摘要：近几年，我国开始对土地进行集中规划管理，国家此举不仅可以提高土地利用率，还可以更有效的对城市进行建造，有利于我国经济水平的提高。城市建造是国家实行改革政策的关键点，为了更好地推进城乡一体化建设和协同发展，最大程度利用土地资源，就需要以土地规划管理为基础，设计出一套合理有依据的土地监管和城乡发展的方案，推动城乡经济发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施关系；增减挂钩
引言：由于我国实际情况的特殊性，土地的监管和土地的利用职责并不是合在一起的，而是各自负责各自的工作，所以，城乡建造就需要土地利用和土地监管两方面共同进行管理。土地利用监管和城乡建造的关键点都是针对土地利用的监管，因为兴起的时间不同，这两者之间又有一些不同。城乡建造提出的时间比土地监管提出的时间要早一些，所以城乡建造的理论支撑和实践基础都比较丰富，而土地监管是最近几年才兴起的，被国家重点关注的领域。
一、土地利用监管的影响
1.保证土地利用率
针对国有土地进行合理的规划和利用，可以维持人类、土地与经济发展之间的平衡，促进我国经济的持续发展。不仅如此，合理利用土地还能够维持现有农田面积，扩大农业用地，实现全方位发展。合理利用土地，可以避免浪费土地资源的现象，实现土地的高效利用。
2.强化土地规划
土地资源属于不可再生资源，不是无限的，但是，土地资源可以循环利用。我国人口基数大，占地面积广，地质参差不齐，土地利用没有一个规则来约束，导致乱用土地现象频发。加强建设土地监管局，合理规划土地，做到每一寸土地用途都有源可查，有迹可循，在此基础上，依据我国实际情况，按照不同地区、不同地质、不同用途将土地分类，进行管理和利用，这样，既可以做到对土地的监管，又可以合理利用土地，维持工业、农业和自然环境之间的平衡，达到促进经济水平提高的目标。
3.改善土地监管系统
对土地的管理和分配要经过漫长的时间才会发回来反馈，并且，土地的利用受到了太多不可控制的因素，如资金、场地、地质、人口等，由于各个地区之间具有一定的不同，所以，土地利用的效果也不尽相同。比如说云南喀斯特地貌的土地和我国东部沿海城市的土地，在进行土地规划利用时肯定是有不同的，东部城市沿海有河流滋润，土地肥沃，可以用做农业用地，而西部地区的土地大多干燥且环境恶劣，难以开发利用。
二、城乡土地资源的开采利用中的缺陷
在进行城市建造的过程中，经常出现违规占用土地的现象，这将给城市建造带来不好的影响。其一，土地资源稀缺，城市建造所需的用地不足，农业用地不断缩减，建筑用地不断增加，难以对城乡非农业用地进行监管。其二，现在出台的土地规则制度并不完整，还有许多的缺陷。强制征地的现象比比皆是，对征用的土地的安抚费用远不及土地本身的价值，导致土地所有者的收益大大减少，影响了他们的利益。土地在市场中流动的价格也存在很大的争议，由于大量农村务工人员进城寻找工作，大片农田荒废，农业用地急剧缩减，打破了工农业之间的平衡，对我国经济造成了一定程度的损失。
三、城乡建造与土地利用之间的差别
土地利用和城市建设是不同属于一个部门管辖，在一些根本问题的看法上也存在差异，比方说土地的规划和征用地的大小等。土地利用和城乡建造在实行时需要取长补短，相互借鉴，对于有差异的地方要合理进行讨论，最终达成统一。然而，有些问题上，城乡建造与土地利用难以达成统一，阻碍到城乡一体化进程和城乡的经济发展。有几点因素会导致这种结果：第一，政府和土地所有者没有就土地问题达成统一，没有形成系统的规划利用方案；第二，两者对于土地利用和管理的思路不同、看法不同，导致征用的土地不足以进行城乡建造，有没有及时进行处理，最终导致土地的荒废。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
四、土地利用监管和城乡建造之间的联系
1.围绕土地监管，促进城乡建造的合理规划
增减挂钩政策可以有效的对土地进行规划管理，提高农村土地资源利用效率，把以往的分散住房转向集体住房，合理的利用土地进行区域布局，在不触动农民利益的情况下缩小城乡差距，促进城乡建造发展。随着经济的发展，该政策可能会与部分农民的想法相违背，想要解决分歧就需要设立专门的土地利用规划管理体制，出台一系列相关政策，对土地利用进行明确规定，依照各地区实际情况进行土地分配，保证农业用地不被破坏，强化城乡平衡协调发展。
2.建筑土地规划和城乡建造用地合理拓宽。
现阶段的土地利用计划分为两类，分别是新城区建设和老城区修缮。在进行土地开发利用时，需要强化土地资源的利用效率。比方说新城区、小村落可以拓宽发展，积极利用土地资源发展建设，提高经济；而对于中大型城市，土地资源稀缺，就需要精打细算，增强土地利用率，在有限的土地资源内发展经济，对区域进行规划发展。新城区的拓宽和老城区的修缮要同时进行，在施工前要有详细的施工设计方案，合理规划每一片用地，分区域、有重点的进行发展，达到使经济增长的目的。
3.深化土地利用，分析土地利用的可行性
近年来，由于地方政府对土地的不合理的规划和利用，阻碍了城乡一体化的进程，导致城乡建造无法展开，更有甚者，将出现区域建设的基本设施缺乏，城市功能不完善，城市生态环境恶劣等问题。要想大幅度提高土地利用效率，增强城乡建造质量，就要设计出完整的土地利用监管方案，科学有效的对土地资源进行管理和控制。以土地资源规划和城乡建造为核心，城市职能为根据，推动城乡建造的发展。城乡建造的科学性需要有理有据、政府的支持、足够的资金以及一定规模的土地才能实现。除了这几点，还需要先进的科技管理手段，增强土地资源利用，降低建设投入。国家和地方政府要强化对土地资源的管理，用先进的管理理念来对土地进行监管和控制，协调好城乡建造和土地利用之间的关系。
4.土地利用和城乡建造和谐共赢
随着我国经济水平的不断提高，土地管理部门需要随大流，根据目前实际情况来做出相应对策，城乡协调发展、城乡一体化建设等方案政策开始出现并得到普及。依据我国国情建立的土地利用和城乡建造发展体系需要不断地吸取经验和教训，进行补充和创新，同时，使监管数据化和便利化。要想保证两者在施行过程中不发生冲突，能够采用下面几种途径：
（1）区域内的建筑工程需要获得相关部门审批后方可进行。
（2）城镇不单单是我们生活和工作的地方，也可以增强我们的归属感和精神文明，有些区域的城市容易存在灾害隐患，需要对此区域进行重点排查，并做好防范措施和应急准备。
（3）当要缩减土地用区时，要事先与当地政府的土地管理部门和土地拥有者进行沟通协商，在达成一致后方可进行改动。
（4）要树立保护环境，人人有责的意识，节约用地，提高土地利用率。
五、结束语
综上所述，城乡建造能够落实下去是非常重要的，这对于社会经济水平的提升、人民健康安全的生活的非常重要的。而土地的规划和监管是城乡建造的关键组成成分，这二者的协调发展需要城乡建造的合理方案为支撑。要想提高城乡建造的效率，达到城乡一体化发展，就需要在土地监管的基础上强化对城乡建造的统筹规划，设计出科学可行的发展方案，提高土地资源利用效率，保障城乡建造顺利开展。
参考文献
[1]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施，2017（02）：44-45.
[2]黎佳.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系探究[J].建材与装饰，2017（14）：208-209.
[3]贺欢欢，张衔春.土地产权视角下的城乡规划改进思考[J].规划师，2014，30（02）：18-24.
[4]林坚，许超诣.土地发展权、空间管制与规划协同[J].城市规划，2014，38（01）：26-34.
论文作者:王永贞
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第27期
论文发表时间:2019/1/4
标签：土地论文; 城乡论文; 土地利用论文; 土地资源论文; 城市论文; 农业论文; 区域论文; 《建筑学研究前沿》2018年第27期论文;