教育采购招投标业务审计的难点，本文主要内容关键词为：难点论文,招投标论文,业务论文,采购论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现阶段教育审计工作除财务管理审计及基建修缮工程审计外，已逐步涉及设备物资、工程及服务项目等的采购和招投标活动、经济合同审签、对外谈判、标的物考察、货物工程及服务项目验收等。教育采购招投标业务审计已成为教育审计工作的重要组成部分。
一、教育采购招投标业务审计的步骤
教育采购业务是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的经济行为，具体包括各类基建、维修、网络、园林绿化等施工工程；基建维修材料、教学科研设备、各类行政设备、图书教材资料、后勤生活物资、各种用品用具及医疗器械药品等货物采购；各种生活、后勤（卫生保洁、设施维护等）等服务行为。教育采购招投标业务审计是指审计部门对教育系统的采购招投标行为从经济性、效益性、合理性、合规性等方面，在事前、事中和结果阶段进行的监督、检查、质询和评价活动。开展教育采购招投标业务审计主要有三大步骤：一是事前审计监督，主要是对招标前的准备工作实施监督，是基础性、方向性的监督；二是事中审计监督，主要是通过审签合同，促进完善经济合同的权、责、利关系，确保经济合同条款的合法性、合规性、合理性和完整性，依法维护学校（单位）的合法权益；三是事后审计监督，主要是通过对验收活动的审计，检查合同约定的各项内容是否已完成，标的的计价、技术标准、数量是否已核实，有否需要对方继续完善的事项等。
二、教育采购招投标业务审计的难点
1、各类基建、维修、网络、园林绿化等施工工程图纸不完善，为变更埋下伏笔，也为个别知道内情的投标人进行不平等报价提供了条件。
2、工程招标清单上，工程量与预算不准，预算漏项、计量过小或过大、单价错误。
3、学校没有统一的对外签订经济合同的相关制度，存在二级部门自行对外签订经济合同的现象。
4、招标文件与正式合同可能在价格、工期、付款办法、质量标准、变更签证控制、结算原则、质保期、质保金、违约处罚等方面有改动。
5、在大宗物资采购招标文件中，标的价格可能偏高，或加入了不公正的限制性条款。
6、对总金额不大、时间较急、较单一的采购事项管理制度不完善。
7、采购招投标业务审计资料登记和建档工作不及时、不完善，缺少进一步分析对比的基础。
三、教育采购招投标业务审计的对策
1、完善对外签署经济合同的制度建设，规范合同使用章及签署权力。逐渐建立对外签署经济合同的管理制度，明确校内各部门不得以部门或学校的名义对外签订经济合同，规定学校对外有效的“合同使用章”，凡金额在一万元以上的各类经济合同必须经过审计处、财务处签署意见，才能加盖合同章。合同管理制度规定经济合同由项目实施部门负责起草，并以校内请示的形式递交校长办公室登记，然后移送审计处、财务处签署意见，最后由分管校领导或校长审批。通过完善对外签署经济合同的制度建设，规范合同使用章及签署权力，从源头上加强经济合同管理，也为审计监督正常化打下基础。
2、基建维修类采购招投标过程审计，应关注招标前期的准备情况、报名、投标、评标等环节。通常切入点是参加招标前期准备工作会议、审查预算、审查招标文件。重点关注：一是严把图纸关。图纸不完善，就为大量的变更埋下伏笔，也为个别知道内情的投标人进行不平等报价提供了条件。这其中有设计师经验不足、水平不高的因素，也有使用和管理部门考虑不周的原因，同时也不排除存在人为因素的情况，这需要审计人员有丰富的经验和知识。例如，某校区想在一个湖中央建一个约100平方米的小岛，校区有关部门请施工队设计了图纸并打了预算。在前期工作会上，校区有关部门拿来图纸和预算，报价才4万多元，拟不招标。但审计人员发现了图纸预算的严重缺陷：该人工湖用沙石堆成，基础用废弃的40公分厚的莲花池浆砌石墙，水深超过2米，这意味着要在石墙上砌2米多高的砖墙，显然基础设计严重错误，一旦开工，基础必然要重新设计重新做，连排水清淤加上新建放大脚基础，造价远超过10万招标标准。由于及时发现图纸错误，避免了招标失误。二是细核招标清单，主要是工程量与预算。常见的问题有预算漏项、计量过小和过大、单价错误。主要对策有：认真审查图纸和预算；实行设计错误赔偿制；实行预算错误赔偿制；实行使用部门图纸审签制，签字后基建管理部门可不再接受使用部门变更要求；在招标答疑时允许投标人对图纸及预算提异议，校方对合理的意见采纳后，实行图纸无变更下的总价包干，严格控制图纸变更；对维修工程还可以由投标人自己计算工程量，实行图纸无变更下的总价包干等。三是严审招标文件。建立招标文件必须经过审计审签的制度，招标文件和招标过程审计监督的重点是招标文件审签。招标文件是合同的基础，招标文件的质量，决定了合同和结算工作的质量。不同的招标项目，招标文件的要件也不同，重点很多，审计监督很难做到面面俱到，要科学、合理、准确把握对投资金额影响较大、事后审计难度较大以及出了问题无法挽回的内容作为审核的要点。主要对策有预算的工程类别和定额的选定是否符合规定，要预留一定的预备金；选用的结算方式是否合理，有无投标和定额单价均没有时间的定价原则，特别要规定实行图纸无变更下的总价包干及对变更的计价办法；控制图纸和价格变更的程序及原则；违约责任条款；保修期限及金额的计算和使用方式等；在招标方式中，要注意是否有故意抬高门槛为特定投标人度身定做、压缩信息发布时间和范围、把应公开招标改为内部邀请招标甚至单一来源采购或分拆肢解工程规避招标；在挑选邀请单位时数量过少且缺少竞争性，防止围标；对新队伍要进行资格审查，包括实地考查；在评标方式中要注意避免采用过多主观标准，也要避免单纯采用投票表决的方式；一定要设定投标保证金，以便防止中标人与备选中标人做交易。
3、大宗物资采购招投标过程审计，应严把招标文件标底价格关和准入关，维护学校的合法权益。一是严把招标文件标底价格关。在大宗物资采购及对外经济合同审签中，招标文件的标底价格是关键。如果标底价格过高，很容易给投标人造成抬高价格围标的机会，损害学校（单位）的合法权益。例如，某校区卫生保洁工作进行招标，学校管理部门提出标底为596.6万元／2年，审计处通过对比其他校区以往年度卫生保洁的价格和调查其他学校的有关价格水平，并认真分析了市场状况，发现该价格明显偏高，将标底调减为420万元／2年，后来经政府招标成交价仅为288万元／2年。通过严把招标文件标底价格关，维护了学校的合法权益。二是严把投标单位的准入关。如，对药品、教材和图书的招标采购，一定要实地考察投标单位（经销商）的仓库，必须达到应有的规模才允许其参加投标，杜绝规模小、供货存在不稳定因素的皮包公司参加投标，确保招标的质量。三是对总金额不大、时间较急、较单一的采购事项，为提高工作效率，可与本单位的有关主管部门商定简化手续的临时措施。例如，某高校在搬迁进入大学城期间，学校根据审计建议，联合审计处、设备处、总务处、监察处、国资办五个部门发布了《关于大学城搬迁期间办公家具采购简化手续的通知》，规定在大学城搬迁的特定期间，对总金额不大、时间较急、较单一的采购事项，需学院单位组成采购小组，货比三家，并填写设备处统一格式的申报表，经监察处、审计处、国资办、设备处签署意见后，可简化采购手续。规范了全校的采购行为，提高了工作效率，在学校规定的时间内，顺利完成了教学、行政主体搬迁大学城的任务。
4、把好各类经济合同的日常审签关，做好审签资料登记及建档工作。一是对建筑工程类合同的审计，审核的重点是合同相关条款是否与招标文件一致，特别要注意价格、工期、付款办法、质量标准、变更签证控制、结算原则、质保期、违约处罚等。二是对非招标项目的合同，除了关注上面几点以外，还要注意处理与送审部门的意见分歧、有无分拆肢解工程等。三是对于所有经审计的招标、采购、合同审签等项目，都要分门别类对其单价、总金额、招标情况、审计意见等做详细记录，并输入计算机做成电子文档，为日后同一类型的招标、采购的定价、对供货商的选择及进行效益分析提供依据。
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