基于安全事故视角的校车安全运营常态化对策研究
潘立军，刘喜梅
(湖南工程学院 管理学院，湖南 湘潭 411104)
摘 要 ：校车安全是公共安全的重要组成部分，推动校车安全运营常态化有助于提高社会公共安全水平。分析2012年以来校车网报道的校车安全事故数据，表明近6年来我国校车安全事故发生的主要原因为：司乘人员安全责任意识薄弱、不达标校车营运、行驶线路路况差、被动交通事故，针对以上原因，从完善与落实校车相关法规、标准，加强公共财政投入，加大宣传教育等方面提出了具体的解决对策。
关键词 ：校车安全；常态化；事故分析；对策
促进校车安全常态化是国家公共安全建设关注的焦点问题之一。2012年国务院颁布了《校车安全管理条例》，标志着我国校车安全运营管理步入了法制化轨道。近6年来，我国校车安全管理取得长足的进步，各级地方政府相继出台落实《校车安全管理条例》的具体办法，加强校车安全检查执法力度，标准化校车的普及率逐步提高。但近年来，校车安全事故仍频有发生，特别是造成10人以上死亡的重大校车安全事故仍有发生，给社会公共安全造成了极大危害，因此，推进校车安全运营常态化势在必行。
在公共安全领域，事故是指人们在进行有目的的活动过程中，突然发生的违反人们意愿，并可能使有目的活动发生暂时性或永久性中止，造成人员伤亡或(和)财产损失的意外事件，其发生具有因果性、偶然性与必然性、潜伏性的特征。交通事故分析是系统分析事故发生时人、车、路、道路交通环境与交通安全的关系，剖析交通事故的发生机理，对交通安全系统进行分析与评价，以科学进行交通事件检测、事故鉴定以及事故预防[1]。借鉴安全事故分析理论，本文选取网络新闻报道(校车网：http://www.xiaoche001.com/xcxw)的2012年4月至2017年4月的校车事故，对事故发生的原因、特征进行全面分析，从中总结导致我国校车安全事故频发的深层次原因，提出相应解决对策，以助推校车安全运营常态化。
一 我国校车安全事故发生的总体情况
统计校车网数据显示，2012年4月至2017年4月间，该网站共报道339起校车安全违规事件，其中造成人员伤亡事故数量为120起，共造成人员伤亡801人，其中死亡156人。 分析各年度数据表明，2013年校车伤亡事故数量最少，平均每起事故伤亡率最低，但从2014年开始，我国校车伤亡事故数量逐年增加，单起事故的伤亡率与死亡率由2013年的3.5人/起、0.75人/起上升至2016年的13.38人/起、2.25人/起(见表一)。
二 我国校车安全事故发生原因分析
通过梳理分析300余起校车安全事故的发生过程，发现发生校车安全事故的直接原因可分为以下四类(见表二)：一是校车司机或随行老师安全责任意识薄弱，该类原因事故占比达15%；二是不达标校车营运，车辆老化、超期服役、非法改装随车应急设施如灭火器配备不足等造成事故，占比高达65%；三是校车行驶道路路况差，如行驶道路中存在道路窄、急下坡、急转弯等危险路段，事故占比7%；四是被动安全事故，因其它车辆无视校车“特权”，对校车不避让，造成被动交通事故发生，事故占比达13%。
表一 各年度校车安全事故伤亡情况
表二 事故原因分析 单位：%
(一)不达标校车营运的原因分析
从2012年4月到2017年4月间，新闻报道的219起事故中均有校车车辆不达标情况发生。该类校车安全违法事故通常有以下几个特点：一是非标准较车非法运营通常伴随着校车超载运营，由于非标准校车未按儿童标准设计座位，车内空间容易二次改装，车主为了节约成本，极易通过简单改装方便其超载，表三列举的一些典型的非法校车超载运营事件中，平均每起的超载率都达到了200%，在某些地区，甚至存在将微型货车、三轮车改装成校车载人现象，给校车安全运营带来了极大的隐患。二是将普通面包车改装成校车营运的情况大量存在，由于面包车通常自重较轻、车身未作强化处理，因此一旦发车事故，车内乘客的安全很难受到应有的保护，数据显示[2]，截止到2016年8月全国的专业校车实际保有总量为9.5万辆，但同期校车用面包车的保有量达到了26.3万辆，这说明我国面包车改装校车占总校车数量比例仍然较高。三是广大农村地区是不达标校车运营多发区域，由于广大农村地区经济不发达，公共财政对校车购置与运营投入不足，同时学生家长们对有偿乘坐校车的价格敏感，无法支撑较高的校车服务费用，再加上农村地区学生居住比较分散，校车运营成本高，进而导致我国广大农村地区非标准化校车屡禁不止。
表三 不达标校车导致的典型事故表
(二)司乘人员安全责任意识薄弱原因分析
2012年，我国政府虽出台了《校车安全管理条例》，对校车安全的各责任方的职责与义务进行了界定。但与其他国家相比，我国校车安全管理法规仍显薄弱，如美国联邦政府和地方政府均制定了相应的校车管理法规政策，明确校车安全运营所涉及的各要素责任，总计达500多项。[3]因此，必须进一步加强校车安全运营相关法律法规与标准的建设。一是应完善相应的法律，明确农村地区义务教育校车运营经费的投入主体，确保农村地区校车安全运营经费保障；二是要加强校车运行线路标准、校车停靠点标准制定，进一步完善校车安全运营硬件标准制定；三是要加强校车安全运营的过程与行为规范，如出台强制校车运营过程进行GPS位置监控与车内视频监控，鼓励地方出台地方性法规，明确校车安全运营主体的行为标准。
表四 司机安全责任意识薄弱导致的典型事故 单位：人
(三)被动交通事故原因分析
一是要针对相关法规明确的校车应享有的“特权”执行情况进行针对性的执法，增加公众对校车的安全保护意识；二是要落实校车驾驶员准入制度与行车监督制度，从已发生的事故原因分析来看，驾驶员的安全意识薄弱，操作不当是重要原因，应建立校车驾驶员与随车人员从业的资格认证制度、定期培训制度，以规范校车从业人员的准入、日常培训，建立校车驾驶员及随车人员的 “黑名单”制度，使有危险驾驶记录的驾驶员不能聘任为校车驾驶员；三是落实标准校车准入制度，对不符合标准的校车，如改装面包车，坚决淘汰出校车运营领域，对清退有困难的地区，应设立明确的时间表，明确淘汰时间。
表五 被动交通事故 单位：人
（1）重复发表的文献；（2）非临床随机对照研究（如动物实验、综述、个案报道或单臂临床试验等），或半随机对照试验；（3）非药物试验（如认知行为疗法、催眠疗法及饮食干预等）；（4）试验设计有明显错误或无法提取信息的文献。
(四)行驶道路路况差
从已发生的事故分析来看，农村地区仍然是校车安全事故发生的重灾区，其根本原因还在于我国农村地区教育基础设施投入不足。下一步应从以下几方面加强农村学生通学基础设施的建设投入：一是加强寄宿制学校建设，减少偏远学生乘车通学需求；二是加强农村地区校车停靠点、校车运行线路基础设施建设与完善，如在校车停靠点设立标识，在危险线路完善交通标志等；三是加大对现有校车运营的财政补贴，以帮助运营单位改善校车质量，提升服务标准。
表六 道路因素事故 单位：人
三 推进校车安全运营常态化的对策
(一)进一步完善校车安全的法律法规与标准体系
在2012年4月份到2017年4月份的五年时间里，共报道52起事故与该原因直接关联，其中因驾驶员疏忽导致校车碾压儿童事故41起、遗忘儿童在车内11起，表四列举了该类原因导致的典型事故。分析该类型事故的原因主要有以下几方面：一是学校对校车司机及随车老师聘任选拔要求不严，不少私立学校为了节省校车营运资金，通常降低司机与随车老师选拔门槛，招收一些非专业客车司机上岗，在聘任选拔过程中未对其应急处置能力进行测试，导致司机与随车老师事故的应急处置能力不足。二是对校车司机与随车老师日常培训不足，不少地区很少开展针对校车司机和随车教师的安全知识集中培训和校车安全事故应急处理演练，造成校车司机与随车老师安全意识薄弱，在遇到校车事故发生时不能沉着应对。三是学校、家长忽视了对学生乘坐校车的安全教育，学生自身的安全意识薄弱，缺少危险情况处置经验，当出现危险情况时不能及时躲避或寻求帮助。
引起折页机构非线性动态响应的主要因素有两个：运动副间隙和轴承滚子的变形.这两个因素对折页机构的影响不同，在含间隙机构动力学建模型中,对这两个因素分别做出假设.
(二)进一步加强校车安全管理条例与标准的落实
因该原因发生校车事故报道了44起。主要原因还是社会上大多数的驾驶员对法律法规中规定的“校车特权”并不了解，极少有司机会做到当前方校车停车上下乘客时，主动在校车后方停车，也不会在行驶过程时与校车保持足够的安全距离，主动避让(见表五)。
(三)进一步加大农村地区学生通学基础设施的公共财政投入
校车行驶道路路况差也是影响校车安全的重要因素之一，从2012年4月份以来，至少有24起事故与该因素有关。该原因导致的事故多发于农村地区，因为长期以来我国农村地区，道路基础设施得不到改善，校车行驶道路路况差、路面窄，经过陡坡、水库边坡等危险路段的道路缺少防护设施与相应的交通标识，极易发生安全事故(见表六)。
当前社会舆论对校车特权宣传不够，同时校车特权在执行过程中得不到保障，执法部门对驾驶员不遵守校车特权的行为不劝导、不纠正也导致广大驾驶员的潜意识中并未觉得触犯校车特权是违法，这些都是造成校车被动安全事故的原因。
(四)进一步加强公众的校车安全教育
《校车安全管理条例》颁布近6年，但公众校车安全意识仍需进一步提升。一是要加强广大机动车驾驶员对校车“特权”的教育认知，让校车“特权”真正落实在广大机动车驾驶员日常驾驶行为规范中。二是加强对幼儿、小学生、家长进行通学安全教育，如向学生、家长定期发放校车安全知识手册，定期对孩子们开展校车安全应急演练等。
陈小华：当年58到家刚刚创立的时候，我们就判断中国的家庭服务业是非常烂、非常苦、非常累的行业，中国家庭服务行业有近70万家家政公司，但没有一家知名的连锁企业，消费者也记不清品牌。阿里投资我们的时候，也问我们，这个行业这么重你们怎么做？58系也有人点评说小华做的事情太重了。但在我看来，因为重我才做，有壁垒的东西，我愿意做十年。
“老旧散小区”指修建年代较早、设施陈旧和大部分未围合封闭，并且无专业物管公司管理的小区，包括农转非安置小区、移民小区等。通常因为前期规划设计的不完善，导致配套硬件设施先天落后，后天管理缺失、造血功能不足，以至于小区矛盾频发，群众上访不断，群众满意率低、安全感弱。
(五)积极探索高效集约的校车运营模式
当前我国的校车运营模式多样，即有学校主导的校车运营模式，也有专业校车公司主导的运营模式，参与主体多，涉及的管理部门多，总体说来，校车运营的集约化程度不高，校车利用率低，单位服务成本高。因此，可借鉴美国校车运营模式，鼓励有实力的社会机构主导区域性的校车运营服务，政府通过购买公共服务的方式来补贴校车的初期投入与后期运营，有实力的校车运营机构也可在保证安全的前提下，整合一个区域内校车资源，统一管理，按照校车服务提供方和服务有关方(学生、家长、学校、校车运营方)的服务需求，借助先进运营调度信息系统来统筹管理校车使用，增加校车的利用率。[4]
参 考 文 献
[1] 韦 刚.基于事故链模糊事故树分析法的瓦斯爆炸关键危险源辨识与评价[D].太原：太原理工大学,2015:18-20.
[2] 中国汽车工业协会.2017-2023年中国校车市场专项调研及未来前景预测报告[EB/OL]. 2016.11: http://www.chyxx.com/research/201703/505831.html.
[3] 张淑萍,范国睿.美国学区自备校车服务及其对我国校车制度的启示[J].全球教育展望 2012，4(41):55-58.
[4] 潘立军,刘喜梅.安全视角下我国校车集约运营模式探讨[J].交通运输研究，2015,6(1):55-58.
Countermeasures for the Normalization of School Bus Safety Operation Based on a Security Accident Perspective
PAN Lijun,LIU Ximei
(College of Management, Hunan Institute of Engineering, Xiangtan 411104, China)
Abstract ：School bus safety operation is an important part of public safety. Promoting the normal safety operation of school bus is beneficial for public safety. The school bus safety accident data since 2012, show the causes of accidents in school buses in China in the past six years. The reasons are: weak awareness of safety responsibilities of passengers and drivers, non-compliance of school buses, poor road conditions on driving lines, and passive traffic accidents. Specific countermeasures are proposed, such as the improvement and implementation of school bus laws and regulations, strengthening public financial investment, and increasing publicity and education.
Key words ：school bus safety; normalization; accident analysis; countermeasures
中图分类号 ：G570.7
文献标识码： A
文章编号： 1671-1181(2019)01-0007-04
收稿日期： 2018-09-14
基金项目： 湖南省教育科学规划课题资助“湖南省安全集约式技术运营模式与实施对策研究”(XJK013BJG005)。
作者简介： 潘立军(1977-)，男，博士，副教授，研究方向：运输管理与优化、中小企业管理。
标签：校车安全论文; 常态化论文; 事故分析论文; 对策论文; 湖南工程学院管理学院论文;