赵青
（中邮通建设咨询有限公司，江苏南京210003）
摘要：建筑行业是我国基础性设施建设行业中的有机组成部分。发展是企业的生存之本，因此，如何在激烈的市场竞争中，取得更大的市场份额是每个建筑企业都无法回避的问题。毫无疑问，工程招标工作开展的顺利与否是建筑企业能否在市场竞争中占据优势的关键所在。因此，我们应在加强国家对招标市场立法规范的同时，提高建筑企业依法竞标、依法办事的法律意识。进而，促使建筑企业在守法竞标的过程中实现其利润最大化的追求目标。
关键词：建筑工程；招标；问题；措施
前言
建筑工程中的招标环节是评价建筑工程质量、工程安全和施工进度的重要保证，因此也是整个建筑工程中不可或缺的一环，建筑业中建立完善的招标制度有助于优化资源的配置，有效整顿和规范建筑市场的秩序，实现行业内的良性循环和公平竞争。因此针对目前建筑市场招标环节中存在的问题，采取相应的解决措施刻不容缓。
1建筑工程招标的含义
建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。建筑工程招投标流程如下图：
建筑工程招标流程图
2建筑工程招标过程中遇到的一些问题
2.1违法干预工程招投标现象严重
在一些建筑工程的招投标过程中，一些权力部门以及建筑工程的主管领导行政干预严重，地区垄断以及行业垄断现象仍然是一个比较重要的问题。
有些地方的领导干部以及权力机构对于工程招投标项目进行违法干预，明招暗定，虚假招标的现象时有发生，投标人通过关系与项目管理人员相互串通，事先已将工程项目“内定”给某个施工单位，一些主管部门滥用行政权力，以权谋私从中收受贿赂，导致建筑工程招投标只是走过场，走形式，其他竞标单位只是“陪衬”，这样，就影响了招投标的公平、公正性，滋生了腐败现象，使招投标没有发挥应有的作用。还有一些施工单位应用本系统的队伍建设自身的工程，职责交叉，政企难分，以行业管理的名义进行行业垄断，这些也违反了《招标投标法》，影响了建筑市场的合理竞争。
2.2缺少必要的监督手段，监督力度明显不足
由于我国招投标事业还很不完善，在监督管理上还存在许多的不足，招投标活动市场监管不够到位，监管力度非常有限。例如：一些建筑工程在招投标过程中，聘请的评标专家人数偏少，并且评标专家的业务水平也是参差不齐，通知专家信息不畅，缺乏应有的监督执法行政经费，动态管理没有落在实处，对招投标领域的监管力度非常欠缺，不能够有效控制串标行为，缺少必要的事前监管和事中监管措施，造成了一些建筑工程被动监管的局面，对招标人的监管更是缺乏有效的手段，导致建筑工程招投标监管模式的单一，许多的监督部门执法尺度以及执法的力度不能够保持一致，缺乏事前监督，在监管上缺乏有效协调统一，缺少必要的监督手段，监督力度明显不足，这些都可能导致在竞标过程中存在不正当竞争现象，影响了建筑市场的合理竞争。
2.3不正当竞争的一些具体表现
首先，资质挂靠现象严重，利用假资质参与竞争。由于在招投标过程中相应的制约措施还很不完善，资格审查过程也不够严谨，因此，许多的投标公司利用假资质参与竞标，一些投标人没有工程建设资质，但是为了承揽工程，租用有资质的单位的资质证书参与竞标，或者挂靠某企业、借用、租用某企业资质参与招投标，使得工程招标流于形势。并且一些建筑项目负责人为某些投标企业开绿灯，制定倾向于某企业的招标条款，提高招投标资格条件，搞明招暗定，排斥潜在投标人，使得中意的投标企业能够在招投标过程中获得优势地位，还有就是制定苛刻条款，要求投标企业提供巨额保证金，这样就会使一些不知内幕的企业自动退出竞标，已达到明招暗定的目的。
2.4低价中标现象非常的普遍
目前国际上较为通用的招标方法是最低价中标法，同时也是当前国内建筑行业有效融入全球化经济发展体系中的有效方法和手段。实践中可以看到，最低价法已在国内建筑行业的多数地区得到了有效的应用和推广。因当投标竞争已经成为建筑施工企业竞争的主要内容，所以在最低价中标法推行过程中，很多中标企业为拓展市场，不得不选用低价中标策略。虽然这种行为与市场发展规则不相符，但部分建筑企业仍然抱有投机心理，通过设置虚假材料、开设假证明等方式，恶意压价竞标，甚至采用低于成本价的方法进行竞标；中标后，主要采用改变工程量的方式向业主追加投资、采用不正当手段实施商业索赔。低价中标的现象，不仅扰乱了建筑工程招标市场秩序，而且对工程的施工质量、工期等，也会产生严重的影响。
3搞好建筑工程招标的有效措施
上述建筑工程招投标存在的问题是多方面原因造成的，既有市场机制不完善的问题，也有建设体制不健全等问题，为了有效杜绝招投标不公平竞争现象，更好的维护建设市场的秩序，我们要高度重视以上问题，加强管理强化风险分析，采取有效措施严格执行依法招标制度。
3.1加强资格审查，杜绝挂靠投标现象的发生
建筑工程监督管理部门要对投标人加强资格审查，详细考察投标人公司的信誉、业绩以及有效资质，以此来判断其履约能力。做好这一点我们要从以下几个方面入手。
首先，重点审查投标人的营业执照，仔细核查投标人的授权书以及企业资质证书，坚决杜绝挂靠、借用、租用某企业资质参与招投标等现象的发生。其次，仔细审查投标人的企业信誉，审查投标人是否有不良记录，是否有投标资格被取消以及财产被冻结等现象，是否在建筑施工过程中出现过重大的质量事故以及建筑施工严重违约等行为。还要仔细审查投标人的项目主要负责人与招标人要求是否相符，审查投标人主要机械设备是否齐全，实物考察机械设备，查看机械设备的质量以及施工能力是否能够达到标准，防止投标人制造虚假材料。还要审查投标人是否有建筑工程此类工程的施工经验，要查看投标人是否有能力承担类似工程。最后，对投标人的资金状态也要重点审查，要查看投标人资金规模和资金计划，查看投标人资金是否能够有效落实，资金落实不到位也会直接影响到建筑工程的施工进度以及施工质量。
3.2采用工程量清单计价的方法
采用工程量清单计价方法，工程量清单由招标人提供统一，并且要求投标人根据根据自身条件自主填报单价和合价，这样不但可以充分考验投标企业的管理水平以及技术水平。并且还可以有效控制工程造价。采用工程量清单计价方法，有利于公平竞争，在统一工程量的基础上，所有投标人都会认真考虑企业的竞标风险。根据企业实际情况参与竞标，并且，这种工程量清单计价方法也有利于风险分担，招标方承担工程“量”的风险，投标方承担工程“价”的风险。
3.3结合实际情况进行科学评标
根据招标项目不同，我们可以结合实际情况进行科学评标。各评委和评标工作人员在确定中标单位前，一定要严格按照要求进行评标，按照实际情况，结合工期、质量、投资等多方面进行科学评标，不能只是追求最低报价，更重要的是工程质量，既要控制工程造价，也要保证工程质量以及工程进度。评标专家对于招投标法律、法规一定要认真领会，真正做到建筑工程招标过程中公平、公正、公开。
4结语
综上所述，随着建筑项目的不断增多，我们国家也出台了许多的法律法规规范建筑市场并且有效的规范建筑市场招投标管理，可以从源头预防腐败现象的发生。但是，一些地方在建筑招投标过程中不好现象仍然存在，仍然有许多违规操纵，招投标过程中进行不规范的运作，这样，不但影响了招投标的公正、公平性，所以，我们要高度重视建筑工程招投标管理，采取有效措施加强监督，促进建筑市场的健康发展。
参考文献：
[1]刘凤华．建筑工程项目招标风险管理探究[J]．中国新技术新产品，2013（23）
[2]张东升，史利华，张敬峰．我国建筑工程招标投标发展特点及管理措施[J]． 包钢科技，2012（01）
[3]张利华．如何有效预防招投标中的不正当竞争[J]．经济技术协作信息，2010（20）
论文作者:赵青
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年9月上
论文发表时间:2016/8/31
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