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摘要：伴随公路建筑工程行业快速发展的同时，公路工程施工中的安全管理问题也逐渐增加，并且影响着公路工程的质量。制定一个符合我国公路建设实际情况的安全管理制度，重要的是要从施工技术方面采取措施，切实的解决好公路施工过程中出现的质量安全问题。公路施工单位务必要增强安全意识，把安全放在第一位，坚持以人为本，保证施工安全的同时，保证工程的质量，提升工作效率。
关键词：公路工程；施工安全；事故分析；管理控制对策
在公路工程施工中，安全管理处于核心位置。公路工程安全管理主要包含了两个方面，首先是安全管理公路工程，了解公路工程施工质量能否满足相关的规定；其次是安全管理施工设备和施工人员。公路工程安全管理涉及的范围比较广泛，管理时比较困难，虽然随着公路工程市场的不断发展和完善，我国的公路工程施工安全有了明显的提高，但还是存在一些安全问题。
1 公路工程施工危险源控制原则
1.1 危险源控制的一般原则
危险源的控制在很早以前就被提出，经过长期的发展，在对危险源控制的时候，主要坚持以下几个原则：落实个人责任，努力降低或者消除危险；制定科学合理的应急预案，做好应对突发事件的准备；预防为主，及时更改，对于存在重大安全事故漏洞的地方必须第一时间进行整改，并在随后的时间跟踪监测。
1.2 危险源控制的及时评审原则
危险源的管理并不是一蹴而就的，而是一个长期的动态过程，随着公路建设的不断建设，危险源的数量和危险等级都会随之产生变化，原有的危险源甚至会消失，也会出现新的危险源，安全管理人员必须有一个充分的认识，在对于危险源管理时要遵从及时性，充分性的特点，对于新项目、新工程要及时进行评估；对于新的技术、工艺、材料要充分掌握；当工程布局出现重大变化的时候，也要对危险源进行重新评估。还要经常对危险源的管理工作进行评估，看看是否还有未知的危险没有发现、危险源的控制措施是否合理、是否有需要改进的地方。
1.3 强化对危险源控制的事故防范
从公路工程施工事故发生过程来分析，安全技术和安全管理上需要依次做到：安全源的发现→减少安全隐患→隔离、屏蔽→安全措施实施→避免安全事故及失误→安全规程的遵守→安全行为的落实。为此，在公路施工项目危险源控制中，要结合安全目标来组织安全施工，落实相应安全职责，制定必要的安全应急及防范措施，包括技术措施、管理措施，以及相应操作规程、作业指导书、安全生产规范制定等，并落实安全检查、强化安全监督，对于危险作业或危险场所给予严格的控制，并做好安全知识组织培训工作，从思想上、制度上严把安全关口，杜绝事故隐患或苗头，切实将安全落到实处。
2 公路工程施工过程中出现安全事故的原因分析
2.1 企业在安全管理方面存在缺陷
大多数企业在安全管理方面存在严重缺陷：首先，在施工过程、作业程序上存在许多技术错误，也存在许多作业程序缺陷；其次，是在性能控制上的缺陷，比如监测、设计和不符合处置方面的缺陷；最后，是对来自相关各方面的风险管理上存在缺陷。比如说合同管理、采购活动等方面忽略安全管理的要求。
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2.2 监管部门责任意识差监管不实
作为公路工程施工的行政部门在落实监管责任时，存在责任意识差，造成监管不实，很容易造成对危险源的遗漏与忽视，从而给公路工程的安全事故带来了隐患。具体表现在以下几个方面：首先对公路工程的薄弱环节缺乏特殊监管，与其他监管混淆，缺乏对薄弱环节可能引发安全事故的预警性和预见性。其次行政部门在监管中，存在盲点，这可能是因为政府主导的监管部门是个外行，缺乏监理机构的资质，或者是监管人员缺乏一定的专业素质，对危险源的判断不明。最后监管部门缺乏统一协调的监管机制，存在着“要么都管，要么都不管”，在监管过程中，容易出现真空和失位。
2.3 安全管理意识淡薄
由于企业采取的是自主经营、自负盈亏的管理模式,追求经济利益是施工单位的根本目的,把安全管理放在可有可无的位置,仅仅是形式上的注意,在施工过程中对安全问题麻痹大意。
2.4 现场施工人员安全素质低、自我防护意识差
近年来随着施工企业的增多,施工人员缺乏是施工企业的难题,农民工逐渐占据了施工人员的主要部分,由于他们文化水平低,人员流动性大,安全知识相对缺乏,即便是进行安全教育还是达不到预期目标。施工人员不了解安全知识,不懂安全制度,现场违章操作,根本做不到“三不伤害”。
3 公路工程施工安全管理控制对策
3.1 建立安全生产管理机构，落实安全施工责任制
公路施工企业应建立起安全管理组织机构，由企业领导和有关部门的主要负责人组成，其主要是全面负责施工安全管理工作，研究制订施工安全技术措施和劳动保护计划，实施安全管理检查和监督，调查处理事故等工作，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行；另外，还要配备专职的安全生产管理人员， 负责对安全生产进行现场监督检查。同时，安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各级领导要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，施工要服从安全的需要，落实安全施工责任制，严格管理，严格考核；失职和造成事故根据情节轻重，给予领导和有关责任者行政处分、经济处罚，情节严重的，移交司法机关处理。
3.2 加强安全教育,提高人员素质
安全教育是安全管理的一个重要途径,通过对施工人员开展安全教育,培训安全技术人员,提高企业的安全生产水平,增强操作人员的安全规范操作意识。公路工程项目部自项目开始就要对所有的从业人员进行安全教育和培训,通过安全教育、培训合格后才能上岗,对于特殊的岗位必须执行持证上岗。
3.3 加强工程施工人员安全防范的教育工作
在公路工程施工过程当中，加强工程施工人员做好安全防范的教育工作，把安全管理作为生产目标，要逐渐提高施工管理人员安全防范的意识。所以，在施工当中，要时刻加强对负责安全管理的领导安全指导思想，做出榜样，把安全防范的意识当作重点要点来抓，才可以对安全管理教育顺利的开展。要积极的把安全生产的思想管理工作应用到实际当中，大力宣传安全的教育管理工作，逐渐加强工程施工管理的安全生产标准化，要建立安全生产管理的责任制。通过不断的加强安全思想教育的这种方式，全面系统的组织施工管理人员开展安全防范的学习工作，并且进行安全知识的培训。要从根本理论上来完善施工管理人员对于安全防范的观念，以强化提高施工管理队伍的安全防范意识。
3.4 细化安全技术交底
施工过程中主要存在四个方面的危险源：一种危险源是因客观存在而产生的；一种危险源是因特殊气候特殊环境条件下而产生的；一种危险源是因机械设备缺陷而产生的；一种危险源是因施工过程中而产生的。在对施工作业班组进行安全技术交底时，一定要明确怎样避让危险、如何加强防护、采取何等措施控制危险源的发生。
结束语：
公路工程安全施工是一项复杂浩大的系统工程，安全施工是公路建设和发展永恒的主题，要牢固树立安全发展的理念。安全管理是保障公路工程施工安全的重要手段，有效控制危险源是预防安全事故发展的有力措施。只有以安全第一作为指导思想，认真抓安全，加强严预防，才能更好地促进公路建设的发展。
参考文献：
[1]公路工程施工安全事故分析及管理控制[J]. 徐欢鹏,闫利科. 江西建材. 2016(09)
[2]公路工程施工安全事故分析及管理控制[J]. 左志国. 交通世界. 2016(23)
[3]公路工程施工安全事故分析及管理控制研究[J]. 赵瑞多. 交通科技. 2015(03)
论文作者:朱晓芬
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/25
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