时段理论下残疾人支持性就业的推进路径
钱钰洁
（安徽大学 社会与政治学院，安徽 合肥 230000）
摘 要： 残疾人是社会弱势群体中困难最多的群体，而残疾人就业问题又是其中最突出的问题，需要社会各界给予高度重视，对残疾人支持性就业进行研究将有利于解决残疾人的就业问题。本文通过对我国残疾人支持性就业进行文献回顾，依托布罗代尔的时段理论，从长时段、中时段、短时段角度出发，解读影响残疾人支持性就业的因素，并从结构—局势—事件角度，提出残疾人支持性就业的三条路径，分别为法律政策体系、社会资源以及具体措施。
关键词： 时段理论；残疾人支持性就业；推进路径
就业是作为公民的最基本权利，残疾人作为公民，同样享有法律所赋予的平等的劳动权和就业权，从第二次全国残疾人抽样调查数据中得出，我国目前残疾人数总量已达8 296万，大约占全国人口的6.34%，每年城乡中仍有大约300万残疾人群体需要依靠临时的帮助、救助［1］。尽管目前残疾人就业情况已经得到很大程度上的缓解，但还有858万在就业年龄段内、有就业能力的残疾人并没有实现就业，因残致贫的情况非常普遍。
膜蒸馏(Membrane Distillation，MD)是一种热驱动的水处理方法，其中较热的进料流在疏水的微孔膜的一侧流动，而较冷的馏出物流在另一侧流动。膜两端的温差产生蒸汽压差，使得液态水从进料流中蒸发，通过膜孔，并冷凝成馏出物流。其广泛应用在海水淡化、超纯溶液浓缩与提纯等方面 [1-3]。
残疾人支持性就业的观念大约在2000年左右引入，残疾人社会服务机构开始利用支持性就业观念为残疾人提供服务，并且也有一部分残疾人实现就业，残疾人支持性就业的观念开始传播。2014年，残疾人支持性就业这一概念首次被纳入残疾人发展事业统计公报中，统计数据表明，我国目前有5 917个残疾人社会服务机构，其中，大约有3 503名残疾人实现支持性就业［2］，残疾人支持性就业事业在不断发展。
一、布罗代尔的时段理论
本文所借鉴的理论是布罗代尔的时段理论，布罗代尔认为，历史发展的原因不是那些引人注目、纷繁复杂的各种历史事件，而是隐藏在这些事件背后的深刻的、长久的、具有决定性作用的结构性因素，为了说明他的这个观点，布罗代尔提出了一种新的时间划分方法，即历史学中至关重要的时间可以划分为：地理时间、社会时间、个体时间，后来他把这三种时间称为长时段、中时段、短时段。长时段在历史发展中起决定性作用，它是漫长且缓慢的；中时段是一个比较开阔的时间向量，是历史发展中一些特定的时间段，它包含着短时间段中的各种事件，拥有较长的时间跨度；短时段是某一个体或者群体的行为所表现出来的时间，这三个时段对应的历史事件即“结构”“局势”“事件”。
二、从时段理论看影响残疾人支持性就业的因素
根据时段理论，长时段结构性因素是社会历史发展过程中的决定性因素，这种结构性因素是一种持续存在的实在，并且对社会历史起到促进或阻碍作用。整个残疾人支持性就业发展过程就是一个长时段，支持性就业作为一种残疾人就业形式，它涉及政府、残疾人社会服务机构、雇主以及残疾人群体各个主体，因此，残疾人法律政策体系是影响残疾人支持性就业的长时段结构性因素，这种顶层设计对残疾人支持性就业起纲领性、全局性作用，它不仅是残疾人支持性就业的困境之一，也是制约残疾人支持性就业的关键因素之一。
当时的人们尚不能以科学来解释自然现象、生老病死，常为此感到不安，因此可通过幻想给世间万物罩上神秘的外衣，将人与自然万物置于同等地位，并且在当时出现了许多人神交织的故事和民族英雄故事，经过口口相传且经受住了时间的考验，最终逐渐形成了体系化的希腊神话故事[2]。在神话故事中，神明与人一样，拥有七情六欲、喜怒哀乐，但区别在于神明能够永生并且希腊神话的数量是十分繁多的。
任何机械设备在实际操作的过程中都必须要遵循具体的规程要求，而这同样也是设计工作人员结合工程机械电气设备所指定的操作要点。一旦在实际应用的过程中，不能够严格地遵守操作的规程，将直接影响机械电气设备的运作质量与效果。
短时段在整个历史发展中是转瞬即逝的，布罗代尔用“事件”来表示在短时段里可以改变个体自身的力量。这种力量可能来自个体自身，也可能是社会对于残疾人支持性就业的各种措施手段。自2010年起，我国残疾人就业总数呈现下降趋势，无论是城市还是农村，通过自主就业或自主创业途径实现就业的人数都在下降，可见，残疾人支持性就业状况并不理想：首先，残疾人群体自身可能存在依赖思想，就业意识不强，这直接影响了残疾人支持性就业；其次，残疾人受教育水平低也会影响他们的支持性就业情况，缺乏相应的知识和工作技能；最后，残疾人支持性就业存在一些不利的经营政策因素。这些都是短时段中影响残疾人支持性就业的事件性因素。
三、时段理论下残疾人支持性就业的推进路径
（一）结构——以制度建设为根本，建构残疾人支持性就业的法律政策体系
残疾人支持性就业从本质上来说就是通过帮助残疾人实现平等就业，顺利融入社会，在这个过程中，需要有充分的社会资源参与，在中时段内营造出残疾人平等就业的局势或趋势。因此，残疾人支持性就业不仅需要是国家政府的帮助，更需要广泛发动社会力量，发掘更多的社会资源，不断拓展残疾人支持性就业渠道，这是中时段内我们广阔的工作领域［4］。在这里，社会资源可以进一步细化为：社会关系资源、群体认知资源和社会文化资源。
（二）局势——以残疾人为中心，建构残疾人支持性就业社会资源网络
残疾人支持性就业是相对于传统庇护式、隔离式的残疾人就业安置方式，遵循一种“先安置后培训”的原则，在充分考虑残疾人的能力、兴趣以及尊重并保障其选择权利的基础上，帮助残疾人在融合的环境下获得竞争性就业的模式［3］。这就对它的实施流程提出了更高的要求，需要国家政府对残疾人支持性就业进行准确定位，规范国家、残疾人社会服务机构、残疾人群体以及雇主各个主体的责任义务，各方的共同参与、协调配合才能保障残疾人支持性就业事业的有序发展，通过实践探索，逐渐可以发展形成各类型残疾人支持性就业服务形式与手段，并且更加切实地了解他们不同类型的需求，在此基础上，合理划分不同主体在残疾人支持性就业过程中的角色分工以及他们之间的相互关系，充分考虑不同地区、不同残疾类型、不同个体需求，因地制宜为他们提供支持性服务。
中时段是一个比较开阔的时间向量，是历史发展中一些特定的时间段，它包含着短时间段内的各种事件，拥有较长的时间跨度，从中国知网主题检索残疾人就业文献，可以发现2014年可以作为一个节点，2014年以后残疾人支持性就业的文献量大幅上升，那么2014之后可以作为一个中时段，布罗代尔用“局势”来表明在中时段里历史发展的趋势和周期。社会资源可以分为社会关系资源、群体认知资源、社会文化资源等，这些都是影响残疾人支持性就业的重要社会资源。
从社会资源角度，要建立残疾人支持性就业的社会关系网络，能够获得更多异质性信息资源，通过各种资源的整合，为残疾人寻找适宜工作、开展职业培训、融入主流社会提供强有力的支援，并且，要加强这种社会关系资源的信度、效度以及长期性和稳定性。从群体认知资源角度，首先，政府部门、残疾人社会服务机构要推行残疾人支持性就业观念，正视残疾人对社会进步的作用，认可残疾人是具有潜力且能够参与竞争性工作、进入融合社会的［5］；其次，在用人单位内部，要正确认识残疾人自身的能力、对于工作岗位的热情以及忠诚度，考虑政府对于雇佣残疾人的政策优惠以及按比例就业的要求，正视残疾人康复事业以及无障碍环境的发展，改变就业歧视和不当的认知观念，增强社会责任感。从社会文化资源角度，政府有关部门、大众媒介以及社会舆论都应该积极传播正确的残疾观，营造有利于残疾人发展的社会环境、人际环境和人文氛围。立足社会主义核心价值观，挖掘中国传统文化中包容、扶弱的观念，在扬弃的基础上，积极吸收国际先进的残障观念，并内化成为我们自己的残疾观［6］。
（三）事件——多途径推进残疾人支持性就业事业开展
时段理论下，短时段中的“事件”可以表现为多种途径推进残疾人支持性就业事业开展的措施，例如：就业岗位方面，目前残疾人就业岗位面临着传统岗位递减而新岗位开发不足的问题，开发适合残疾人特点的工作岗位也就成为重点。残疾人在社会发展中能够做些什么，社会需要残疾人做些什么，这就需要我们看到残疾人身上的特长，如听力障碍者可以在噪声大或者要求特别专注的岗位工作，肢体障碍者可以从事电信方面的工作，如电话销售，同时应大力开发公益性服务岗位，让残疾人可以发挥自己的作用。
现代化的高校图书馆必须制定科学合理的考核机制，通过加强对高校图书馆馆员的业绩考核与评估，督促图书馆馆员提高为高校师生服务的质量。采取物质激励和精神激励相结合的办法，为工作人员提供发展的机会，激发馆员的潜能，赋予馆员更大的自主权，成就自我，成就他人，获得更高的满意度和成就感，使其更适合于图书馆未来发展。
在残保金方面，残疾人就业保障金对于残疾人基本生活以及创业就业都有重大作用，因此，对于残保金的管理使用也就更加重要［7］。首先，要动态调整政府对于残保金的支出结构，明确界限残保金的使用范围，统一残保金的管理方法；其次，残保金是属于财政方面的专款专项，只能用于残疾人生活方面的支出，不能挪作他用；最后，要实行残保金发放使用透明，完善监督管理制度，接受社会公众监督。
四、结语
残疾人群体是处于社会边缘急需关怀的群体，残疾人就业话题也是残疾人事业的重要组成部分，是事关人权、人道的重大问题。残疾人支持性就业作为一种新的就业模式，更符合社会主义核心价值观和人道主义的要求，具有极强的学术意义和实践意义。
参考文献
［1］陈方正，王玮.我国残疾人就业保障对策思考［J］.经济与管理研究，2008（1）：78-81.
［2］中国残疾人联合会.2014年中国残疾人事业发展统计公报（残联 发［2015］12号 ）［EB/OL］.（2015-03-31）［2019-07-08］.http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201503/t20150331_444108.shtml.
［3］龚燕.西南少数民族地区残疾人支持性就业问题探析［J］.人权，2017（5）：94-104.
［4］周姊毓，刘金荣.以职业能力评估为依据的残疾人就业安置探析［J］.绥化学院学报，2017（4）：1-4.
［5］杜林，李伦，雷江华.美国残疾人支持性就业的发展及对我国的启示［J］.中国特殊教育，2013（9）：14-20.
［6］刘战旗，阳庆云，陈兵，等.智力残疾人支持性就业支持过程及影响因素研究——基于长沙市个案调查［J］.残疾人研究，2015（2）：57-62.
［7］张民省.残疾人支持性就业的推进策略［J］.中共山西省委党校学报，2015（4）：55-58.
中图分类号： C913.69
文献标识码： A
文章编号： 1008-9640（2019）08-0288-02
doi: 10.3969/j.issn.1008-9640.2019.08.128
收稿日期： 2019-08-05
作者简介： 钱钰洁（1996—），女，安徽池州人，安徽大学社会与政治学院社会工作专业2018级硕士研究生。研究方向：残疾人社会工作。
（责任编辑：陆水东）
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