中央直属储备粮库国债投资分析——行业系列分析之五，本文主要内容关键词为：粮库论文,国债论文,之五论文,投资分析论文,系列论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了深入贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定精神，促进国家粮食安全和拉动国内经济增长，从我国粮食产销和收储的实际情况及变化特点出发，适应加快建立中央储备粮垂直管理体制和增强粮食宏观调控能力的需要，国务院决定，在1999年夏收之前建成500 亿斤的中央直属储备粮库。从1998年完成情况看，粮库建设已经取得了一些阶段性的成果，但是资金方面问题比较突出，应引起有关部门的高度重视。
一、中央直属粮库建设的重大意义
1.宏观经济发展的需要
1998年，为减轻亚洲金融危机的外部冲击和国内百年不遇的洪涝灾害对我国经济造成的负面影响，党中央、国务院在充分运用货币政策的同时，实施积极的财政政策一增发1000亿元国债，用于中央直属粮库等六个方面的基础设施建设。这一重大举措使1998年的投资增长达14.1%，拉动GDP增长约1.5个百分点。
2.建立和完善粮食储备制度的需要
长期以来，我国的粮食储备制度中存在的突出问题是储备库与周转库不分、中央储备与地方储备不分。这种现象产生的危害包括两个方面：一是有时候粮食部门将国家储备粮用作商品粮周转，这样，粮食部门一方面可以从国家财政不断地得到储备粮库存补贴款，另一方面，又从储备粮经营中谋利。而财政支出的储备粮库存补贴款并没有真正用于储备粮库建设与管理；二是由于中央将国家储备粮都放在地方，这样虽节约了国家集中建库的开支，但弊端是容易使地方将中央储备与地方储备混起来，到中央调粮时，往往会调给不出来，失去了其实际意义。因此，要改革粮食储备制度，就要建立和完善国库系统，将长期以来混在一起的储备库和周转库分开，中央和地方储备分开。为了适应这一改革的需要，就要建立独立的中央储备粮库。
3.实现粮食流通体制改革的需要
粮食流通体制改革概括为三句话：“敞开收购，顺价销售，封闭运行。”“敞开收购”是指除合同订购的那部分粮食外，国营粮食企业按国家的保护价敞开收购农民余粮，有多少收购多少。“顺价销售”是指国有粮食企业应按超过收购粮时的收购价，“顺价”销售粮食，而不应按相反的低于收购粮时的价格“逆价”销售粮食。“封闭运行”是指银行用于粮食收购的货款资金，粮食企业在粮食销售后应立即流回银行，而不允许流出到粮食购销活动之外，用于其他方面。按保护价敞开收购农民的粮食，是为了爱护农民种粮积极性，保护他们的利益，以保持粮食生产与供给的稳定和增长。“顺价销售”是使粮食销售不因为销售价低于收购价而使国有粮食企业发生亏损。“封闭运行”是为了使银行用于贷款的资金得以顺畅运行。这三句话环环相扣，其中“敞开收购”是前提，“顺价销售”是中心，“封闭运行”是保障。但是，目前国家粮库仓容不够，如何实行“敞开收购”？不能实行“敞开收购”，又如何能实行“顺价销售”？据统计，全国目前堆积在露天的粮食已达到5000多万吨，由于设施差，每年都有大量的粮食变质、浪费。建立中央直属粮库将大大缓解粮食流通体制改革中的这一制约因素。
二、中央直属粮库建设计划安排情况
中央直属粮库建设计划总投资172亿元，设计总库容500亿斤，涉及385个项目，预计用一年左右的时间建成。 分三大地带的项目分布情况如下：
表1 东、中、西部地区项目分布情况
项目个数计划总投资 1998年计划
(个)
(万元) (万元)
全国总计3851720000 1320000
东部地区149 814846 629554
中部地区161 658684 471652
西部地区 75 246470 218794
项目具体布局以销区为主、兼顾产区。我国主要粮食调入区在东部地区，如北京、天津、上海、广东、福建、浙江、海南、广西等地区，而主要粮食产区在中部地区，如黑龙江、吉林、内蒙古、江西、湖北、湖南、安徽、河南等，东部地区的河北、山东也为小麦主要产区。所以这次中央直属粮库建设的项目主要集中在东部地区和中部地区，东部和中部项目合计310个，占全部385个项目的80.5%；计划总投资147.35亿元，占85.7%。
中央直属粮库建设的全部资金都由中央发行的特种国债资金解决。为了使粮库建设顺利进行，中央要求各地区和各部门不准以任何名义、任何方式挤占挪用建设资金，除一些新建项目外，所有扩建项目一律不许兴建办公楼等非生产性的附属设施。
三、中央直属粮库建设进展情况及结转1999年情况
1998年，财政部实际安排国债预算内资金66.37亿元， 占年度计划的50.3%。国家粮食储备局共下拨资金64.48亿元， 占财政部实际安排资金的97.1%。建设项目实际收到资金59.23亿元， 占国家粮食储备局下拨资金的91.9%。累计完成投资29.86亿元， 占建设项目实际收到资金的50.4%，仅占年度计划132亿元的22.6%。具体情况如下：
1.项目开工情况
至1998年底中央确认的385个项目已有371个项目开工建设，占全部项目的96.4%。还有14个项目至1998年底尚未开工，分别是：北京西南郊粮库、辽宁沈阳虎石台粮库、锦州锦阳粮库、朝阳城郊粮库、大石桥粮库、昌图八面城粮库、营口鲅鱼圈粮库、江苏徐州直属库、福建南坪粮库、湖北武汉滠口粮库、深圳妈湾粮库、中谷天津金港粮库、中谷吉林德惠新良粮库和储备局怀柔示范库等。上述项目除辽宁因冬季气候原因没开工外，其他项目主要是在基础施工过程中出现了一些不可预见因素，导致设计发生变更，使项目延期开工。
2.资金拨付情况
1998年国家粮食储备局共下拨各省（区、市）建设资金64.48 亿元，项目单位实际收到资金59.23亿元，已有367个项目收到国家下拨的资金，占全部项目的95.3%。
到1998年底，天津、内蒙、辽宁、大连、上海、浙江、宁波、厦门、广东、广西、海南、西藏、青海、宁夏、新疆、新疆兵团等省（区、市）已将国家粮食储备局下拨的资金全部下达到建设项目；有部分省资金拨付较慢，资金拨付率未达到70%。主要是这些省市的一些项目建设进度缓慢以及部分项目还未开工。
3.投资完成情况
1998年，全国中央粮库建设累计完成投资29.86亿元， 占国家粮食储备局下拨资金的46.3%。其中，天津、上海、河南、贵州、西藏、新疆、新疆兵团等完成投资情况较好，完成投资占国家粮食储备局下拨资金的比重在70%以上。
部分省区完成情况比较差，投资完成占国家粮食储备局下拨资金的比重均低于20%。
分东、中、西三大地带观察，西部地区完成情况最好。1998年，东部地区完成投资15.40亿元，占国家粮食储备局下拨资金的46%； 中部地区完成投资8.92亿元，占下拨资金的43.5 %； 西部地区完成投资5.54亿元，占下拨资金的比重为52.9%。具体情况如下表：
表2 东、中、西部地区完成投资情况万元
1998年财政1998年国家粮1998年项目1998年累
部实际下拨食储备局实际单位实际收计完成投
资金 下拨资金到资金资
全国总计 663717 644800 592303298631
东部地区 335835 334801 319232154002
中部地区 222232 205349 177611 89231
西部地区 105650 104650
95460 55398
4.1999年结转情况
1998年国家计划下拨资金132亿元，实际下拨66.37亿元， 因而，1998年度的计划结转到1999年65.63亿元。 为了全面完成中央直属粮库建设任务，1999年在1998年结转计划的基础上还需新增40亿元，也就是1999年度粮库建设的总计划为105.63亿元。加上1998年已下拨资金中未形成工作量部分，1999年全部项目建成尚需投资142.14亿元。具体情况如下表：
表3 东、中、西部地区计划结转情况万元
1998年计划1999年新增1999年计划 1999年尚
结转到1999计划 需投资
年部分
全国总计 656283 40000010562931421369
东部地区 293719 185292 479011 660844
中部地区 249420 187032 436452 569453
西部地区 113144 27676 140820 191072
注：表中1999年新增计划是根据粮库建设总计划与1998年计划的推算数；1999年计划是1998年计划结转到1999年部分与1999年新增计划之和。
四、中央直属粮库建设中存在的主要问题
1.工程超概算情况较为严重
除山西、广东、福建三省及厦门市未上报超概算情况以外，其他地区均有不同程度的概算超支。全国总计超概算金额6.5亿元， 上报超支1000万元以上的项目有9个。 造成工程超概算的主要原因：一是地质勘探资料不准或未做勘探；二是土石方工程量计算不准确或有意少报土石方工程量；三是工程费用控制不严或者擅自提高建设标准和规模，或擅作主张扩大工程费用开支；四是技术方案调整和施工措施变更；五是设计方案不合理、设计漏项，或设计方案偏于保守，后又重新调整方案；六是监理单位控制不力。正是由于这些原因，中央直属储备粮库建设资金已从原定的150亿元投资概算增加到目前的172亿元，如果不严格控制，现定的172亿元投资概算可能还会突破。
2.资金到位差将影响工程进度
根据投资进度，1999年必须完成投资142.14亿元，但是据了解，除去年财政安排的66.37亿元资金外，至1999 年一季度末其余建设资金尚未下达。原计划要在夏收前完成中央粮库全部项目已没有可能。由于资金到位差，项目拖欠资金的情况日趋严重，应引起有关部门的重视。