新时代西藏拉萨市嵌入式社区公共文化服务供给对策探析
◆ 夏煜坤 唐 萍 马 璐 张 赞
摘要： 党的十九大圆满落幕，将中国带入了新时代中国特色社会主义的新阶段，公共文化服务在十九大中被强调要立足我国基本国情，解决不平衡、不充分的问题，着眼点在补短板、促平衡，体现均等化、标准化和基本化的整体性要求。西藏公共文化服务供给，离不开社会基本单位——社区，同时处于我国西南部边疆区域的社区更体现出民族融合的特点，嵌入式社区成为现阶段的普遍模式。稳定和发展并重是西藏总体发展的要求，意识形态建设成为维护稳定的重要抓手，公共文化服务自然成为全区意识形态建设的重中之重。全文希望通过探析拉萨市嵌入式社区公共文化服务供给的内容，提出相关创新公共文化服务的对策，为我区紧跟党中央、统一意识、稳定发展贡献绵薄之力。
关键词： 新时代西藏；公共文化服务；嵌入式社区；对策
一、新时代西藏拉萨市嵌入式社区公共文化服务供给现状
（一）拉萨市城关区“嵌入式”社区现状。西藏自治区拉萨市位于拉萨河谷平原腹地，是西藏文化、历史、政治的中心，现有城关区、堆龙德庆区和达孜区，以及5个县。城关区作为拉萨市最早建立的市辖区，对于研究拉萨“嵌入式”社区具有代表意义。城关区平均海拔3668米，总人口约为35万人，居住着藏族、汉族、回族、门巴族、纳西族等多个民族。城关区下辖8个街道办事处，51个社区。其中，八廓街道办事处下辖 7 个社区，是拉萨城关区最大的街道办事处；两岛街道办事处所辖的太阳岛社区有 3465 户，9874人，是人口最多的社区。
1.2.2 森林古道评价 根据这一评价体系，请55位相关专家学者对73条东阳森林古道进行评分，根据最终综合得分将其分为3个等级(表3)。
基于PS12034与DSP的通用变频器设 计 …………………………………………………… 郑召斌，李 猛（42）
拉萨市城关区作为多民族聚居地，受历史文化等条件影响，社区属于“嵌入式”社区，所谓“嵌入式”社区，不同学者给出不同的解释，目前最通俗的解释是：“相互嵌入式指的是各民族之间在社会生活中相互交往交流交融，每个民族之间都离不开彼此，并且在民族长期的交往与交流过程中形成的一种你中有我，我中有你，密切相连，密不可分的民族交融状态。”也有学者将“嵌入式”社区分为四种类型：区隔型、接触型、融洽型和交融型。根据我用一年时间深入城关区社区调研得出的结论，拉萨市所有“嵌入式”社区都属于交融型社区，社区居民间关系是高度融洽，藏汉回等民族融合度高。全区各地市社区也都符合此划分标准。
（二）拉萨市城关区“嵌入式”社区公共文化服务供给成绩
3.“嵌入式”社区公共文化宣传活动不断丰富。西藏自治区党委、拉萨市委、城关区委针对社区文化活动的特点，积极组织丰富多彩的活动、晚会和比赛等，仙足岛社区推出“锅庄舞天天跳”，每年5月至10月每天下午5点到9点，都会由社区居委会在文化广场组织活动，提供场地、音响和茶水，充分调动社区居民积极性，传播正能量。嘎玛贡桑社区组织老年人学习“藏医健身操”，并向全区推广，同时组织相关的老年人活动。西藏人民出版社、雪域音像电子出版社组织针对青少年的汉字听写大赛、新时代征文活动等。还有些高层次、大规模文化活动，像“冬游藏地节”“冬季羊湖徒步节”“全民健身马拉松”“雪顿文化节”、“青稞酒节”、“牦牛文化展”等各类文化节。基本上做到了时常举办文化活动，方式和内容多样化和丰富化。
2.“嵌入式”社区公共文化宣传队伍逐步扩大。拉萨市建立相关人才选拔和培养机制，筛选出一些具有较高文化素质和较强专业能力的人，选派他们到社区基层，补充社区基层公共文化服务宣传的队伍，此外，文艺团体队伍也在不断成长，首先是数量上快速增长，全区现有3个自治区文艺团，74个县民间艺术团，专业演员282人，这些文艺团体对公益文化活动非常热心，在一些团体大小节日期间还外出进行表演，用各种文化表演宣传公共文化，文化队伍的不断壮大为拉萨市城关区“嵌入式”社区公共文化服务供给提供了有力的人才智力支持。
1.“嵌入式”社区公共文化资金投入量逐年增加。拉萨市城关区依靠特殊区位优势，逐年投入大量资金抓硬件基础、促软件升级，积极推动社区公共文化服务建设发展。同时将社区公共文化服务建设经费列入专项财政预算，不断加大对社区公共文化设施的投入。以仙足岛社区为例，先后投入约 546.8 万多元，在社区内空地和道路两旁种植绿植面积达2万余平方米，为社区居民营造优美的生活环境。投资 800余万元建设社区居民多功能文化广场、免费图书馆、社区德育室、社区健身房、社区网络学习室、综合治理服务中心等服务机构和群众性活动场所。着力推动拉萨市城关区社区公共文化基础设施的建设，为进一步完善新时代拉萨市城关区社区公共文化服务供给的体系打下坚实基础。
二、拉萨市嵌入式社区公共文化服务供给的不足
（一）文化服务供给主体单一，资金量依然不足。经过调研发现全区公共文化服务基本由政府提供，文化供给主体固定，企业和个人很难被允许提供无偿的文化服务。文化供给的财政资金有限，大多用于基础设施建设，有些社区因资金短缺出现文化供给的中断。
（三）基础文化设施耗损，社区很难提供维修从而报废或遗弃。通过对15个社区居委会的调研发现，基础文化设施耗损比较严重，社区内活动器材很多都无法正常使用，图书老旧，无及时更新，电脑和室内健身器材闲置房内。这些问题都说明社区在一次性投资公共文化服务后的无以为继的状况。
通过查阅《中国煤炭工业年鉴2008》统计出1984年至2008年我国煤矿百万吨死亡率数据。根据对国家安全管理监督总局(现改名为中华人民共和国应急管理部)公报的搜集，整理出2009年至2017年我国煤矿百万吨死亡率数据[7，8]。得出我国近30年煤矿百万吨死亡率曲线走势图。如图1所示。
（二）文化供给内容相对单调，社区居民参与积极性不高。拉萨市社区公共文化服务供给主要是固定节日的活动和表演、图书和音像制品的提供，主题基本都是党的政策、社会核心价值观、四讲四爱等，符合全区稳定发展的要求，但居民更喜欢生活类的文化活动。
租赁公司是周转材料的集散地，根据承接项目的数量，每天都会有大量的周转材料进退场，仓储基地的进退场管理工作非常繁重，除此之外，对于合作项目的保供更是租赁单位需要考虑的重点工作，采用动态管理是租赁单位所必要的管理方式，但是由于市场管理混乱，某些租赁单位由于动态管控不当，造成承接项目出现“进、退场”困难的现象，主要在于物资管理不当，承接项目保供不了造成不好影响，退场时由于材料定损所产生的经济纠纷造成退场不及时，给合作项目添加了不必要的成本增加。
三、拉萨市嵌入式社区公共文化服务供给对策探析
（一）完善社区公共文化服务供给的多元化主体。以往拉萨“嵌入式”社区公共文化提供者是政府，使得供给内容的量与质与居民需求不对等。通过完善供给主体，由政府引导非营利组织、大型国企、私企通过合法途径提供公共文化服务，激发当地企业的社会责任感，分担政府供给压力。如鼓励拉萨城投、西藏矿业、西藏电力等企业主动为社区供给文化服务的硬件和软件。同时增加社会对企业的认同感。
（二）建立供给资金多渠道筹集机制。“嵌入式”社区公共文化供给资金并非一次性大额拨款所能解决，政府应该建立相应的周期性文化供给专项资金，除政府出一部分外，大部分应该从多元化渠道中获得，比如与大型国企、私企合作，通过合法提供宣传、场地、联合活动等方式鼓励社区自发筹集资金，或者积极向中国乃至世界公益组织申请文化保护资金等。政府所要做的是建立一套对应的监管机制。
（三）应用“互联网+文化”，提供更顺畅的沟通渠道和针对性的需求内容。社区要在互联网的普及和政府大数据平台建设的背景下，充分使用APP、微信、QQ、社区网站等媒介搜集文化活动方案、文化公共物品和各种意见，建立及时接收和反馈的机制。同时针对社区居民真正需求的内容，高效率、高品质的提供。
（四）构建公共文化服务专业人才梯度培养体系。面对拉萨市“嵌入式”社区公共文化服务专业人才匮乏的现状，政府应及时构建一整套专业人才梯度培养体系，与内地援藏高校、西藏本土高校联合培养民族地区公共文化服务人才，从学校招生、专业设置、就业岗位、薪资待遇等方面全盘考量人才培养体系，培养出“靠的住、留的下、用的上”的专业文化服务者。
参考文献
[1]胡税根，陶铸钧.中国公共文化服务的发展逻辑研究[J].华中师范大学学报 ，2018(57 卷 )：80-87.
[2]黄玉娇.现代公共文化服务体系建设背景下的城市社区文化发展研究 [J].长春师范大学学报 ，2018(11)：191-194.
作者简介： 夏煜坤（1991.10-），男，汉，河南省信阳市人，西藏大学经济与管理学院，在读硕士，研究方向：民族地区政府经济与管理；唐萍（1993.04-），四川省眉山市人，西藏大学经济与管理学院行政管理在读硕士，研究方向：民族地区政府经济与管理；马璐（1992.05-），四川省都江堰市人，西藏大学经济与管理学院行政管理在读硕士，研究方向：民族地区政府经济与管理；张赞（1991.05-），河南省信阳市人，武汉大学政治与公共管理学院MPA在读硕士，研究方向：公共管理。
标签：新时代西藏论文; 公共文化服务论文; 嵌入式社区论文; 对策论文; 西藏大学经济与管理学院论文;