党中央、国务院提出要把解决“三农”问题作为全国头等大事来抓，与此同时农村环境保护已成为我国环境保护的重点领域之一。
一、农村生态环境问题及成因
随着农村经济的不断发展，农民的生产方式和生活水平发生了重大改变，但农村生态环境形势与农村经济社会发展和社会主义新农村建设要求、以及农民生活质量改善相比，还存在明显差距。主要表现在：
一是生活污水、生活垃圾、农业污水（主要是畜禽养殖业）对农村生态环境的破坏。据测算，全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝大多数污水随意排放，部分用于农田灌溉，未经处理的废水会对饮用水源造成直接污染；生活垃圾随意堆置以及长期以来农村建设无规划，缺少公共的基础设施，道路缺少硬化、畜禽散养、人畜居住混杂等问题依然普遍存在。
二是农业生产中农药、化肥、农膜等不合理地过度使用，造成土壤板结、肥力下降，水体氮含量增加，富营养化严重。我国化肥和农药年施用量分别达4950万吨和160万吨，而利用率仅为30-35%左右，流失的化肥、农药造成了水体和土壤受到污染。
三是落后的生活方式，主要是水源和能源利用方式不具备较高的利用率，造成极大的资源浪费和植被破坏，地面水减少，地下水位降低。
四是农村环境保护工作基础薄弱，与新形势、新任务要求不相适应。农村生态环境保护的法规、政策、标准体系不完善、环保部门实施统一监管的手段不足，能力建设严重滞后，队伍、技术力量薄弱、投入机制不健全，不能满足实际工作的需要。
二、农村生态环境建设工作应遵循的原则
农村生态环境建设涉及农村经济、社会事业、政治文化的方方面面，是一项复杂的系统工程。根据黑龙江省生态垦区建设体会，笔者认为，环境保护工作的根本目的是改善环境质量，为人民群众的生产和生活创造一个良好的环境。农村生态环境建设中，环保工作应该遵循以下原则：
一是要把农村生态环境保护纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划和新农村建设的总体规划中，充分利用新农村建设中的有利条件，做到规划、建设、环境友好的高度统一，实现经济效益、社会效益与生态效益的多方共赢。
二是努力实现环境管理从“应急反应型”向“预防创新型”的战略转变。发挥地方建设生态省（市、县）的主体作用，制订生态省（市、县）建设成效评估办法和评价指标体系，落实国家“以奖处治”政策，大力推进农村环境综合整治，努力改变传统落后的生产、生活方式，逐步改善农村的整体环境质量。
三、农村生态环境建设对策与措施
（一）扎实推进生态省（市、县）建设，强化目标管理。生态示范区创建是从源头防治环境污染和生态破坏的有效途径，是环保部门参与综合决策的最好方式，是推进新农村建设的重要载体。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以黑龙江垦区为例，黑龙江垦区改革开放特别是“十五”以来，在省委、省政府和农业部的正确领导下，垦区上下全面贯彻科学发展观，坚持农业现代化发展方向，扎实推进社会主义新农村建设，实现了垦区经济持续较快增长，各项社会事业不断发展进步。生态垦区建设取得了明显成效，但是生态农场、生态村（队）建设是薄弱环节，环境脏、乱、差的面貌没有根本性的改变。笔者认为，随着国家实施城乡环境管理一体化战略，环保工作重点应面向农村的转移，要充分认识到农场（村）生态保护的重要性和紧迫性，加强农村环境保护机构和设施建设，增强农村环境监测和监控能力，并充实其新的工作职责。利用好国家、地方环保专项资金支持，坚持国家、集体、个人多元化的合理投入，多渠道、多层次、全方位的全面筹措资金，建立环境保护与生态建设长效稳定的投入保障机制，用10~20年的时间实现农村环境质量根本改变，实现农村经济社会的可持续发展。
（二）加大环境保护宣传力度，增强现代生态文明意识。建设生态文明是我们党在充分汲取中国传统文化的优秀成分和当代国际社会有关可持续发展的最新理论与实践成果的基础上提出的；2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法已经于2015年1月1日施行。至此，这部中国环境领域的"基本法"，完成了25年来的首次修订，这也让环保法律与时俱进，开始服务于公众对依法建设"美丽中国"的期待。我们应该利用好国家环保政策，通过各种形式和渠道对农村领导和农民进行环保培训，增强现代农民的生态文明意识，引导他们向循环农业、生态农业、观光农业转变，将农村生态建设的理念贯穿于新农村建设的始终，决不能再走工业化进程中“先污染，后治理”的老路。继续开展绿色学校创建、生态村、生态文明家庭评选活动，推进“农村小康环保行动计划”，结合生态建设目标，开展环境优美乡镇和文明生态村创建活动，以此调动广大农民参与环境保护和农村生态建设的积极性。开展环境教育，让孩子们从小认识到破坏环境、污染环境的危害，充分了解他们生活的资源基础和生态条件。
（三）加快调整产业结构和能源结构，走生态农业发展之路。近年来,我国农业生态环境和农产品污染问题日趋严重,耕地环境质量不断下降,农产品有毒有害物质残留问题突出,已成为制约农业和农村经济发展的重要因素｡黑龙江垦区从2000年起，开始实施国家级生态示范区建设，走生态农业发展之路，加大生物循环利用生态工程、清洁能源利用工程、生态复合肥料工程、绿色食品工程等的推广应用力度；加大对化肥、农药、农膜等面源污染的防治力度；以农场户用沼气建设为重点，积极推进规模化养殖场沼气工程建设，加快畜禽养殖场粪便污染治理，取得明显成效，涌现一批示范农场。2015年，北大荒集团实现营业收入1313亿元，年均增长16.73%；实现利润6.47亿元，年均增长2.38%。垦区居民人均可支配收入达到23855元，年均增长12.9%。绿色食品环境监测面积3250万亩，有机认证面积198.6万亩，认定无公害农产品产地面积3565万亩。
（四）尽快完善生态和农村环境保护法规政策体系。近二十年来，国家、省颁布实施两一系列环境保护与自然资源管理的法律、法规、政策和标准，但是，总体上还不够完善，存在的空白较多。在这种情况下，笔者的体会是，争取各级党委、政府的支持，调动其他资源管理部门积极配合，农村生态环境建设一定会进展顺利。如黑龙江省垦区环保局积极争取农垦总局党委、领导理解和支持，成立了生态垦区建设领导小组，农垦总局领导任组长，与生态环境建设有关的16个单位为成员单位，生态垦区建设走在全省的前列。同时政府和各级部门需不断完善农业环境标准，并根据各地农业环境特点制定地方环境标准。
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[2]张茹松,耿峰.市政工程施工中的环境保护分析[J].黑龙江科技信息,2013,21(32):230-230.
[3]黑龙江“十二五”环保投入千亿元[J].城市道桥与防洪,2012,36(4):114-114.
论文作者:李春峰
论文发表刊物:《科技中国》2017年7期
论文发表时间:2017/10/11
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