关键词：房屋建筑；施工安全；应急管理；突发事件；风险因素
现阶段，我国经济建设进入新的阶段，国民经济的快速发展以及城市化建设的加快，使得人们对于房屋建筑的需求持续增加，这极大的促进了建筑行业的发展。从目前的情况来看，各类房屋建筑工程项目越来越多，规模不断扩大，类型更加多样化，施工工艺也更加复杂，但是施工安全突发事件却没有得到有效的遏制。为提升房屋建筑施工安全突发事件应急管理水平，降低人员伤亡，减少不必要的损失，减轻负面影响，必须要对施工安全突发事件应急管理工作给予高度的重视，切实保障施工安全。
1.构建房屋建筑施工安全突发事件应急管理模式的基本原则
1.1以预防为主
当前，房屋建筑工程项目的规模不断扩大，施工工艺也更加复杂，涉及工种多，在施工过程中需要多种机械设备协同作业，施工材料也越来越多样化，因此，在施工过程中潜在的安全风险因素更多[1]。一旦出现突发安全事件，在处置过程中往往存在较大的难度，对此，在构建房屋建筑施工安全突发事件应急管理模式时，需要将预防突发性安全事件放在首位，加强施工监测手段，及时识别风险因素，最大限度的将风险扼杀于萌芽状态。
1.2平战结合
在房屋建筑施工过程中，对于安全突发事件的应急处理主要体现在两方面，分别是日常安全管理以及应急管理，平时根据工程施工特点，积极组织开展安全培训，加强应急演练等常规工作，为应急处置奠定基础。一旦发生安全突发事件，平时的训练就可以发挥作用，日常安全管理和应急管理可以实现无缝衔接，能有效降低安全突发事件造成的损失和影响。
1.3分级管理
由于房屋建筑施工安全突发事件的发生具有突发性，在实现无法准确预测，即使在发生前有一定的迹象，也无法准确预测发生的事件、地点等，这就给应急处理造成极大的困难。在设计构建房屋建筑施工安全突发事件应急管理模式时，要遵循精简、高效的原则，实施分级管理，根据事件的响应级别，执行响应的应急方案，从而快速、高效的对事件进行处理。
1.4全过程管理
根据对我国房屋建筑施工安全突发性事件进行分析，发现绝大部分安全事件都是人为原因造成的，比如违规操作、违规指挥、冒险施工等等，这反映出施工人员以及项目管理人员安全意识不强[2]。针对这种情况，在设计构建房屋建筑施工安全突发事件应急管理模式应实施全过程管理，从预防、反应、事件评估以及恢复等环节进行全过程管理。
2.房屋建筑施工安全突发事件剖析
2.1事故类型
我国住房与城乡建设部统计的数据显示，在较小事故当中，以高处坠落为主，在较大事故或者重大事故中，以坍塌事故最多，其次是起重事故，其他事故较少，比如倒塌、火灾、物体打击等等。
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2.2发生原因
从事故的发生原因来看，房屋建筑事故安全突发事件的原因主要是主观原因，包括管理不当、技术水平低、施工方案不科学、安全检查不到位、违规操作等等。客观因素导致的安全突发事件较少，多与施工区域的地址条件有关[3]。总体而言，房屋建筑施工安全突发事件主要与人为因素有关，绝大部分都是责任事故。
2.3事故发生位置
从发生部位看，模板部位发生的事故最多，模板引起的事故几乎全是倒塌；起重机部位其次，引起的事故几乎全为起重伤害；基坑（包括边坡）和脚手架、卸料平台和井架部位发生的事故也比较多，以塌陷为主。
3.加强房屋建筑施工安全突发事件应急管理的措施
3.1安全突发事件的应急响应
首先要明确响应等级，根据我国《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》的相关规定，将安全突发事件分为四个响应等级，分别是一般事件、较大事件、重大事件以及特别重大事件。其次要完善分级响应机制，在事件发生后，根据事态的严重性，及时确定应急响应等级，并按照不同等级制定应急处理方案，做好应急救援单位的协调，应救援工作创造必要条[4]。最后要制定应急响应程序，具体可以分为七个步骤，分别是风险监测以及预警、接警、事态评估、启动应急响应、及时救援、结束响应以及恢复。在施工过程中，施工风险监测系统必须要保持24小时不间断运转，确保可以及时对安全突发事件进行预警。
3.2安全突发事件的抢险救援
抢险救援是安全突发事件处理的关键性环节，主要包括人员抢救、设备转移以及预防次生灾害。在人员抢救方面要坚持以人为本，搜救人员要将解救被困人员、积极医治受伤人员作为首要任务，搜救人员达到现场后，要快速探测是否存在生命迹象，根据探测信息判断被困人员是否存活，并积极实施救援[5]。在设备转移方面，主要是对事故现场的各项机械设备、预制构件、半成品等进行快速转移，对于遭到破坏的及时进行修复，避免发生次生灾害时造成二次破坏。预防次生灾害也是抢险救援的重要环节，房屋建筑事故安全突发事件发生后，往往会引发各种次生灾害，尤其是在特别重大的施工安全突发事件当中，可能会形成灾害链，造成更大范围的破坏以及更严重的损失，因此，要积极预防次生灾害的发生。
3.3安全突发事件的信息报送以及媒体应对
首先当施工安全突发事件发生后，必须要及时向安监、住建等部门及时上报，包括对于事态的评估以及当前采取的应急处理措施，确保信息真实有效，避免瞒报、谎报，并积极接受相关部门的指导，积极开展各项救援工作以及后续恢复工作，尽可能将事故损失和影响降到最低。其次，要积极与官方媒体合作，同时利用本企业的自媒体平台发布事件的详细信息，及时向社会通报事件的详情。需要注意的是，在新媒体平台发布信息时要注意保证信息的真实性以及完整性，避免滋生谣言，造成恶劣的社会影响，慎重选择传播渠道。施工企业在过程中要积极占据主动，积极主动的向媒体通报事件的相关信息，避免非官方信息大肆传播，一旦造成不良社会影响，后期在出面澄清，很难消除事件的不良影响。
结语
综上所述，目前，我国房屋建筑施工安全突发事件的发生率比较高，加强房屋建筑施工安全突发事件应急管理极为重要。这关键在于建立完善的应急管理机制，从应急响应、抢险救援到信息通报和媒体应对，都制定完善的程序，一旦发生事故，可以在第一时间内启动应急响应程序，及时控制事态发展。
参考文献
[1]赵冶, 韩君庆, 陈建国. 突发事件应急管理的关键技术研究[J]. 中国管理信息化, 2016, 19(15):217-220.
[2]杨列勋, 余乐安, 汤铃. 系统工程与非常规突发事件应急管理专辑序言[J]. 系统工程理论与实践, 2015, 35(3):0-0.
[3]周秋敏. 房屋建筑工程施工质量及施工安全管理措施探究[J]. 住宅与房地产, 2019(6):148-148.
[4]李文婷, 秦拥军, 于江等. 建筑施工的安全应急管理现状与对策研究[J]. 工程经济, 2016(8):28-33.
[5]刁兆勇. 对房屋建筑工程施工质量及施工安全管理措施的思考[J]. 建材与装饰, 2018(5):208-209.
论文作者:胡海腾 罗利峰
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第3期
论文发表时间:2020/4/22
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