摘要：在社会的发展下，乡村振兴战略的提出推动了乡村经济的进一步发展，也为“三农”问题的根本性解决提供了契机。而空间规划的合理与否、科学与否直接关系到乡村振兴战略的深入实施，关系到农村经济的发展和整个社会的稳定与进步。但一直以来农村的经济发展步伐始终落后于城镇，农村地区空间规划的方案没有从自身的实际情况出发，整个规划的理论体系架构也并不完整，这些都是目前乡村空间规划所面临的重要问题。
关键词：乡村振兴；空间规划；新时代；问题
引言
2019年5月，中共中央、国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了新时代国土空间规划体系框架，全面部署开展国土空间规划编制和实施工作。国土空间规划作为“多规合一”改革的重要成果，既反映了生态文明建设的根本要求，也体现了转变国土空间治理方式的现实需要，其中有大量理论和实践问题需要深入研究，本文就其中十个基本关系问题加以讨论。
1明确认知空间规划在发展乡村振兴中的重要性
由“空间规划”定义可知，空间规划是以创造合理，科学土地资源利用与作用关系，实现人与环境协调发展，满足环境，资源保护与发展相互平衡需求为目标，以公共部门为领导，以影响空间分布为手段的方法。因此，构建科学而完善的空间规划体系，提升空间资源利用效果，对空间资源保护，空间资源利用具有重要现实意义，是营造美丽家园，促进人民环境改善，推动区域社会与经济协调发展所应采取的重要工具。
党的十八届三种全会以来，推进空间规划改革已经成为国家治理与建设的核心策略。“多规合一”试点工作的有效开展，进一步强调了空间规划在新时期新形势下区域社会建设与经济发展中的必要性与重要性。党中央明确指出，在新时代中国特色社会主义建设过程中，应提高空间规划试点工作开展的重视程度，各级各部门需立足实践，围绕省级空间特色，进行科学部署，创造具有中国特色，适应中国区域发展的空间规划体系。
2现阶段乡村规划面临的问题
2.1对规划的认知不全面
由于农村经济发展还是比较滞后，他们对外界信息以及新的事物的认识、接受和运用能力有限，这就导致他们在面对空间规划时往往把握不住重点，找不到规划的方向。比如有些地区在规划的过程中会盲目参照城镇的标准、价值导向或者要求、格局等，却忽视了城镇与农村地区地理位置、整体布局、发展趋势之间存在的差异性，没有考虑城镇的发展规划是否适用于农村本身，这导致制定出的规划方案基本都会脱离本地区的实际需求和特点，或者难以在本地区实施，或者导致规划结果的混乱性。另外，经济发展面临的改革转型的压力大，对于新农村建设不同群体有不同的看法，在实际建设过程中难以满足所有人群的不同诉求。目前，我国正处于持续深化改革的攻坚期，受到人口、资源、环境的约束和影响非常大，面对维护生态文明和经济社会发展的双重压力，国家和当地的政府部门在推行空间规划改革上受到较多掣肘，缺乏有效的解决办法。
2.2理论体系构建不健全
当前的乡村规划体系缺乏上下衔接和整体性的统筹。即在实际规划的过程中一般都会按照上级的要求或策略去做，而这些上级给出的要求或策略一般都倾向于原则性和共同性，即具有广泛意义上的普适性，适合所有地区应用和落实，但并没有根据本地区的实际情况做出针对性的引导，即缺乏各个地区的个性和独特性，这使得乡村规划体系向上衔接呈现出极大的形式化。而开展的下位规划则偏重于对物质空间的指导，专业性较强，需要专家和技术人员进行，而普通的村民因不懂而难以参与进去，也就无法将自己的需求、建议等表达和反馈出去，那么最终做出的规划方案总会差强人意，不能满足村民的实际需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些情况的出现，都说明相关人员对村民的引导不足，村民的参与性不够，没有形成有效的评估机制，同时给出的建设标准也存在一定程度的缺失问题，这些都影响了乡村振兴空间规划的整体水平。另外，空间规划相关的法制化建设还不完善，存在很多漏洞和不足，对于规划的编制和管理的规范性较差，现有的法律法规的内容不足以提供法律支撑和依据，规划的实施途径和手段比较单一，对于政府行政权力的依赖程度较深
3新时代下的乡村振兴空间规划对策
3.1从单一的村庄规划到多方位的空间规划转变
在现代社会发展的背景下，新时代农业农村也得到了新的发展，传统单一的村庄规划方式已经无法满足现代社会的要求，多方位立体化的村庄空间规划逐渐独领风骚。在进行空间布局规划过程中应当对乡村空间不合理的功能结构进行适当调整，保证农村生活生产方式的空间布局能够满足现代社会的需要，从而将乡村空间活力显著提升。为此，在乡村空间规划布局过程中应当从宏观到微观多层次进行考虑，应当从城乡一体化的角度进行乡村规划，在国土空间布局中充分考虑乡村空间这一要素，保证空间布局一体化。乡村空间整体规划布局中应当对人员、信息、物质的交流互动方式进行充分考虑，并且尽量保证其沟通的便捷。在构建中观层次的乡村空间过程中需要合理规划设计庭院和公共空间，加强对公共空间和庭院空间功能定位、用地等方面的重视，加强研究空间量化和形态，保证规划建设能够满足居民的基本生存要求，在此基础上积极创新乡村设施、维护、管理等方面的内容，以发展的眼光进行美丽乡村规划设计。
3.2建立信息化空间数据平台
我国的土地利用总体规划是实行的国家、省、市、县、乡五级规划体系，对于建设用地、农用地、其他土地均进行了土地用途区、空间管制区的划分。那么可以借助GIS等技术，以第二次全国土地调查的最新土地利用现状数据为基础，以地理国情数据为辅助，以此来统一空间数据坐标及其精度，形成统一的空间数据体系与规划管理信息化平台。与此同时，要同步建设交叉大数据融合，可共享和联通的全国统一空间规划数据库，落实包含建设用地、农林、水源、交通、市政等在内的多个规划层，形成空间规划“一张图”。借助互联网技术，实现行业数据共享机制，集成不同行政层级、行业空间规划数据库、模型库、专家知识库等，建立大数据系统和云计算平台，为空间规划的分析、协调和决策提供数据支撑。
3.3立足实践，构建城乡统筹发展的空间规划体系
由《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》可知，加强乡村旅游建设，开发农旅工程是实施乡村振兴战略的重要路径，在推动农村发展，农业转型升级，改善农民生活质量，优化农村环境等方面发挥着至关重要的作用。对此，在乡村振兴空间规划体系建设过程中，可立足实践，从城乡统筹视角出发，进行空间规划要素整合，以提升空间规划体系建设的准确性，科学性，有效性。并在此基础上，遵循“实事求是”，“由点及面”，“科学创新”等原则，进行空间格局完善，在保证区域供求空间平衡发展的同时，赋予区域空间格局以明显的区域特色。
结语
在实施乡村振兴战略过程中，推进乡村空间规划改革是强有力的手段，在土地资源利用与管理，区域供需空间平衡，区域经济结构改革等方面具有积极影响。对此，在明确认知空间规划重要性的基础上，应根据乡村振兴战略要求，以十九大精神为指导，立足实践，从多层面，多角度出发，做好空间规划改革工作，为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供保障。
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论文作者:潘家文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/11
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