摘要：城市防洪治理工作质量的高低直接关系着人民的生命及财产安全，对城市的经济发展及社会稳定具有十分重要的现实意义，各城市防洪治理管理人员应加大对城市防洪质量工作的重视程度，减少各类不良事件的发生。本文对城市防洪工作中存在的问题进行了分析，然后针对在具体工作中存在的问题提出了相应的应对措施，以期为城市防洪工作的顺利进行提供相应的借鉴作用。
关键词：城市；防洪工作；治理措施
1.城市防洪的概念
城市防洪是保障城市区民人身财产安全的重要手段，其一般是在不违背城市发展的基础上通过采用工程措施和非工程的措施预测、分析造成城市洪涝的原因，并制定合理的城市防洪规划的过程。城市防洪标准一般应高于全流域防洪标准，市区的防洪标准应高于郊区。
2.城市防洪的现状及存在问题
2.1城市防洪的现状
（1）规划不合理，防洪标准偏低
在城市建设发展的过程中受多种因素的影响可能会导致在总体规划上缺乏全面性和整体性，进而导致在规划设计过程中对城市规划不合理，防洪标准设置偏低现象的发生，从而降低了城市防洪标准，造成一定后果。同时在规划完成后的城市建设过程中，会由于各个建筑物或构筑物建设的时间时序问题，导致防洪治理工程无法进行建设的局面，防洪治理工程必将会导致城市内涝现象的出现。
目前，我国城市防洪治理工程覆盖面约达96%，但普遍设置标准偏低，无法保证正常的防洪降涝作用，因此应合理的都城市布置进行规划，提高防洪标准。
（2）防洪治理工程体系不完善
我国大多数防洪治理工程都是在城市建设初期建造完成的，受当时城市建设环境及各方面的影响导致防洪设计标准较低，随着经济的发展和城市规模的不断扩大，原有的防洪治理工程已不能满足新时期城市防洪降涝的要求。主要表现在城市排洪河道数量不足，发生严重洪涝灾害时可能出现十分严重的后果。部分城市防洪治理沟渠没有遵守“两年重现”的原则，市政雨污管线也无法满足重现期的要求。没有进行防洪规划或未将防洪治理问题在城市规划过程中进行分析评价，防洪治理标准偏低，隐患较多。
（3）缺乏专业防洪队伍，没有贮备充足物资
随着大规模洪涝灾害的减少，使得部分城市防洪治理管理人员忽视了防洪治理工作的重要性，降低了城市专业防洪队伍的建设力度，队伍实战经验欠缺，基本技能训练不到位，相关经验匮乏，防洪治理技术手段落后。此外没有充足的防洪贮备物资，且部分物由于储存不合理导致质量不能满足使用要求。
2.2城市防洪存在问题
（1）重视不足，管理不到位
城市防洪工作管理人员对防洪工作的重视程度及管理水平对城市防洪工作进行好坏起着决定性的作用。但目前部分城市防洪工作管理人员往往存在侥幸心理，防洪管理意识淡薄，没有正确对待防洪治理工作的开展，使得城市防洪管理工作不能得到有效开展。具体表现为城市防洪管理制度不健全、组织机构未设置、责任分工不明、未建立健全的保障制度以及城市河道严重阻水，岸线管理混乱等。
（2）防洪工程投入不足
合理的资金投入是城市防洪管理的重要保障，应加强城市防洪建设资金的投入力度。目前我国对城市防洪投入资金量严重不足，使得防洪工程建设及防洪管理工在无法顺利进行，进而导致城市防洪工程建设及维护没有稳定的资金来源，所编制防洪规划流于形式，工程建设难以有效实施。
（3）城市防洪河道受阻
由于外界自然及社会因素的影响，导致城市防洪河道严重受阻，同时随着城市规模的不断扩大，已有的防洪设施已不能满足城市防洪排水的需求，部分城市存在建设用地有防洪设施相互干扰，，造成城市河道被强行侵占，河道排洪能力严重下降，对城市防洪安全造成巨大影响，进而导致一系列经济损失及人员伤亡事件的发生。
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（4）排水系统不配套
随着城市化建设的步伐不断加快，原由排水设施已无法满足急剧增加排水量的要求，同时由于城市排水管网与河道排水不配套和人为破坏的影响，使得城市排放雨洪的能力越来越差，但凡遇到降雨，则会街道污水横流，砂石满地。
（5）洪水调蓄能力降低
在城市防洪设施建设的过程中，相关人员由于考虑缺乏全面性，盲目将河岸进行硬化处理，使得周围植被遭到大面积砍伐，河流资源功能和生态功能下降，破坏了原有河流生态链，造成水库淤积和水质污染，严重降低了洪水调蓄能力。
（6）河道功能破坏严重
城市河道是城市发展最关键的资源和环境载体，它不仅具有防洪、排污功能，也具有影响城市风格和环境的重要功能。但在城市发展过程中城市河道功能遭到严重破坏，大量生活、工业污水及各类垃圾侵占河道，导致河道功能破坏严重。
3.城市防洪工程治理的措施
（1）加强城市防洪管理力度
在进行城市防洪工程治理工作中首先应加强城市防洪管理力度，建立完善的城市防洪管理体系，制定科学的管理制度及保障措施，将防洪管理任务进行分解并进行责任分工，严格贯彻执行防洪管理条例，加强对河道、堤防、设施等防洪治理工程的监督检查力度，严肃处理破坏防洪设施的各种违法行为。
（2）加大防洪基金投入
城市防洪管理部门应加大财政资金投入力度，建立专项防洪建设财政资金，采取相应的措施保证防洪基金得以有效的使用。同时因建立完善的资金使用监督机构，做好防洪财政资金使用记录工作，保障防洪财政资金能够利用在实处。
（3）加强洪水预警及堤防监测系统的建设
加强洪水预警及堤防监测系统的建设的主要措施为在城市河道布置水文、气象监测点及观测点，实时监控河道水位情况。建立城市防洪指挥调度中心和洪水预警、预报决策支持系统，加强日常防汛管理和抢险准备工作以及安置计划等。
（4）建立合理的城市防洪治理工程标准
为保障城市防洪工作的顺利进行，所建立的城市防洪标准应与城市建设发展规模相适应，不能过高也不能过低。如所确定的防洪治理标准过高会导致资金的大量投入，而防洪设施却不能得到合理的利用。所确定的防洪治理标准过低，则不能满足城市防洪工作的需求。因此应结合该地区的经济情况、气候情况以及城市建设情况等因素，合理的确定城市防洪治理工程标准。
（5）综合治理河流
为使城市河道能够达到预计的排洪降涝作用，应采取合理的措施对城市河道进行治理，消除城市防洪河道受阻、河道功能破坏以及洪水调蓄能力降低现象的发生。根据河流所在区域社会及自然条件，在防洪安全的基础上，采取生态措施保证河道排洪降涝功能的实现，促进自然循环，实现可持续发展。
结语
城市防洪工作与人民的生命及财产安全有着直接的关系，相关管理部门应加大对城市防洪工作的重视程度，采用合理的措施有效的进行城市防洪工作的开展。本文首先介绍了城市防洪的基本概念。然后对城市防洪工作中存在的问题进行相关分析。最后针对城市防洪工作中存在的问题制定了相应的治理措施。
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论文作者:陆忠棋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/7/9
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