摘要：城市规划是城市建设和管理中的重要基础，是实现城市开发、土地合理合理利用的重要前提，在城市建设发展中发挥着非常重要的作用。我国城市化进程不断加快，城市规划管理要顺利进行，就要采取合理、科学的手段和方法。但在近几年的发展的过程中，我国城市规划管理的水平虽然在不断提升，但在一些方面仍然存在问题和不足之处，阻碍着城市规划的发展。本文主要对城市规划管理中存在的问题进行分析，并提出一些合理的解决措施。
关键词：城市规划管理；存在问题；解决措施；群众参与
在时代发展过程中，我国城市化进程加快，城市规划管理的应用更加重要，在此方面却出现了不少问题，甚至发生违法现象。在我国城市化进程逐年加快的过程中，逐渐偏离了可持续发展理念，而更注重科技和经济发展。因此，我们应该加强对城市规划管理的认识，特别是其中存在的问题，需要我们进一步了解并进行解决，以实现科学合理的城市规划，并对其进行有效的监督和管理。
1.城市规划管理概述
城市规划管理指的是城市规划主管部门根据批准的城市规划，对规划范围内的土地和建设工程进行管理，一方面要对城市土地的使用进行规划管理，在规划区内对土地的利用都要服从城市规划和规划管理。建设部门可以按照批准计划等，向城市规划主管部门申请，经批准后和发放用地许可证，则可以对土地进行使用；另一方面，是对工程建设的规划管理，城市规划主管部门要对规划内的各项建设获得进行统一规划管理，所有土地建设都要经过主管部门的批准方可施工。也就是说要对批准的城市规划、各项用地建设、建设工程进行审查和批准，对不符合许可的内容还要进行行政处罚，具有综合性、复杂性、系统性和科学性，关系到城市规划时候能顺利开展。
2.现阶段我国城市规划管理中存在的问题
随着我国城市发展进入快速发展的阶段，城市规划管理也面临着新的挑战，其科学性和合理性，直接影响着城市规划的质量。而交通拥堵、环境破坏、历史建筑的损害都反映出在城市规划管理中是存在一些问题的，要加强规划管理就要深刻认识到其中的问题，并采取合理的措施来解决。
2.1城市发展目标存在模糊性
在城市发展中，我国很多城市都很注重城市规划建设，但也存在着发展目标模糊的问题，出现城市规划的无序和目标缺位。比如一些城市需要十年、二十年才能完成的规划建设目标，只用短短五年就完成，这种盲目扩大城市规模的行为，使得城市发展脱离了实际，城市规划管理作用没有发挥出应有的作用。还有一种情况就是随着地方领导的更替，会对城市规划进行调整，城市的发展方向、发展重心会发生一些变化，在调整中容易破坏城市规划的严肃性、科学性和延续性，使得规划流于形式。
2.2缺乏公众参与和监督
在很多城市中，城市规划管理被当作政府职责和权力，在其中社会力量的参与力量是很小的，特别是在对其经济效益和社会效益的评价中，缺乏完善的表达机制，很容易造成城市规划管理中一些问题的出现。比如政府只看重经济效益，而忽略对环境的保护等，这些问题如果缺乏公众的参与和监督就得不到纠正，容易在城市发展中产生负面影响。
在城市规划前期形成和后期反馈阶段都需要公众参与，现阶段主要使用的方式就是问卷调查、走访调查等，然而这些方法欠缺广泛性和代表性，而问卷的回收和处理分析工作繁杂，难以有效利用信息进行方案规划；其次采用问卷调查的方式时，需要经过设计、印刷、发放和回收等过程，这无疑会加大调查成本，且调查效率也比较大，反而不利于公众参与。同时，在各个阶段的公众参与都有一定局限性，比如前期调研完成在制定完规划方案后再进行展示，规划过程中也缺乏公众参与，容易出现事后参与的问题。
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2.3缺乏有效的管理实施手段
在城市规划管理实施中存在缺乏有效管理手段的问题，首先是经费短缺的问题，政府在相关技术设备更新、规划编制以及勘察中没有投入足够资金，难以支撑规划工作的顺利进行；其次是执法主体的管理力度不够，我国缺乏完善的城乡一体化管理模式，执法主体作用难以得到有效发挥执法行政主体被分散，造成执法力度不足；然后是对依法审批的管理不到位，即政府在对城市各类规划进行审批时不够及时，导致总规、分区规划和控规审批时间间隔太长，没有经过批准的规划不具备法律效力，因此不能进行指导实施。而规划审批依据的缺失，也会导致违章、违法建筑的出现；最后是执法力量薄弱的问题，城市缺乏足够的规划执法力量，导致在批准后没有足够执法力量进行管理，而在管理任务繁重的情况下，会降低执法力度，对于其中的违规现象出发力度不足，难以执行到位，而执法人员的素质问题也进一步加重了执法薄弱的问题。
2.4城市规划中文化底蕴的缺失
在经济发展和城市化建设推进过程中，人们的物质需求可以得到满足，但忽略对城市文化的建设。一些城市只看重经济发展，而忽略了对城市历史文化的保护，比如为了获取更多的土地资源和经济利益，而拆除了重要的历史文化建筑，使城市的文化底蕴丧失，城市也就失去自身的特色，缺乏强力的竞争力。
3.城市规划管理中问题的解决措施
在我国城市规划管理中存在多方面的问题，导致城市规划出现不足之处，也难以顺利实施，是不利于城市发展的，因此需要采取合理对策来解决。
3.1要坚持协调统一的原则
在城市规划中，要避免片面强调经济建设的问题，要将其与社会效益和环境效益结合起来综合考量，保证城市规划管理具备自身鲜明特色，且实现合理布局。同时要坚持先规划后建设原则，对城市规划合理制定，尊重城市规划的严肃性和延续性，对其进行统筹规划，并完善其中的细节，保证规划的合理性。此外，还要坚持区域发展与城市发展相协调原则，做好区域规划和城市整体规划。
3.2完善城市规划管理群众参与制度
城市规划通常是以政府为主题的，但是与民众、社会、开发商等有着密切的关系，群众参与可以使城市规划更加完善。因此，群众参与制度的完善，可以让群众更好地参与进去，使其了解规划中的详细内容，对其表达自己的意见，促进城市规划的合理化和科学化。同时，政府还需要完善公开规划信息的方式，使群众能够及时、全面、顺利了解信息，政府也可以了解到群众的心声。
3.3健全城市规划法律法规体系
城市规划管理需要健全的法律体系来保障，因此要重视对城市规划领域法律法规的建设，对权力和责任进一步明确。同时要健全相关技术标准和设计规范、完善规划编制工作，并逐步推进城市规划编制和审批工作的法制化建设，加强相关法律、法规等有效衔接，最终促成严密管理体系的形成，使城市规划管理工作更加科学。
3.4加强城市规划管理监督
城市规划管理是长期性的工作，要保证其顺利实施，各级城市规划的行政主管部门就要加强监督检查工作。首先，要做好土地使用审批通过后的管理工作，做到及时处理其中的违规违法活动，并对其及时纠正，以提高城市规划管理的水平；其次，要完善规划管理的责任追究制度，具体分解落实管理活动、明确管理工作的责任主体，使城市规划管理的法律秩序得到保护。
结语：
在当前社会经济不断发展的过程中，城市规划的作用更加重要，也面临着新的挑战。对于现阶段城市规划管理中存在的不足之处，还要积极分析研究，找到合理的解决措施，以保证城市规划的合理性和科学性，促进城市规划管理的健康发展。
参考文献：
[1]闫佳男.浅谈我国城市规划管理中存在的问题及解决措施[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（25）：824-824.
论文作者:薛勇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/11/16
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