关键词：小城镇建设；问题；思考
党的十八大提出坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。就贫困地区而言，发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是实现城乡共荣、协调发展的必由之路。
一、小城镇的相关定义
小城镇概念的界定，有如下观点：小城镇=小城市+建制镇+集镇；小城镇=小城市+建制镇；小城镇=建制镇。依据国务院1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》，集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。本文提出的小城镇，除了概念中所指的小城市和建制镇外，还包括集镇等非建制镇。因为小城镇是农村社会经济演进而来，它与行政区划的演进和变化不是同一个概念。所以衡量农村城市化标志的不是户籍姓城还是姓农，而是从事农业还是非农业。
二、小城镇建设的必要性
1、有利于改善小城镇的生态环境。现今，我国在发展小城镇时往往要投入很多的资源、能源、人力和物力，有时甚至会破坏生态系统的稳定性，最终导致小城镇的经济社会无法顺利发展，为小城镇建设工作造成灾难性的影响。在小城镇建设工作中，使用可持续发展观念作为指导思想，能够保证建设工作的顺利进行，并为小城镇居民创造一个舒适的生活环境。
2、有利于促进小城镇的经济发展。小城镇规划建设既受其环境和基础设施建设规划的影响，又影响着其建设项目的实施。进行小城镇建设工作时应用可持续发展理念，能够在促进生态系统发展的前提下设计出科学、高效的生态经济建设方案，能够统筹兼顾区域经济的发展进步，将小城镇建设中的各种问题都处理好，促进企业实现经济效益的最大化。还要积极进行创新工作，建设富有本地特色的小城镇，为区域经济的发展提供支柱，提高本城镇的凝聚力，促进小城镇经济的长远稳定进步。
3、有助于保障小城镇人口的切身利益。现今，我国的户籍制度还极为不科学，这便使得很多城镇务工的农民无法取得城镇户口，也没有基本的社会福利，这在很大程度上影响了劳动力的自由流通。我国是一个人口大国，其中农民的比重很大，且还在持续增加，这便使得农村的人地关系十分紧张。而一味的开垦利用土地，又会带来严重的环境问题。在可持续理念指导下的城镇建设工作，旨在协调农村人口与土地间的矛盾，改善城镇人居环境，提高生活质量，改革现有户籍制度，增强城乡劳动力的流动性，从而切实保障小城镇人口的切身利益。
三、国内小城镇建设现状分析
1、小城镇的生态环境污染严重。急功近利的发展方式，是导致小城镇环境污染的主要原因。小城镇发展过程中普遍存在着急功近利的问题，只顾眼前利益，不顾长远利益，只注重小城镇的发展速度和规模扩张，不注意发展过程中的生态环境保护，从而使得城市化过程中小城镇的生态环境遭到了极大的破坏，反而制约了小城镇的建设和发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在片面追求速度和规模的发展模式下，小城镇的产业结构也受到了很大的影响，低效率的劳动密集产业占据了主要地位，不但增加了小城镇发展的能源消耗量，而且在生产过程中对于环境也造成了严重的污染。此外，小城镇人口的增加也使得生活垃圾大大增加，而对于生活污染的治理却明显力度不足，这些都影响了小城镇建设中经济效益与环境效益的统一，使小城镇建设的质量大大下降。
2、用地粗放，土地利用效率不高。现今，中国民众的土地节约意识普遍较低，这便使得小城镇建设工作中，利用土地的方式很不科学，无法实现土地的最大化利用。甚至还有很多建设用地面积和人均用地面积远远超过有关标准的问题。除此之外，现今的用地结构也是非常不科学的，这便容易导致土地的浪费。现今，我们在进行小城镇建设工作时往往缺乏长远的战略性眼光，这便使得我们的工作重点都放在了新区，没有重视旧城的规划改造，这种工作方式是很不科学的。
3、小城镇规划布局不合理。规划布局对于小城镇建设而言至关重要，首先，规划布局要具有系统性，这样才能保证小城镇建设有条不紊地进行；其次，规划布局要有预见性，不能只顾眼前。在规划布局时，要着眼于小城镇的长远发展，为小城镇保留未来的发展空间。然而从目前的情况来看，国内的小城镇建设中布局不集中、功能区分布混乱、破坏文化景观等问题普遍存在，极大地影响了小城镇规划布局的合理性。此外，部分领导干部出于自身政绩的考虑，对城镇规划朝令夕改，导致城镇建设改动频频，不但浪费了大量的时间和资源，而且影响了小城镇规划实施的延续性，这对于小城镇的建设而言无疑是十分不利的。
四、小城镇建设的策略
1、注重节能环保，打造生态型小城镇。节能和环保，是实现小城镇可持续发展的关键所在。从环保的角度来讲，要着眼于小城镇的长远发展，在发展经济的同时保护当地生态环境。在进行城镇发展规划的时候，要以小城镇的环境承载能力作为参考，限定小城镇的发展规模和发展速度，对产业结构进行科学合理布局，从而有效地减少环境污染，维护生态平衡，促进小城镇建设过程中经济和环境效益的统一。同时，小城镇在发展过程中还需要注意节约能源，尤其是不可再生能源。对于可再生的能源，要采取有效措施加以利用，例如对于建设过程中废弃物的回收再利用，对于风能、水能、太阳能等清洁能源的使用等，从而有效地减少小城镇发展过程中的能源浪费，打造节能环保的生态型小城镇。
2、加强规划管理，提高规划布局合理性。针对当前小城镇规划布局中存在的乱象，有关部门要采取有效措施，对小城镇的规划管理严格把关，提高规划布局的合理性。首先，要不断完善城镇规划的相关制度和规定，重视规划审批，规范审批流程，提高审批质量。其次，城镇规划在审批通过后，就要严格执行，不可朝令夕改，同时要杜绝“政绩工程”，避免因领导个人的意愿而影响城镇规划的科学合理。
3、完善小城镇基础设施建设。改善小城镇薄弱的基础设施状况。小城镇道路建设应点、线、面相互结合，要绿化道路两旁和小区，条件好的镇可以修建小型公园，发达镇人均绿地面积应高于城市。同时，也要发展公用事业配套工程，如敬老院、学校、图书馆、市场、停车场等建设，增加小城镇的吸引力，改善农民的生活和居住条件。
结语： 综上所述，加速推进小城镇建设，既是全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。因此，我们要更好地维护小城镇的生态环境，提高小城镇居民的生活水平，而且能够加快小城镇经济发展，推动城市化进程。参考文献：
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论文作者:唐贵宏
论文发表刊物:《城镇建设》2019年19期
论文发表时间:2019/12/2
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