本上以“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式带动农户发展，但除甘州区前进村、高台县东联村等的农户参与合作社分红外，绝大多数农户从中得到的仅仅是土地流转收入和就近务工收入，而没有形成风险共担、利益共享的合作机制，对农户的带动作用有限。
4.农产品卖难的问题依然存在。一是市场不稳定，再加上小农户与大市场的对接有困难，押宝式种植，导致农民有收成、没收入。如：高台县新坝镇的紫花草，2015年平均每亩收入9200多元，2016年纯粹没人要了。再如：民乐县的黄芪品质很好，市场行情最好的时候1斤卖9元多，2018年最低时只有2元多，成本都收不回来。二是缺少销售渠道。虽然张掖市的产品已销往全国23个省市168个地区，已建成各类批发市场91处，但部分农产品仍没有好的销售渠道。如：民乐县的当归，近几年种植面积极速扩张，原因是当地种植的当归品质好，其核心成分高于药的标准1倍以上，远高于岷县当归的质量，但由于没有好的销售渠道，大部分直接卖给陇西的老板了。
三、张掖市促进乡村产业振兴的思路和建议
1.提高政治站位，结合当地实际切实贯彻落实中央和省上的政策。乡村振兴战略对解决城乡发展不平衡问题、建成全面小康社会、建成社会主义现代化国家都意义重大。乡村振兴需要按照中央的部署逐步完成，而到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系才能基本形成。作为偏远地区的基层政府，我们既要高度重视，结合当地实际创新性的贯彻落实中央和省上已经出台的政策，又不能急于冒进，拿终点当起点，以免造成财力、物力的浪费，或走弯路让农民跟着折腾或折腾农民，好心办坏事。
2.优化农村条件，吸引人才到乡村就业创业。乡村振兴，人才是关键。产业振兴也不例外。首先，要通过基础设施建设、公共服务提供，创造好的生产生活条件，让农民、尤其是年轻农民愿意留下来。其次，要大力培养乡土人才，特别是致富带头人和农村的实用人才，通过他们来带领群众发展生产。第三，要从税收、政策、金融等方面优化农村创业条件，把外出的能人引回来，把城里的人才引下来，让他们成为乡村产业振兴的生力军。第四，从待遇、制度、发展等方面提高农村人才的上升空间，让人才在农村找到施展才华、实现价值的平台。
3.加强农业基础设施建设，提高农业综合效益和竞争力。农业规模化经营是农村发展的必然趋势，高标准农田整理是发展现代农业的必然要求。因为高标准农田整理结合水肥一体化项目的实施，既增加耕地，提高机械化工作水平、降低机械化耕作成本、节省人工，又减少施肥量、节约用水、提高浇水及施肥的精确度，减少病虫害，提高产品的质量和产量。再加上标准化的种植、精细化的管理，产品的产量高、品质好，受市场欢迎、价格高。一方面成本降低，另一方面收入增加，农业综合效益大幅提高。如果再加大力度，配套水库、冷链物流和冷库等基础设施，农业的综合效益和竞争力会进一步提升。
4.大力培育或引进带动能力强的新型经营主体。专业合作组织、龙头企业、农村能人等新型经营主体，是乡村转变经济发展方式、优化产业结构、促进商贸流通、带动创新就业、增加农民收入的重要动力。一要组织大量的人力物力，对全市新型经营主体进行摸底调研，搞清楚其数量、布局、发展状况及存在的问题。二要对不规范的、没有发展潜力的予以注销；对目前规模小、带动能力弱，但有发展潜力的，帮其解决问题、鼓励或扶持其发展；对规模大发展好，但带动能力弱的，要在保证其良性发展的前提下，结合“三变改革”引导他们和农户建立风险共担、利益共享的利益联结机制。三要有选择性的引进和培育当地没有而又急缺的新型经营主体，来补短板、强弱项，形成有利于产业发展又良性竞争的新型经营主体格局。四是通过要素集聚，政策支持，强强联合、强弱组队，引导耦合度高的新型经营主体联合起来，组建产业化联合体或产业联盟，促进一二三产业融合发展。
5.多措并举，解决农产品卖难问题。一是按照做优种植业、做强养殖业、做大食用菌等特色产业的总体布局，着力促进农业废弃物资源化利用，降低农业面源污染，提升农产品品质。二是狠抓农产品质量安全，落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，加强从田间到餐桌全过程监管，构建标准化生产、“三品一标”认证和品牌创建为主的质量品牌体系，进一步提升张掖农产品的知名度。三是瞄准特色种养产业，统筹推进特色优势农产品初加工、精深加工和综合利用，不断提高附加值和市场占有率。四是发挥张掖“居中四向”的交通区位优势，牢牢把握“丝绸之路经济带”建设的机遇，一方面不断加快建设品牌农产品物流园区、农产品专业市场和综合农贸市场，完善流通网络体系；另一方面积极搭建对接平台，通过组织开展对接会、展览会、交易会、洽谈会、网上销售等各种形式的产销对接活动，畅通农产品销售渠道。
参考文献
[1]齐兴福.让丝路明珠更加璀璨——张掖市经济社会发展走笔[EB/OL].http://www.gansu.gov.cn/art/2018/12/28/art_36_415630.html.
[2]肃南裕固族自治县统计局.2017年肃南裕固族自治县国民经济和社会发展统计公报.
[3]刘美君.张掖市农业产业化发展成就瞩目[EB/OL].http://www.syaas. cn/hzjl_xi/newsId%3D5614.html.
论文作者:杜翠泽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/12
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