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摘要：以公路工程建设项目招投标管理为分析对象，在阐释公路工程招投标流程及其作用的基础上，分析了我国公路工程建设项目招投标管理的现状，并针对性地提出了解决对策，以期改善招投标管理、优化公路建设质量。
关键词：公路工程；建设项目；招投标；管理
公路工程具有线路长、耗时多、投资高、任务重且环节多等特点，这显然增加了工程建设难度。因此，为保障公路工程建设质量达标，必须通过招投标的方式，以选择出资质、经验兼备的高素质施工单位。然而，由于我国目前招投标管理不完善，现阶段公路工程项目招投标结果并不理想。所以，全面分析招投标管理过程、切实加强招投标管理，是目前我国公路工程建设项目招投标活动的关键内容。
1公路工程建设项目招投标流程及作用
通常情况下，公路工程建设项目招投标的流程主要包含4个步骤：发布项目招标公告，编制投标单位须知，投标、开标与评标，签订交易合同。招标公告应做到详细、具体，包含投标人条件、资质、项目情况、招标范围等内容。招投标对于规范建设程序、提高工程效益与控制工程造价等均具有重要作用。
首先，规范建设程序。科学有效的招标投标必定严格根据国家招投标法与公路工程技术标准，规范编制招投标文件，并对公路工程设计、采购、施工、竣工等全过程做出系统性论述，这有利于提高公路工程建设程序的规范性。其次，提高工程效益。招投标是一种择优选取的交易方式，不同的投标人之间存在着竞争关系，施工企业为了提高中标概率，必然会不断优化工程设计、提升工程管理水平，从而提高工程效益。最后，控制工程造价。工程造价是影响投标结果的重要因素，投标人必将通过多种方式来降低工程造价，最终达到减少施工成本的目的。
2公路工程招标管理现状问题
2.1招标组织形式选择不恰当的问题
在进行招标的过程中没有按照规定程序进行招标，既不是安排相关技术人员参与也不是通过授权参与，只是通过派遣相关工作人员参与招标的各个事宜，像是其余的工作程序根本不到位，例如：投标人前期身份的审核，能力的确认以及相关业绩的勘察，财务情况的了解不深等状况。委托代理机构进行招标。首先就是在代理机构上没有认真的进行筛选，最终选用的代理机构太过于考虑自身利益，并没有将人力以及精力投入到这个项目中，总是做一些表面工作，根本不会对招投标产生重大的影响。其次就是在进行招投标的时候没有严格的按照当地或者国家政府的管理程序规定进行，总是进行系列的违规操作。最后，工作人员在面对预审工作的时候没有持有端正以及严谨的工作态度。
2.2招标文件编制不规范
在如今很多的招标文件中，严重缺乏整个项目的特点以及实际需求，通常情况下只是按照一般程序进行，在一定程度上是缺乏全面性以及可操作性内容的；并且在整个招标文件中没有标明关于本工程的实施要求以及相关专用条款的说明，导致后期在签订合同的时候很难达成一致，而且将这些问题遗留到后期的公路施工当中处理。编制招标文件的时候，有很多的工程施工合同中也没有明确表明具体的公路施工时间，有关质量的具体要求以及当设计出现变更的时候该怎么办、出现标价漏项的时候该如何处理以及关于合同增减项目等，这些因素都会导致后期合同无法正常签订。
2.3层层转包和分包
近些年以来，来很多的公路工程上都存在着一系列的问题，最为严重的将直接影响工程顺利实行。由于当地保护主义作祟，有很多企业实行的是一标多投的手段，从表面上看是联合，但是实质上就是出买借用资质以及投标书。而且还有有一些大型的施工单位当接到相应工程任务之后，私下和一些较为低等级或者是资质较浅的单位进行交易，通过以挂靠以及内部分包为名，最后所呈现的现象就是最好的一流队伍中标之后相继的二流进场，最后队伍进行有效施工，这样无论是质量还是施工进度都不会得到保障，反而还会造成一定的隐患。
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2.4后期监管力度偏弱
招投标的管理机构在当前还存在着很多欠缺的地方，同时关于招投标的落实上也有大量的工作要做。总之，在如今的公路工程招投标中存在着诸多问题，最为严重的已经直接的影响工程在市中的发展以及交通的运行。所以对此必须要对投标机制进行改进以及完善，同时对其招投标工作加强监督力度，另外尽量使整个工程环境保证顺利进行，满足如今的市场需要，促进市场经济的发展。
3强化公路工程建设项目招投标管理的措施
3.1完善招投标管理制度
首先，明确公路工程招投标流程、建立健全招投标审核制度。招投标作为市场经济高度发展的一种新型交易行为，其应用在货物、工程等多项领域，而不同的领域各具特点，因此，公路工程招投标主管部门应专门设定适用于公路工程的招标流程，以提高招投标的针对性与规范化，并为招投标管理提供依据。其次，设置针对性的评标人员管理办法、切实加强评标人员管理。公路工程招投标主管部门应根据我国的经济发展水平与施工技术水平，对评标人员的专业素质、工作经验、技术职称以及工作内容等作出要求，同时建立评标负责制，即评标人员需对自己的评标结果负责。
3.2加强对施工单位的资格审查
为维护投标人的合法权益与公路工程施工质量，招标单位必须加强对施工单位的资格审查。在投标人递交投标书后在开标现场对全部的投标单位进行资质审查，所审查的证件包含营业执照、公路工程施工资质证书、授权证书、公证书、各类表彰文件、往期项目合同以及财务报告等，确保所有资质证书真实可靠，坚决避免不实信息的存在与挂靠投标等问题的发生。与此同时，招标单位还应依靠工商、公安等部门，对投标人及其项目负责人的相关信息进行审查，尤其是投标人的信息情况、已竣工项目的核验结果等，一旦发现弄虚作假或企业失信等情况，应及时取消投标人的投标资格。
3.3优化招标文件的编制
为切实提高公路工程项目建设招标文件的准确度与精细度，避免存在疏漏或偏差，招标单位务必从细节出发，优化招标文件的编制。招标单位应首先明确招标文件的编制应涵盖的内容，包含招标公告、投标人须知、评标办法、合同条件、工程量清单、施工设计图纸、技术标准、投标文件格式、承包范围以及承包人义务等内容，从而确保招标文件在编制时能够全面覆盖。在此基础上，招标单位还需加强对上述各项内容的研究与对比，确保工程量清单、设计图纸、施工技术均符合实际需求，从而在最大程度上避免实际施工中的工程反复变更问题。
3.4加强监管及对不规范行为的治理
招标单位应加强招标过程的监管，严格筛选参加投标的企业，坚决杜绝弄虚作假、围标串标、借用资质等现象。同时，招标单位还可通过适当增加投标担保金的方法，打击一些不规范行为。增加投标保证金会提高投标人参与投标的资金成本，从而达到约束投标人的目的，减少联合围标、串标、陪标等行为的发生。此外，在公路工程招投标的评标环节，评标人员应避免以最低投标价为判断标准，而要以实际的公路工程建设为基础，从而提高公路工程招投标的科学性与合理性。
结语
总而言之，在整个公路工程建设中，招投标管理工作是非常重要的，需要众人的高度重视以及广泛关注，并且值得注意的是所得成果需要在整个建设过程中进行不断的巩固以及落实，需要各个部门之间相互支持和配合，进行全方位的管理和监督，只有这样才能将其招投标机制的价值真正的发挥出来，并且为以后的招投标工作的顺利进行奠定了基础。
参考文献：
[1]刘智勇.浅析我国当前建设工程招投标存在的问题及对策[J].山东工业技术，2017（4）：94-95.
[2]孟凡国.浅析我国当前建设工程招投标存在的问题及对策[J].丝路视野，2017（16）：128-128.
论文作者:王健羽
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/28
标签：招投标论文; 公路工程论文; 公路论文; 投标人论文; 评标论文; 招标文件论文; 工程论文; 《防护工程》2019年第6期论文;