关于国有经济结构调整的几点思考，本文主要内容关键词为：结构调整论文,国有经济论文,几点思考论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有经济存在的问题不仅在于国有企业的机制不适应市场经济的要求，而且在于国有经济的结构不合理。国有经济面临着战略性调整的艰巨任务，要求我们必须从战略上搞好国有经济的结构调整，提高国有资本的运营效益，不断促使国有经济发展壮大。
国有经济结构调整主要包括国有资产经营的产品结构调整、企业组织结构调整、产业（行业）结构调整以及区域结构调整。
国有经济结构调整的指导思想是：要与国民经济结构调整相结合，依据国家经济发展总体战略和国家产业政策，认真分析和确定国有经济的作用范围，有计划、有步骤、分阶段地组织实施；要以市场为导向，充分发挥市场机制在结构调整中配置资源的基础性作用；要实行以存量调整为主、增量调整为辅的原则，促进存量资产的流动和重组，以提高存量资产经营效益为基础，用足用好增量资产；提高投资的技术含量以及投资的质量和效益，切实转变经济增长方式，实现经济结构的优化、升级，保证国有经济整体素质和效益的提高。
搞好国有经济结构调整要注意把握好以下七个方面。
一、以市场为导向
国有经济的结构调整，在我国经济建设的实践过程中，特别是从改革开放以来，一直是困扰我们的一个大问题，长期以来没有得到很好的解决。为什么现在这个问题显得这么突出？因为我们实行的是市场经济。国有企业的改革走到今天，已将我们经济发展中的各种深层次矛盾暴露得更加清晰。如果我们现在还不下决心解决这个问题，国有企业的改革将难以深入进行下去，国有经济的主导地位也会发生动摇。
我们目前要进行的这一轮结构调整一定要以市场为导向，用市场经济的思路、观点和方法去解决经济结构调整中出现的新情况、新问题。决不能再像以前那样，一提结构调整，就想到限制，想到审批，那是计划经济的思路。这是摆在我们面前的一个大课题，我们必须认真研究市场和分析市场。要从充分发挥市场机制作用的角度出发，搞好国有经济结构调整。因为只有市场才是效率和竞争的基础，只有市场才能改变我们经济增长高收入、低产出的恶性循环。
二、以产业（行业）结构调整为主导
产业结构调整在经济结构的调整中具有主导作用，产业结构的调整和优化升级是提高国有经济整体素质和效益的关键。国有经济结构调整如果没有明确的产业结构选择，企业组织结构、产品结构、区域经济结构等方面的结构调整就难以取得根本性的成效。
要搞好国有经济结构调整，必须研究和制定国有经济的产业分布政策。要根据国民经济总体发展战略和国家产业政策，调整国有资本的投向和国有经济的分布结构。
对涉及国家主权、安全，必须由国家垄断经营的产业，国有资本要独资经营；对关系国民经济命脉的能源、交通、通讯、重要原材料等基础设施和基础产业，要通过产权投资主体多元化方式，充分发挥中央和地方两个积极性，保证国家的重点投资，实现国有资本控股，大幅度提高基础设施和基础产业对整个国民经济产业体系的支持能力；在建筑、机械、电子、汽车等国民经济支柱行业，要最大限度地发挥国家资产调动和引导社会资本的作用，形成以母子公司为特征的国有控股经营体系；在信息工程、航空航天等关系国民经济产业结构升级换代和国防力量的高新技术产业，要加大科技进步投资力度，加快高新技术产业化步伐；在石油、化工、医药等与国际市场联系密切的竞争性产业，要加快形成科研、开发、生产、进出口等一体化的集团化国有资产经营体系；在轻工、纺织、机械等传统产业，要采取兼并、联合、参股、协作、集团化等灵活多样的措施，加大国有资产流动与重组的力度，带动更多的非国有经济健康发展，以解决经营效益差、企业组织结构严重不合理等问题。
三、以抓大放小，择优扶强，实施大公司、大集团战略作为突破口
要把国有经济结构调整与国有企业改革有机地结合起来。国有企业改革应从解决企业规模不经济、专业化程度低、地区经济结构雷同的问题入手，大力推动存量资产和生产要素的合理流动与重组，加大企业改组、兼并、联合的力度，在此基础上，抓大放小，择优扶强，实施大公司、大集团战略。在这个过程中，我们要立足一个“优”字，即对工业结构进行优化重组，对生产要素进行优化配置，做到企业要优生，集团要优育，项目要优选，市场要优化定位。要在抓大放小、择优扶强的过程中，认真总结成功的经验，采取多种形式积极培育和形成大公司、大集团。一是以支柱产业为龙头，联合其他技术、产品相关的专业化协作企业，组建大公司、大集团；二是以名牌产品为龙头，集结相关企业组建大公司、大集团；三是以自身经济实力雄厚的企业为龙头，通过“强强联合”，联合其他相关企业组建大公司、大集团；四是以行业为龙头，结合政府机构改革和产业结构调整，组建以资产经营为主的控股公司或集团；五是以兼并、联合、收购为手段，使优势企业迅速实现“低成本扩张”，发展成为大公司、大集团。
四、把推进企业技术进步和技术创新作为主要手段
搞好国有经济结构调整，提高劳动生产率和经济效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，关键在于提高企业技术进步和技术创新能力。因此，要把结构调整和企业技术进步有机地结合起来。通过“三改一加强”，使企业逐步成为技术开发、技术创新、技术改造的投资主体，形成有利于自主创新的技术进步机制；要把当前国有企业大规模的技术改造与整个经济结构的战略性调整有机地结合起来，促进结构调整与国有大中型企业技术改造的统筹规划和有机统一；从经济结构的优化和战略调整出发，加快利用高新技术改造传统产业、装备基础产业和重点企业以及优势产品的升级换代步伐，从整体上促进国有存量资本的重组与结构优化；进一步加大技术改造投资力度，优先改造那些关系国民经济命脉、带动作用强、市场覆盖面广、投资回报率高的支柱产业、重点行业和优势企业，择优扶强，促使一批重点企业和企业集团建立技术进步机制，提高企业发展后劲和市场竞争力，形成技术进步促进产业发展，产业发展带动技术创新的良性循环机制。
五、充分发挥非国有经济的积极作用
从某种意义上说，国有经济结构调整表现为一种进入与退出。因此，在政策引导上，要积极将国有经济的结构调整与发展非国有经济结合起来，引导非国有经济在国有经济退出的同时主动进入。使有限的国有资本通过多种形式的联合、参股来控制、营运大大超过自身规模的社会资本，从而实现社会资本以国有资本为主导的集中。在一些适宜发展规模生产的行业和领域，要积极促进小规模和分散经营的非国有经济组织之间的联合，以适应产品专业化和集约化经营的需要。同时要以“三个有利于为标准”，加快国有小企业改革与发展的步伐，从实际出发，因地制宜，积极采取兼并、联合、破产、拍卖出售以及股份合作制、租赁、承包经营等多种改组、改制形式，放开搞活小企业。
另一方面，要大力吸引外资，加速结构调整的步伐，积极参与国际分工与合作，搞好与国际产业结构调整的衔接。通过更好地利用外资来推动国有经济结构调整，通过国有经济的结构调整，促使我们更加积极、合理、有效地利用外资，不断提高利用外资的质量和水平。这样我们的国有经济结构调整才能在世界经济的大背景下完成。
六、把建立健全资本市场特别是产权交易市场作为基础
国有经济结构调整要以市场为导向，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，着力推动存量资产的流动和重组，这是搞好结构调整的根本所在。因此，必须下大力气推进跨地区、跨部门、跨行业的资产流动和重组，鼓励多种形式的联合投资和技术合作，使资金、资源、技术、人才等生产要素向高效益的重点行业、优势企业和名牌产品集中。在这一过程中，必须建立健全资本市场特别是产权交易市场，使国有资本通过市场化运作，将其他社会资本组合起来，不断壮大自己。另一方面，要在继续坚持间接融资为主的同时，积极发展直接融资，即通过金融市场和证券市场的不断发育和完善，为产权交易市场和资本市场创造良好的条件和环境；要在加强产权交易市场和资本市场自身建设的同时，加快发展投资银行、信用评级、资产评估等资本市场中介服务体系；加强立法，依法规范产权交易行为，防止国有资产的流失，彻底打破行业垄断、部门封锁以及地区封闭所造成的市场分割状况。
七、有统一的规划和指导作为保证
结构调整必须从全局出发，正确处理改革与发展、计划与市场、中央与地方、当前与长远、国内市场与国际市场等重大关系。因此，必须从搞活整个国有经济的全局出发，协调解决各种利益和矛盾，加强对国有经济结构调整的统一规划和指导。
这是总结我国以前结构调整的经验教训所得出的一条必然结论。进入80年代以来，我们提出了国民经济发展“调整结构、提高效益”的八字方针，1989年我国以国务院名义颁布了第一个综合性的产业政策，随后又在90年代初发布了90年代国家产业政策纲要，为什么结构调整问题现在还没有得到解决，反而显得越来越突出？恐怕一个重要原因就是缺乏各种经济杠杆和调控手段的协调配合，难以形成合力。
目前，全国尚缺乏一个高层次权威性的组织领导机构，能够综合协调计划、财政、金融等经济杠杆，来统一规划和指导国有经济的结构调整。可以说，从体制到具体操作层次都存在职能交叉、关系不顺、缺乏协调的问题。解决这一问题已是当务之急。加强对国有经济调整的统一规划和指导，要站在市场经济的高度，着眼于增强国有企业在国际市场上的竞争优势，根据国家产业政策以及地区经济发展程度和资源条件，搞好重点行业国有经济的区域分布，并通过计划、财政、税收、投资、信贷等各种经济手段和必要的行政、法律手段，加强国民经济综合管理部门对国有经济结构调整的宏观调控能力和权威。
最后，还要强调指出，在加强对结构调整统一规划和引导的过程中，关键是实行政企分开。要积极创造条件，加快政府职能转变和企业经营机制转换的步伐，使企业真正成为市场主体和投资主体，按照“市场调节经济，政府引导市场”的思路，重塑政府、市场、企业三者的角度定位，各级政府和主管部门主要管方针、政策、规划和监督，而不应直接干预企业的投资活动和生产经营活动，国家要通过完善产业政策和行业发展规划，加强对地区经济发展和生产力布局的有效引导和合理调控。