【摘 要】市政公用工程建设管理是一个收集各种技术手段的整合学科，熟练的把握相关的理论知识和技术手段对提高市政工程的整体质量有显著的成果，能有效的降低工程成本，对提高施工进度具有重要作用。与此同时，市政公用工程施工管理水平也与企业的效益密切相关，此文就市政公用工程项目管理的问题进行初步探讨。
【关键词】市政；公用工程；项目施工管理
1.引言
近年来，随着经济发展和市政公用建设进程的加快，我国市政公用事业管理水平逐步显著提高，先进的技术和管理方法被引入。有效地对保证了市政公用事业建设工程质量，同时有效的降低成本，对提高施工的效率有促进作用，因此提高施工管理水平在我国市政公用事业具有重要的现实意义。
2.市政公用施工企业安全管理现状
市政公用工程施工难度系数较高，易受天气、气候影响。并且对于原材料的质量要求较高，在施工过程中还需要考虑到周围的社会环境因素。对于工程的监理、供应商、业主等都极易发生变动，此外工程自身也存在较多的不确定因素。
2.1工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差。
在我国市政公用工程安全监督起步相对较晚，市政公用工程安全监督中落后的施工规范管理，原市政公用工程早期建设大多为市政公用道路，涉及安全事故风险类别相对较小，使得很长一段时间在工程领域形成了重质量、忽视安全等类似情况。施工人员的安全素质较低和低水平的企业安全管理是一个重要因素。市政公用施工队伍为了获得合同任务，恶意竞争，低报价中标后再分包合同，施工队伍不稳定，经常招收临时工人，这类民工大多数没有经过系统安全教育的培训，基础的安全防护知识的欠缺从而导致了民工伤亡。
2.2 市政公用工程通常所包含的内容有对于施工任务的分配以及落实、合同的有序签订、施工之前对于相关业务以及施工环境的一系列准备工作等。
2.3工程的高度复杂性
市政公用工程通常情况下需要较高的造价，并且涉及到多人的参与。此外，市政公用工程关系到多人的利益分配问题以及受环境较大，并且施工工期相对较长。
2.4管理模式发生了转变
市政公用施工管理过程中对于完成各项工作所需的人员、设备及材料往往是由项目方自己组织和准备，这就导致了工程施工人员素质参差不齐、花费的成本高、管理难度大等一系列的问题的出现。为解决这一状况，就促使施工管理模式开始有传统的粗放型管理模式转向现代管理模式。
2.5管理不善
市政施工操作人员存在粗心大意、不按施工标准操作的现象，致使一些施工事故不断发生。对于一些安全防范未能引起高度的重视，对于一些危险系数较高的地点未安排专业的人员等等。对于材料的采购、保管时常发生浪费、变质的现象等。2.6不按规定实施程序。
施工单位不履行法定建设程序，在有关安全监督手续办理未到位的情况下先开工的情况较为常见。监理单位对安全前置条件的核验存在忽视或是事后追补的情况。同时，一些大型专项方案的编审批也不规范，或者为按既有方案进行施工，或者先斩后奏。个别市政公用工程建设方为赶工期，强行规定某种不可靠的“方案”，要施工企业进行实施的情况也有发生，既干涉了施工企业的安全生产，又漠视了安全专项方案的重要性。而施工单位由于种种原因，无法坚持原则，硬着头皮施工，给现场带来了极大的安全隐患。
3.行政处罚机制有待研究。
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目前我市实施项目经理管理制度，对项目经理进行扣分考核。从实施情况看，该方法在发挥其积极作用的同时，也存在三个弊端。一是由于多数工程项目经理仅仅是虚位，对工程的负责人起不到真正的考核作用。二是对违反行政处罚力度和及时性体现不出来，即使扣分达到处罚线，由于没有经济处罚，对项目实际负责人来说也无关紧要。三是由于扣分考核内容深度广度不够，施工企业对此并没有给予应有的重视。
4.化政府职能，加大奖惩力度。
国务院新颁布的《建设工程安全生产管理条例》对建设各方的安全责任予以了明确，并将对违规行为的处罚上升到了刑法的高度，一方面，使得建设各方在安全生产上将慎重行事，依法管理，另一方面，也为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管的同时，可以建立单位工程的施工动态信息网，以起到超前安全警示作用，也有利于各类安全检查的针对性和长效性。
行政处罚的力度必须加强，在现有项目经理、项目总监扣分的基础上必须开展有效的经济处罚手段，对工程的经济收益人进行直接的处罚。这方面，可以参考交警的管理办法，监管人员依据《条例》等有关条款直接进行现场罚单的开具、施工企业根据主管部门要求统一办理处罚程序是个既能对项目实际负责人进行督促，规范施工企业管理，也能避免违规执法现象的有效手段。
5.抓好安全专业队伍的培养。
第一步应当配备一个完善的施工人员组织，项目主管人员应当具备优秀的指挥、协调能力，能够灵活应付何种突发事件，保证施工进度顺利进行。其他人员也应当挑选综合素质高、责任心强的人员。其次是对设备的准备，对施工过程中将要用到的各种发电设备等施工设备应当进行全面的检查和配置。此外，对于施工材料、场地等也应当进行检查和布置。提高市政从业人员的安全素质。建立常设的民工学校和设置师资队伍是必须考虑的一项工作。受市政施工开放性的影响，围墙式的管理并不适宜市政工地文明施工管理，城区、郊区、城郊结合部，交通繁忙地段等不同区块的文明施工难度都有所不同，文明施工的好坏也间接反映了企业的安全管理水平，现有的规范基本上是“一视同仁”，这不仅不利于管理，也会在某种程度上造成文明施工企业的逆反心态，因此，我认为，现有的管理办法的修订是完善文明施工管理体系的重要内容。
6、加强质量及成本的管理
建议一个较为完善的施工质量管理体系，确定质量方针政策，加强对人、财、物的监控和管理，控制好施工技术及工序，能够根据施工现场的具体情况及时做出调整。做好工程的成本计划并进行准确的数据核算及分析处理，在保证工程质量的基础上尽量降低工程的施工成本。积极对各种不确定因素进行控制，使各种可能的不安全因素被彻底消除或者削弱。应当保证施工进度与安全同步进行管理，制定相关的安全管理制度并严格落实，同时还要加强对施工人员的安全意识、防范技能的教育及培养。定期进行大、小安全检查，尽量创造一个安全的施工环境。完善文明施工管理体系。
7、结束语
市政公用工程任务重、时间紧，同时又处于人口数量密集地，一旦出现安全问题，影响严重，目前市政公用工程安全生产管理中存在诸多问题，需要单位的管理人员加大重视，确保施工人员和广大人民群众的生命安全，防止安全事故的发生，提高市政公用设施的高效利用。
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[4]吴优，王祖印，刑德龙.浅谈水利水电工程施工管理[j].中国高新技术企业.2009，（6）.
论文作者:方丽
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/11
标签：工程论文; 市政公用工程论文; 市政论文; 施工管理论文; 施工企业论文; 人员论文; 项目论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;