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摘要：随着经济的增长和人们生活水平的提升，土地资源出现了大面积的短缺现象，导致了城乡规划和土地规划管理之间的矛盾越来越激烈，这些问题不仅导致了我国的土地资源开发受到限制，还在一定上制约着城乡的发展。因此，我国的相关管理部门必须要加强对土地规划管理的重视，增强城乡规划与土地规划管理之间的联系，制定科学的方案，促进土地资源开发和管理的力度。
关键词：土地应用；合理规划；城乡建设；相互联系
国内目前很多城市都呈现不断扩张的趋势发展，城市内部承担着巨大的生活压力及发展压力，要想容纳更多的城市人口，整个城市发展就需要不断扩大自身的面积，提高开垦力度。为了缓解城市用地的紧张形势，相关部门一定要制定科学的措施，综合实际情况考虑之后进行适当规划，这样才能够促进城市的稳定发展。
1城乡规划和土地管理的重要性
城乡规划主要简历在土地管理政策之上，土地管理页主要依赖于城乡建设和经济发展的成效，两者相辅相成。根据实际土地利用的情况以及建设性的目标，形成土地利用的价值以及城乡规划的有效进展。在当前的土地管理和城乡规划发展过程中，应该强化土地管理的政策方针和实现土地管理的可持续性，这样才能够确保城市建设以及农村土地使用的建设和发展优化。在促进经济发展的同时，利用有效的土地使用空间，进行城乡一体化建设。在新形势下改变现有的土地利用误区和资源的浪费，从而能够在最短的时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设的成效。
2城乡规划和土地规划管理中存在的问题
2.1土地规划中存在不足
随着城乡的发展，城乡规划的难度越来越大，而城乡规划必须要与土地规划管理统一进行，只有通过城乡规划和土地规划管理的统一发展才能够确保城乡发展的稳定。在对土地进行规划时，出现的最大、最普遍的问题就是土地的利用问题，政府对土地的征收补偿费用往往要低于土地转让的价格，这个差额就导致了很多土地所有者并不愿意政府征收，给广大的民众也造成了巨大的经济损失。另外，土地的征收价格不合理也会导致土地市场的价格波动，让土地的所有权越来越模糊，导致土地资源不能得到合理的规划。
2.2城乡规划整体建设需求中的土地资源紧张
随着城市和农村用地越来越紧张，在某种程度上会造成农村耕地资源开始下降，造成很多土地资源出现浪费的现象发生，土地资源的整体价值也不能够得到充分发挥。随着社会经济的快速发展，物价水平也开始不断上升，越来越多的农民放弃土地的使用权，开始涌入城市中并开展各种经济活动。城乡规划在发展经济建设的同时还应该积极带领民众致富，因此一定要全面分析城乡规划土地资源管理中存在的问题。
2.3土地规划与城乡规划目标不统一
以城乡规划实施的方面来说，对于城乡规划工作，不仅需要对土地资源的利用情况进行科学的分析，还需要对当地居民的收入、教育水平、医疗水平等进行调查和研究，掌握好城乡规划与当地居民日常生活之间的关系，从而实现对土地资源的合理利用。另外，以土地规划管理方面来说，对土地进行规划的主要目标就是实现土地资源的合理开发和利用，同时，对一些闲置的土地资源进行开发，让土地资源得到更加合理的应用，对于居民的生活方面掌握和了解不需要过分重视。
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3城乡规划与土地规划管理之间的相关性分析
3.1做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作
为了满足不断增长的经济建设需求，各级管理部门都在积极地探索新型的土地管理制度和城乡建设方式，旨在在探索新型土地规划管理与城乡规划实施模式的同时，不断完善土地资源利用情况。为此，管理部门需要做好土地规划管理与城乡规划实施协调发展工作，并建立两者的连接制度和平台，真正做到对土地规划和城乡建设信息的合理规划和统一应用。具体而言，管理部门可以采取以下措施：一是建设区域内土地利用的审批需要建立在确保土地合理利用的基础上；二是城市是现代群众精神文明建设和经济文明建设的核心，为此，管理部门需要做好对城市资源的保护工作，同时还需要明确自然资源和生态环境对土地利用的重要程度，并以为原则此来限定城市扩展空间；三是在开展城乡规划实施工作前，管理部门需要和涉及的相关部门进行协商，同时还需要做好和土地原有人员的协商工作，以此来保障土地资源利用的合理性和人性化。
3.2完善土地规划管理和城乡规划的办法
土地规划和城乡规划两者在本质上存在很大不同，在对土地进行规划的过程中一定要综合其他各方面因素去考虑和分析。加强土地规划和城乡规划两者的管理力度，让两者能够保持密切的沟通和联系，这样在一定程度上能够不影响彼此的正常实施，要想保证两者能够协调发展，必须从自身实际情况作为出发点去全面考虑，土地规划管理不能够长时间向城乡规划进行妥协，相反城乡规划过程中也不能够照搬土地管理模式来进行规划管理，依据不同区域来进行深入、全面分析，只有这样才能够制定出来完善的可行方案。在对城乡进行规划的过程中一定要把建筑用地控制在合理的范围中，同时还应该全面、深入考虑耕地的可持续性发展，进而认识到保护耕地的重要性。在对城乡进行规划的过程中，一定要加强旧城改造与新城建设的管理力度，依据不同土地规划管理方案来制定规范、标准的方案，综合各方面因素考虑之后，再选择最合适的实施方案，最后实现土地资源的使用价值。
3.3土地规划指标分配和城市规划的科学性
在对城乡进行规划的过程中，绝大多数学者都已经认识到土地规划缺乏科学性这一事实，城市土地规划的严谨性也会越来越弱。由于受到中央和地方多级政府制约，造成土地规划和城市规划两者之间出现的冲突会越来越大。在对土地规划与城市规划进行组织编制的过程中，通常都是由当地政府来共同实施，上报程序也相同。然而，在实际工作中这两种规划之间还存在很大分歧，很多问题都不能够得到统一解决。城市规划绝大多数体现出来的是当地政府的发展意愿，土地规划代表的是上级政府的一种合理性分配意愿，这是造成两者出现分歧的重要原因之一。在未来用地的综合审批方面与新增用地综合批复等方面受到上级政府部门的统一管理和控制，在用地规划上并没有太多自主权。近些年，城市土地规划的科学性在一定程度上遭遇到了很大质疑，对此政府部门开始出台各种不同类型政策，进而能够严格控制土地整体规划和城市规划，最后再调整村庄和集镇两者之间的规划和管理工作，合理分配建设用地各项指标，以此达到控制“圈地热”的不良现象。依据实际状况分析来看，中心城镇建设用地和建设用地整体总量在土地规模确定层面中依然受到非常严格的约束，城市用地规划各项指标与当地经济整体经济发展情况联系非常密切。因此，土地规划和城镇用地指标两者之间依然存在很严重的冲突。综合各方面因素考虑来看，土地规划分配工作在一定程度上充分反映了一种自上而下的口管理与控制思想，这种不太完善的科学性管理方式在竞争激烈的市场经济环境下，显然是一种更有用的管理方式。
4结语
总之，在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。
参考文献：
[1]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施，2017（2）：44-45.
[2]崔军，冯伟.城乡规划管理与乡村保护——英国的经验与启示[J].中国工程咨询，2018（5）：4-18.
论文作者:李冰
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第28期
论文发表时间:2019/8/26
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城市论文; 城乡论文; 在对论文; 工作论文; 《建筑模拟》2019年第28期论文;