摘要：随着经济社会的发展，电力用户对供电的要求越来越高，依赖性越来越强尤其是重要电力用户的用电可靠性。重要电力用户一旦发生停电事故加造成较大影响和后果，即便是用户自身原因造成的事故洪电企业也往往有承担连带责任的风险和压力。基于此，本文主要对重要电力用户安全用电服务管理策略进行分析探讨。
关键词：重要电力用户；安全用电；服务管理；策略研究
1、前言
重要电力用户是指在国家或者一个地区（城市）的政治、社会、经济生活中占有重要地位，对其中断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位或对供电可靠性有特殊要求的用电场所。因此做好重要用户安全用电管理工作在构建平稳电网、共筑和谐社会的电网企业社会职责中显得尤为重要。
2、重要电力用户用电安全管理的现状
高危及重要电力用户分布点多、面广、量大，随着政府安全问责力度越来越大，高危及重要电力用户供用电安全管理压力与日俱增。从运行电压等级来看，35kV及以下用户为简易变电站、配电室接入电源点或直接接入配网，35kV及以下多数用户在建设初期，为考虑短期利益最大化或为降低成本投入，多数用户均未做设计或投运设备简易无保护装置或缺少日常的维护，随着用电负荷逐年增大和运行设备的老化，导致运行设备及电气设施存在诸多安全隐患，危及主电网的安全运行及用户安全可靠用电。因此，为加强用户安全用电管理，主动适应国家电力管理体制改革，全面提高高危及重要电力用户用电安全、可靠性管理水平，保证供电企业输、配网线路安全、可靠、稳定运行，必须高度重视新形势下高危及重要电力用户供用电安全管理工作。
3、影响重要电力用户用电安全服务管理的因素
3.1运行管理不到位，管理松散
近年政府对安全管理工作的重视程度加大，但是客户侧工作机构和人员的配置和素质远远达不到工作需要，仍有部分用户变电站和配电室工作规程、运行规程不健全、电工配置严重不足或无证上岗，缺少用电技术人员，没有进行技术和安全培训、用户对安全用电重要性认识不够，疏于管理、安全隐患问题不能及时整改。
3.2受电设施和变电站管理及维护不到位
大部分用户建设安装受电设施和变电站标准较低，随着时间的推移及用户用电负荷的增大，安全隐患逐渐凸显，同时又不能对设备进行定期的维护、检修和试验，安全隐患不能及时处理，致使用户用电事故突发。
3.3非电性质安全措施不符合技术要求
大部分用户安全工器具应配置而未配置或减配，配置使用未按照周期性做好电气试验和安全工器具试验；未采用非电性质的应急保安措施，非电性质应急手段和方法不符合技术规范，电气操作过程中易发生触电或反送电事故。
3.4应急预案不规范不能满足要求
部分客户没有制定事故防范措施、事故应急预案、停电应急预案，更没有开展技术问答和应急演练，致使突然停电或出现异常情况时，不能正确、迅速、有效地处理事故，造成事故的进一步扩大。
4、改善措施
4.1注重电力设备的检查工作
应及时更换老旧设备，以避免发生用电事故。电力企业应制订用电检查计划，定期巡检设备，重点查验预防性试验、重载、过负荷、违约用电、窃电等方面，并检查电力用户电工的运维情况。用电检查通知书应当面送电力用户签收，并及时生成用电检查分析报告，还应对存在问题和隐患的电力用户提出相应的整改建议。如果安全隐患是因设备老化而引起的，则应建议电力用户及时更换设备。同时，供电企业应当将电力用户的检查和整改情况送报安全生产监管局等相关部门。
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目前，供电企业对自身线路和设备的检查、维护标准较高，工作较到位。因此，供电企业可考虑建立营配联动机制，明确运维人员和电检人员在高压电力用户户内、户外设备运行管理中的责任。在日常的巡视过程中，应辅助检查用户的户外设备，并形成“内部沟通、协调处理”的机制，及时为电检人员提供参考信息，强化电力用户的设备管理。
4.2提供安全用电服务
通过上述分析可知，电力用户普遍缺乏专业的电力设备维修人员。电力用户对用电安全的管理意识不足，导致管理松散，相关的应急防范措施不完善，且缺乏足够的设备维修经验。因此，供电企业要对电力用户进行全面的安全用电指导培训，并提供相应的服务。供电企业可定期组织电力用户学习相关的安全用电知识，召开安全用电管理座谈会，交流规范用电的经验，并通过用户之间的沟通全面提高其安全用电意识。
此外，供电企业可考虑建立电力用户电工的考核机制，使电工作业标准化。一方面，在日常的用电检查中，应评价电力用户电工的绩效，监督电工做好设备的巡视和维护工作，以消除设备中的缺陷和隐患，巩固用户的安全用电基础，降低设备的运行风险；另一方面，可将电力用户电工的监管关口前移，在对新用户送电前，对其电工开展现场实操和技术考核，并将电工是否具备运维资格作为送电条件之一，以确保电工对电气设备的操作和维护达到标准要求。
4.3加强治理安全隐患
只有将政府主导与供电企业配合、用户实施结合起来，才能有效消除安全隐患。政府安全监察部门是安全生产的监督和管理部门，电力用户用电安全隐患的排查和治理工作应当由安全监察部门主管；供电企业是用电安全检查的实施部门，应定期对电力用户尤其是大型电力用户开展安全用电检查，在节前、春运和特殊天气时开展安全用电特检，并全方位地深入检查重要电力用户的供电电源、自备应急电源、受电装置、安全运行制度、应急预案、自备发电机组和电气设备的闭锁装置等。对在安检中发现的问题应立即开具隐患缺陷通知单，要求电力用户签收和明确整改的计划、方案，并定期复查。
对在复查中仍不落实整改方案的电力用户，应及时将此情况上报当地安全监察部门和经贸部门，由政府对拒不整改的电力用户采取有效措施，确保消除缺陷和安全隐患。例如，南海区某供电所配合镇政府的“清无行动”，制定了《清理无牌无证用电户工作方案》，在政府安监部门的牵头组织下，对全镇非居民电力用户进行了地毯式的安全用电检查，责令无牌、无证的电力用户分期、分批整改，进一步规范了用电秩序、维护了和用电安全。
此外，供电企业应主动与当地政府沟通，促请以政府名义制订相关的电力用户安全用电管理办法，明确用电安全行政主管部门的职责、电气设备的管理办法、用电业务的办理流程、受电工程的验收流程、用电检查的规范流程、危害供用电安全和扰乱供用电秩序行为的处理办法和电工的管理办法等，以弥补此方面的管理空白。
4.4做好宣传教育工作
供电企业要加强用电安全宣传，对重要电力用户采取座谈会、上门走访等沟通方式，向客户介绍近年来发生的重要电力用户安全用电事故，从已经发生的典型案例中汲取教训，以杜绝类似事故的再次发生，达到“举一反三、警钟长鸣”的效果。通过典型案例的学习，可与电力用户共同分析电力事故中可能引发的人身伤亡和重大经济损失，加强电力用户对安全用电的重视程度，从而推动电力用户积极配合安全隐患的整改工作，提升供电企业安全用电服务的管理水平。
5、结语
加强重要电力用户风险防范是维护电网安全稳定运行构建和谐供用电秩序的重要环节同时也是对经济发展和构建谐社会的重要保障。对重要电力用户安全服务与隐患排查治理工作要继续强化和深入广大供电企业要多措并举，不断推动政府、电力用户、人民群众对安全用电工作的关心和重视形成良好的工作局面，从而实现电网和电力用户的共同安全与稳定。
参考文献：
[1]陈昌格.电力系统中高危及重要用户用电安全管理探讨[J].中国电子商务，2011（1）：319.
[2]巢民.高危及重要客户用电风险防范及服务策略思考[J].电力需求侧管理，2013（1）：51-53.
论文作者:刘俊涛
论文发表刊物:《电力设备》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/23
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