此一时，彼一时——《反导条约》生与死的背景比较，本文主要内容关键词为：条约论文,生与死论文,背景论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
12月13日，美国宣布半年后退出1972年美苏签订的《反导条约》(ABM)。历史往往有惊人的相似之处，综观《反导条约》短暂的生命周期，人们不难发现，它既是美苏“缓和”的产物，也是美俄“缓和”的葬品。
签订《反导条约》是美苏70年代大搞“缓和”的产物。
60年代末，美国内外交困，而苏联则乘机发展成为仅次于美的超级大国。1969年1月尼克松上台后，对苏联采取以谈判代替对抗，以缓和代替冷战的策略。1971年苏共召开24大，将缓和定为苏对外政策的首要任务。此后，美苏之间“缓和”之风劲吹。70年代美苏缓和的主题就是举行军控和裁军谈判。经过激烈的讨价还价和互相让步妥协，双方签署了多项具有重要意义的裁军与军控条约：
《防止海上发生意外事故条约》(1972年5月25日)
《反弹道导弹条约》(1972年5月26日)
《苏美第一阶段限制进攻性战略武器条约》(1972年5月26日)
《苏美防止核战争条约》(1973年6月22日)
《限制地下核试验条约》(1974年7月3日)
《关于核爆炸用于和平目的条约》(1976年5月28日)
《苏美第二阶段限制进攻性战略武器条约》(1979年7月16日)
《反弹道导弹条约》(即《反导条约》)，就是苏联领导人勃列日涅夫与来访的美国总统尼克松1972年5月26日在莫斯科签署的，同年10月生效。条约共16条，其中最重要的规定是：只允许双方在各自的首都周围和一个洲际导弹地下发射井周围建立有限的反导系统。其目的就在于，通过限制建立反导系统，相互确保有摧毁对方的能力，使双方都不敢贸然首先发动战争，从而在“恐惧的平衡”上确保和平。1974年7月，尼克松和勃列日涅夫又在苏签订《苏美关于限制反弹道导弹防御系统条约议定书》，规定双方只能在本国首都或一个洲际导弹发射基地建立一个反导系统。长期以来，《反导条约》被视为全球战略稳定的基石。目前有32个裁军和核不扩散的国际条约与之挂钩。
《反导条约》命运多舛，它受到的最初挑战来自80年代初的“战略防御计划”，即“星球大战”计划(SDI)。这一计划是里根总统1983年提出来的。里根称，自二战以来，美国都遵循以报复相威慑来阻遏侵略的原则，现在应当“制定一项防御计划”来对抗导弹威胁。该计划的核心是，研制出用于本土防御的反弹道导弹系统，在空中拦截和摧毁来袭导弹。1984年里根签署了第119号“国家安全决策指令”，命令着手研制激光和粒子束武器，“星球大战”计划付诸实施。1985年1月，美正式公布《总统战略防御计划》文件，对该计划的目的和性质进行了全面阐述，提出该计划主要是发展有效的防御系统对付导弹所造成的威胁，以确保美国的安全。“星球大战”计划的提出标志着美国的核战略已从“相互确保摧毁”转向了“相互确保生存”。
具有讽刺意味的是，此次美国宣布“埋葬”《反导条约》也是发生在美俄“缓和”之时。
冷战结束后，美国重审了冷战时期制定的“星球大战”计划，转而发展导弹防御系统。90年代初，布什总统曾提出过一种“全球有限打击”计划。1993年克林顿上台后，为振兴美国经济，决定放弃该计划。当然这也与当时的国际形势变化有关，由于苏联的解体，美国认为它所面对的威胁将不再是昔日的超级大国苏联，而是类似于海湾战争的地区冲突。因此，如何对付短程导弹威胁就变成了一个更紧迫的问题。在此情况下，克林顿决定用“导弹防御计划”(BMD)取代战略防御计划。美国军方的研究重点也从80年代强调发展天基战略防御系统，改为主要发展陆基的、能保护美国本土的战略导弹的防御系统，即所谓的“国家导弹防御系统”(NMD)。
从1999年开始，美国加快了发展NMD的步伐。当年3月，美国会参众两院分别通过了建设NMD方案，并以法律形式加以确定，使之成为美国安全政策的优先日程。由于受到国际社会的普遍反对，2000年，克林顿在执政的最后一年决定暂停发展NMD。2001年1月布什就任总统后，大力鼓吹NMD，并声称将按自己的时间表来决定何时退出阻碍建立这一系统的《反导条约》。
根据布什政府的计划，美将于2004年前建立起初步的导弹防御系统。迄今为止，美国已进行过五次导弹防御试验，但这些试验的拦截导弹都是从陆基固定发射架发射的，未涉及反导条约所禁止的海基、空基及陆基机动系统。不过美正在考虑在2002年4月～5月份在阿拉斯加动工兴建五个国家导弹防御系统基地，这将明显违反《反导条约》的规定。有鉴于此，退约成为其必然选择。
美国决定在此时退出《反导条约》，除了上述时间要求外，还有更深层考虑：“9·11”后，美俄关系得到“实质性”发展。据称，在2001年11月普京访美的会晤中两国首脑就对此有了某种默契：由布什承担退约的“道义责任”，普京则平静地表示退出《反导条约》是一个“错误”，但强调这并不会影响俄美关系，字里行间，耐人寻味。同时，不排除美国此举有其经济方面的考虑。美国会批准的2002年《国防授权法》中用于导弹防御计划的预算为83亿美元。据估计，美国的NMD计划的初始阶段预算将高达600亿美元，部署阶段则更高达数千亿美元，这既可为与共和党有密切联系的军工集团带来丰厚的订单，拉动和刺激衰退的美国经济，同时，NMD的关键技术涉及前沿科学领域，将会大大推动美国的高新技术发展，确保美国在高科技领域的领先地位。
这是现代史上美国首次公开退出一项重要的国际条约，此举无疑是对国际机制的沉重打击。但布什此举能否真正保证美国的安全，换言之，它对美国的安全究竟是福是祸，还是一个大大的问号。