摘要：改革开放以来，飞速发展的社会经济及城镇化进程使人们的物质生活发生得到极大改善，人们对基础设施的需求也越来越多。而作为近些年来基础设施建设的重点，市政工程建设近些年的投资比例越来越高。工程造价直接影响整个市政项目的质量、造价及投资，重要性不言而喻。但由于诸多原因，市政项目建设中常常出现项目概算超过估算、预算超过概算或者结算超过预算等现象，严重损害市政项目的有效推进。而研究发现，工程造价中工程设计阶段的影响最大，故在市政工程设计阶段的工程造价控制很有实际意义。本文介绍了市政工程设计阶段工程造价问题的原因及工程造价控制方法。
关键词：市政工程；设计阶段；工程造价
作为土木工程的一个重要分支及国家基础建设的重要组成因子，市政工程包括桥梁、道路、交通、隧道、绿化、给排水等工程。这些工程有机结合，保证了一座城市的正常运行，给人们的生活带来极大便利，有效推动了社会经济的发展及城镇化的进度[1]。近些年来，国家进行了产业结构调整，加大了基础设施的建设。据国家统计局统计，2016年我国基础设施的投资增加了17.4%。国家和地方政府投入了大量的人力财力到基础设施项目的建设中。2016年上半年，我国的基础设施投资就高达49085亿元，而这些基础建设还不包括燃气、电力等项目。为了让这些投资能得到合理分配及有效利用，工程造价应用而生[2，3]。近些年来，市政工程造价屡屡出现项目概算超出项目估算、项目预算超出项目概算或项目结算超出项目预算的现象。人们开始进行工程造价控制工作，但通常人们更加重视施工阶段的工程造价控制，忽视设计阶段的工程造价控制[4]。而研究发现，一个项目的设计阶段对整个项目高达95%[5]。由于我们抓错了重点，故一般进行的工程造价控制工作取得的成果不佳。本文主要研究了工程设计阶段的工程造价控制，以期通过本文的介绍能为后续的研究者提供理论指导。
统计研究发现，目前我国市政工程的工成造价几乎都无法准确反映整个项目的投资，一部分是编制的工程造价小于项目的实际投资，出现上述的“三超”现象；一部分是编制的工程造价大于项目的实际投资，浪费资源。下面主要介绍市政项目的工程造价出现问题及控制方法研究：
1提高设计及造价人员素养及能力
很多市政项目的设计人员经济意识淡薄，过度追求高标准设计，放大安全系数，桥梁上胖墩肥梁的现象屡有发生，严重造成资源浪费；而造价人员很多时候不清楚现场的实际情况，一味参考设计者的图纸，部分造价人员能力有限，只会根据设计者提供的工程量进行套定额工作，甚至缺乏相应的设计专业知识，导致编制的概算严重偏离实际；且一般设计人员与造价人员之间也缺乏沟通，故步自封，导致编制的工程造价偏离实际。
针对这个问题，我们应该提高设计及造价人员的素养及能力，可从以下几个方面入手：入职时考察设计及造价人员的专业技能，采用应聘上岗方式；上岗前对设计及造价人员进行专业培训，提高他们的专业技能，并采用考核的方式，达标后方可入职；工作中也可进行定期或不定期考核，使他们专业在线；还可以采用员工激励制，调动并提高他们的工作积极性；此外，还应加强设计人员与造价人员的沟通，在互相学习中提高专业知识及经济意识。
2加强对项目设计单位的监督
研究发现，很多项目的业主为了形象或政绩会要求项目尽快完成，为缩短时时间，他们会违反设计程序，不按正确的流程和规定办事，如直接委托设计，跳过项目可行性研究，更有甚至直接进行施工图设计，项目完工后再补充可行性研究、初步设计等程序；等等。这些都会导致一个项目边施工、边设计、边修改，在如此紧凑的时间里，勘察深度通常不能达到要求，图纸可能不完善，如设计出的桥梁只有平面、横断面、纵断面，而细节的梁、承台等会或缺，故设计出的成果必然会有错误发生，经常出现设计深度不够、各专业不配套或设计变更不断的问题，设计人员无法准备计算工程数量。根据此设计编制的工程造价偏离实际是常态。
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针对这个问题，我们要加强对项目设计单位的监督。首先，所有的项目设计都应该按流程进行，给予设计单位充足的时间；其次，要让设计单位严格控制工程造价，在设计的同时进行工程造价，让两者之间不脱节，充分了解彼此的进度；另外，我们还可以引进高科技，如成熟的软件，极大的缩短设计及造价人员的工程量，让他们更轻松冷静的完成相应的工作。使工程造价更加符合实际投资。
3完善定额设计
我国造价人员通常采用定额计价和清单计价两种模式进行编制概算，目前采用更多的是工程量清单计价模式。这两种模式中都需要使用定额，但目前，我国市政工程的工程造价没有很好的利用造价定额。究其原因，主要有两方面：一是，定额不完善。目前我国的造价定额处于起步阶段，很多项目的工艺及技术在定额时不能找到对应的子目，如加固工程的植筋等，这就使造价人员不能准备的编制概算；二是定额调整滞后。时代在进步，技术、设备及材料的变化日新月异，这些变化能提高我们的工程效率，一定程度上降低工程造价，减少投资。但由于定额调整更不上节奏，导致造价人员找不到这些新工艺、设备及材料的子目，无法进行定额套用，使编制出的结果偏离实际投资；此外，由于设计出的耗材与实际工程中有一定的差别，也会导致编制出的定额与实际投资不符。
针对这个问题，我们应该积极完善定额设计。造价工程也应该跟上时代的变化，我们要积极完善定额子项目，并学习新技术、新工艺及新设备，结合实际情况，了解这些新技术、新设备及新工艺的实际投资，并添加到合适的子项目中，日积月累，能很大程度上减少由于定额不完善造成的工作造价不准确。
4严格管理招投标过程
目前我国的很多招标流于形式，很多时候已经内定了中标者。更多时候评标注重的是技术，忽视经济，通常我们发现评标委员会中只有一个经济专家。而有些设计单位为了在投标中获利就故意压低价格，达到中标的目的；而在实际设计时，为满足业主需求，故意压低投资。最终导致实际工程投资远高于工程造价。
针对这个问题，我们应该严格管理招投标的过程。要秉着公平、公开及公正的态度认真选择，根据待选单位的实际情况及设计记录，认真必选他们的设计成果及工程造价，选择最佳单位。且评选委员中应增加经济专家比例，要将高技术及经济收益放在同等重要的位置。
5 结论
通过本文的介绍可知，目前，我国的市政工程设计阶段的工程造价存在设计及造价人员素养不高、没有合理的设计收费方法、定额不完善、设计深度不够等问题。针对这些问题，我们应该提高设计及造价人员的专业素养和能力、制定合适的收费标准、尽量采用定额设计、提高设计深度等，以此加强对设计阶段的工程造价控制。虽然，目前我国的工程造价取得了一定的成效，但总体而言，工程造价仍处在刚起步阶段，还有很多难题亟待解决，未来希望有更多的研究者进行相关难点的深入研究，研制出更好的市政工程的工程造价方法，使市政项目的投资分配更加合理，取得的经济及社会效益更加明显，达到最优化的目标。最终推动城镇化的进程及社会经济的发展。
参考文献：
[1]袁建新，迟晓明.工程造价控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.
[2]王炜.关于如何加强工程管理有效控制工程造价的思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（28）：42-42.
[3]关君.浅谈建设项目设计阶段的工程造价控制[J].建筑知识，2009（5）：2-2.
[4]张晓婷，刘燕.工程设计阶段的全面造价管理[J].重庆交通大学学报（自然科学版），2008，27（1）：122-126.
[5]匡诚忠，张文洁，钟家润.建设项目设计阶段的造价控制研究[J].科技广场，2008（9）：190-192.
论文作者:吴文松
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/11
标签：工程造价论文; 项目论文; 造价论文; 定额论文; 阶段论文; 市政论文; 人员论文; 《基层建设》2017年第16期论文;