摘要：随着我国经济不断发展和进步，我国农村经济水平有了很大程度提升，土地作为农村经济发展过程中的主要资产，在农村经济建设中的地位越来越高。农村土地确权是对农村土地资源的权属关系进行确定，从而更好地盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用的有效途径。随着农村闲置土地越来越多，农村土地确权工作任务也越来越繁重，在农村土地承包经营权确权过程中，必须要加强对农村确权制度的完善，对农村土地的权属关系进行详细界定和登记，维护农民的基本权益。因此，本文对农村土地确权实践中存在的问题及优化路径进行分析。
关键词：农村土地确权；问题；优化路径
我国作为农业大国，加快农村现代化建设、提高农业生产效率、改善农民的生活是国家发展的重要基础，是社会改革坚定不移的目标。农村土地产权关系的确定是维护广大农民的合法权益根本保障，也是放开土地管制、发展农业规模化经营的必要前提。因此，研究和探索科学合理的土地确权方法是十分迫切和必要的，已经成为农业领域广泛关注的热点。
1土地确权工作概述
在农村经济快速发展的过程中，家庭联产承包责任制的产生，在一段时间内促进了农业的发展，但是这种制度的弊端也越来越明显，生产规模较小的农户已经不能满足现代农业生产要求，在当前的经济形势下，现代化、产业化、规模化是现代农业发展要求和方向。为了促进现代农业发展，必须将土地使用权集中，改变传统的家庭联产承包责任制。土地确权工作就是基于这种背景产生的，该项工作最早萌芽产生于2008年我国部分区域以产权制度改革的形式推进农村市场化过程中，政府希望通过确权工作对农村土地资源进行充分利用，以权赋能，以权流转，通过确权工作实现农村土地市场化发展。土地确权工作是通过确权保障农户基本权益的方法，通过使用权的集中管理，也能促进现代农业发展迈出关键的一步。
2当前农村土地确权实践中存在的问题
2.1土地确权工作机制及责任机制不合理
国家及政府就土地确权工作机制及责任机制这方面的问题进行了多次强调，一定要保证其合理性，但是在很多县、乡镇、村各级政府部门并没有将其落实到实处，取得实际效果。就新疆乌鲁木齐米东区来说，虽然当地政府在这个方面也做出了一定的工作改进，但是仍然存在着一些小问题。究其原因，主要是由于没有将工作机制进行彻底的明确。关于土地确权工作，国家政府没有明确规定其工作流程、职能分配、工作任务等，使得实际工作的展开缺乏力度；加上责任制不是很到位，有关负责人员也没有充分重视土地确权问题；还有奖罚制度不是十分严格分明，导致工作人员的积极性低，工作效率低下。
2.2缺乏相应的法律法规、政策制度
自从我国实施土地改革政策以来，政府对土地改革的重视程度很高，而且也从制度层面做出了努力，出台了一些政策、法律法规，但是现有的法律法规和政策文件依旧存在一些盲点，例如很多制度文件都还只是停留在最基本的原则性问题上，没有对具体问题进行详细阐述，导致土地确权过程中很多现实问题得不到解决。
2.3农民不积极配合
农民以前大多靠土地为生，而土地确权则是对农村土地资源进行重新利用的过程，农村土地的经营承包区确权包括很多环节，必须要农民积极配合才可以完成确权工作。就当前实际情况来看，有的农民 ν恋厝啡üぷ鞯闹厥映潭群艿停 不积极配合相关部门的工作，而且在确权过程中产生的权属争议问题较大，有的土地界限不明，群众互不相让，影响农村土地确权工作进度。
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3农村土地确权实践中的优化路径
3.1完善政策
完善土地确权政策和制度是确保土地确权工作可以顺利、规范化发展的重要基础，土地确权政策与制度的完善，应该从土地确权设计的利益与纠纷矛盾出发，新的政策和制度应该要充分保护当前农户的合法权益，由于土地确权工作涉及到多个部门，因此必须要多个部门共同参与，共同商讨之后制定出完整且系统的土地确权政策与制度。在土地确权制度完善过程中，要注意三个方面问题，第一，对于土地确权工作中出现的个别纠纷和矛盾，能够采取创新的办法解决；督促指导各地建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止产生新矛盾，确保确权工作稳步快走，让确权成果得到群众认可、经得起历史检验。第二，针对实际的区域情况采取适宜的政策和制度，必须通过农村产权制度、乡村治理等方面的配套措施也必须同时跟进。第三，针对不同区域采取不同的方法推进土地确权及盘活土地资源政策与制度的完善，全县（市、区）、乡（镇）、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地确权制度和农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制。
3.2建立健全的土地确权的相关政策和法律法规
完善的法律法规是开展土地确权工作的根本保障，也是解决确权工作中遇到的实际问题的执法依据。从政策层面来讲，首先应该要避免在处理问题时过于死板的问题，给予工作人员更多自由的空间，其次，要在保留自主性和灵活性的基础上尽快完善法律法规，弥补土地确权过程中暴露出来的政策和法律盲点。最后，在确权工作中应该要建立有效的监管机制，建立公开透明的土地确权工作环境，可以设立投诉热线、官方微信微博投诉渠道，加强信息公开力度，让群众实施监督权力。
3.3构建监督检查机制
一个健全的监督机制，对工作效率的提高有着巨大的促进作用，可以充分调动工作人员的积极性，所以建立一个完善的工作机制十分必要。监督就要做到全面监督，从各个方面进行监督，确保每个工作环节都保质保量完成，在工作中若是发现问题，要及时进行处理，保证工作在展开过程中的准确性和完整性。除此之外，在土地确权登记后期，对其进行及时的跟踪调查，及时作出整改，完善后期工作，保证土地确权问题能够得到实质性的解决。
3.4加大土地确权相关内容的宣传力度
农民是土地确权工作的主体，也是最主要和最直接的受益者。农民在土地改革中的思想观念和创新意识以及农民对土地确权工作的重视程度在很大程度上决定了土地确权工作能否顺利完成。因此，各地政府必须加大土地确权相关内容的宣传力度，使农民从根本上认识到土地确权的重要性，从而获得广大农民对土地确权工作的配合与支持。宣传可以采取多样化的手段，例如通过广播电视、报纸、网络等各种媒体手段，也可以张贴宣传标语、发放学习手册等方式深入到农村的各个角落，还可以组织相关法律学习讲座、举办文化活动等向农民讲解土地确权的相关内容。
结束语：
综上所述，完善农村土地确权工作是关系到我国农村的健康发展以及社会和谐稳定的一项意义重大的任务。我国虽然已经做出了一定的努力，取得了一部分成就，但是所暴露的问题仍然不能小觑。农村土地确权工作并不是一件容易的事情，面对这项错综复杂和具有挑战性的工作，我们必须理清思路、循序渐进，协同社会发展中的多方力量，共同努力探索和实践符合我国实际情况，能够促进我国进一步发展的农村土地确权办法，早日完成土地改革的伟大目标。
参考文献：
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论文作者:段小毅,方云霞,陈骏明
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/19
标签：确权论文; 土地论文; 工作论文; 农村土地论文; 制度论文; 农民论文; 农村论文; 《基层建设》2018年第32期论文;