河北省积极参与“一带一路”建设的法治思考
刘淑满 宋玲者
中共衡水市委党校 河北衡水 053000
[摘 要] “一带一路”建设是中国对外开放的升级版，也是中国参与全球治理的中国智慧和中国方案的集中体现。河北省在参与“一带一路”建设中还有很多优势和空间，需要不断探索，发挥优势、防范风险、以便更好地融入“一带一路”建设。
[关键词] 建设；优势；发展；思考
1 河北省积极融入“一带一路”建设的目标及优势
河北省产业基础雄厚，门类齐全。近年来，河北大力实施“走出去”发展战略，围绕国际产能合作出台了一系列配套扶持政策，鼓励优势企业开展国际产能合作。截至2017年，河北到境外投资的企业遍布近80个国家和地区，投资领域涉及钢铁、水泥、玻璃、装备制造、新能源、纺织服装等20多个行业。
“一带一路”国际产能合作中，河北相比其他省份，在合作上有更强的互补性。因为河北的工业结构偏重，以钢铁、水泥、玻璃等基础原材料工业为主，需要压减产能。而“一带一路”沿线国家大部分是发展中国家，他们正处于经济快速发展的初期阶段，需要大量基础设施建设，这为河北企业“走出去”开展国际产能合作提供了广阔的空间。
幼儿园教育指导纲要中对利用乡土资源开展幼儿美术活动进行了明确要求，强调了在幼儿园教育教学中，教师需要充分开发并利用丰富的自然环境以及社区的教育资源，来扩展幼儿的学习空间，提升幼儿的学习能力。乡土资源具有极为浓郁的乡土气息，尤其是农村的幼儿园拥有优美的自然环境，富含大量的自然资源，开展以乡土资源为材料的美术活动可以充分激发幼儿对大自然的喜爱之情，培养幼儿的环保意识；同时农村所特有的风俗习惯和生活方式，可以给幼儿更多的接触生活、体验生活的机会，保证幼儿能够不断增强生活能力，培养社会生活意识。因此在幼儿园的美术活动中，教师需要充分利用乡土资源，保证教学的顺利、高效开展
为发挥产能优势，积极参与“一带一路”建设， 2018年7月，河北省政府办公厅印发《关于积极参与“一带一路”建设推进国际产能合作的实施方案》。根据实施方案，到2020年，境外投资中方投资额力争达到50亿美元，年均增长10%以上。
从表面上看，SEC储量评估是依据一个阶段勘探开发结果的一个评价，实际上，它受到整个年度运行方式甚至是开发历程的影响。
三是以学讲话促进对外合作。集团（总局）不断加强对外合作，促进联合联营联盟。9月27日，北大荒集团与农发行签订业务合作协议，并与中粮粮谷举行战略发展座谈会，推动商品粮收储、农业农村基础设施建设、农业科技创新、产业融合发展等领域的深入合作。10月22日，北大荒集团与中垦基金签署战略合作协议，充分发挥国家级基金的金融优势和北大荒集团的产业优势，为中国农业领域航母插上金融翅膀，助推北大荒集团产业发展。集团（总局）还积极通过走出去和请进来，寻找合作机遇。天津食品集团董事长等多位大型国企领导人到访垦区，徐学阳也率队赴浪潮集团和天津食品集团进行考察调研，就双方业务合作落地及推进资本层面合作深入交流与探讨。
2 河北省积极参与“一带一路”建设的路径
2.1 进一步贯彻“共商共建共享”理念
“一带一路”建设涉及沿线许多国家、多种经济关系，要和他们一道建立利益共同体、责任共同体和命运共同体。我们坚持“共商、共建、共享”的理念，突出务实合作、实现互利共赢。共商意味着利益共同体，共建意味着责任共同体，共享意味着命运共同体。
2.2 大力培养涉外法治人才
共建“一带一路”也面临不少风险。个别国家个别方面对共建“一带一路”仍有疑虑，中国企业在海外投资经营也面临一些困难和问题。“一带一路”涉及100多个国家，不是仅靠经济就能推动的。这一复合型国家战略既有机遇，也存在风险。
2.4.2 是经济风险
2.4.1 是政治风险
2.3 加强“一带一路”的合作机制建设
很多国家的政局不稳定造成政策沟通比较困难，与中国的关系也会处于波动状态，导致投资环境恶化。最典型的就是中国在斯里兰卡的项目。科伦坡港被新的斯里兰卡政府曾经推翻，虽然后来又重新同意了这个项目，但其中耽误了很长时间。跟沿线国家的合作要分好工、分好责，抓住每个国家的合作愿望和历史资源，当地化生产、本土化经营，风险共担。
2.4 建立有效的风险防范机制
“一带一路”沿线各国间的政治、经济、文化、军事交流存在着无限的机遇与浩瀚的问题，需要专业人才去探索解决，因此各类专业人才的培养与锻炼时刻不能松懈。“一带一路”战略的实施不仅要靠硬实力，还要靠软实力。软实力中最重要的因素是人才，尤其是高素质的涉外法治人才。
除硬件升级外，沃尔沃卡车也刷新了其“软实力”。基于地图数据开发的智能应用软件I—See可以提前预览路线地形，帮助驾驶员从容应对挡位选择、加速和发动机制动。通过全新换挡策略以及更高效率的可选择性惯性滑行功能I—Roll等一系列升级改进，旨在将卡车的动能利用最大化。
“一带一路”需要沿线国家在达成共识的基础上务实推进，建立相应的国际机制不可或缺。“一带一路”国际合作高峰论坛讨论合作的理念和合作的机制问题。“一带一路”沿线国家众多，利益诉求各异，都有合作愿望，但合作的要求却不相同，所以我们必须把国家和国家之间区别开来，在此基础上展开合作。在互联互通上还是需要很长时间的，还要进行深层次的沟通，不断加强合作机制建设。
目前，高素质法治人才短缺已经成为“一带一路”战略的人才短板，国内企业在对外业务交往或涉外诉讼中经常处于被动局面，国内律师、法务人员等涉外诉讼不力。为“一带一路”战略培养熟悉各国政治、文化和法律的综合性较强的法治人才。吸收法律咨询、仲裁、涉外诉讼等方面的专门法律职业人才，尤其是精通国际经济法、国际私法等方面的法律专家。在政府制定有关政策措施的过程中，高素质涉外法律服务人才可以参与研究论证、提供法律建议，防范法律风险，帮助政府提高决策水平。国内已有几家研究机构将“一带一路”设为博士生研究方向，设立“一带一路学”，建议河北省在一些高校增设“一带一路”研究方向的学科，不仅可以重新总结中国与世界交往的历史经验，也能重新阐释中国与世界互动的发展现状，更能重新评估中国影响世界的未来前景，促进“一带一路”的步伐的加快。
河北省的产能优势明显。《实施方案》要求聚焦钢铁、水泥、玻璃、光伏、电力、装备制造、纺织服装、农业、基础设施及高新技术等十大重点行业，这行业也是河北省的优势所在。发挥产能优势，瞄准产业发展方向，传统产业领域要以在新兴市场国家参与基础设施和工业化建设进程为重点，高新技术领域则以在发达国家开展并购投资先进要素为重点，积极开展国际产能合作[1]。
中国投资主要集中于基础设施建设方面，而基础设施建设投资金额大，周期长，对未来预测和把控难度相当大。比如，2018年9月，马来西亚暂停了价值230亿美元的中资项目后，又决定取消三个总价值超过27亿美元的管道项目。这给我们造成很大的损失。很多国家还不是WTO成员国，不是市场经济，不按照经济规律办事。对此，一方面，我国对外合作可以采取工业园区的形式，也可以称为“点对点”合作。采取这样的模式是专门划出一个工业园区来，实行特殊的政策。中国有过工业园区的成功经验，可以把这种方式运用到国外，建设一个封闭式的工业园区。另一方面，要坚持正确义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。同时，企业还要通过优质的产品、服务和工程、项目展现良好形象，履行必要的社会责任，努力赢得沿线国家和人民的尊重和信任[2]。
2014年，兵团水利工作将继续深入贯彻落实中央加快水利改革发展的决定，在水利部和兵团党委的正确领导下，进一步加大工作力度，强化各项措施，不断推进兵团水利改革发展。以服务民生、提升能力为重点，着力抓好水利管理体制改革、工程建设管理、农田水利、高效节水灌溉工程、防汛抗旱、水利安全生产等工作，将最严格水资源管理制度落到实处，加强水生态环境保护，为兵团“三化”建设、实现兵团水利改革跨越式发展和长治久安作出积极贡献。
2.4.3 是法律风险
很多国家的法律还不成熟，甚至有少数国家希望中国帮助其制定法律。有些国家法治化程度不高，还没有形成“法律至上”意识。在一些信仰伊斯兰教的国家，古兰经甚至比法律还重要。我们要加强人文交流，切实推进民心相通，尊重各国人民文化历史、风俗习惯，进一步夯实“一带一路”建设的民意基础。同时，要强化安全风险评估、监测预警，做好应急处置[3]。
3 结语
在“一带一路”建设新阶段，河北省应该未雨绸缪，发挥优势，扎实开展经贸合作，推进重点项目建设，脚踏实地、多措并举，以更强劲的动力融入一带一路建设。更好地推动全球化朝向开放、均衡、包容、普惠方向发展。
参考文献：
[1]杨运生．项目管理方法在NC市政协委员队伍建设中的应用研究[D]．南昌大学,2019．
[2]丁水平,林杰．市场管理改革中事中事后监管制度创新研究——构建“多位一体”综合监管体系[J]．理论月刊,2019(04)：83-90．
[3]蒋希蘅,程国强．“一带一路”建设的若干建议[J]．西部大开发 ,2014(10)：98-101．
[中图分类号] E249
[文献标识码] A
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