社区教育服务能力体系的构建与研究
——以沈阳市为例
萧林静 徐博闻（沈阳广播电视大学终身教育学院）
摘 要： 社区教育既具教育功能，又具有社会功能。社区教育的服务能力由多要素组成，构成了社区教育服务能力体系。本文以沈阳市为例，从社区教育办学体系、社区教育教学基地建设、社区教育课程建设、社区教育教学与管理、社区教育师资队伍建设五个方面分析了沈阳社区教育服务能力体系构建的现状与问题，针对问题提出了对策与建议。
关键词： 社区教育；服务能力；课程建设；教学管理
一、社区教育概念
叶忠海教授认为：“社区教育是以社区为范围，以社区全体成员为对象，同社区成员利益和社区发展紧密相连，旨在建设和发展社区，消除社区的社会问题，全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动综合体。”
二、社区教育服务能力体系主要构成要素
从社区教育概念和内涵分析，社区教育具有多方面的功能，既具有教育功能，又具有社会功能。如，推进公民教育、促进社区发展、发展社会文化、构建学习型社会等，是教育社会化和社会化教育的具体体现。因此，社区教育具有服务居民、服务社区、服务社会的服务能力，这种服务能力必须是在满足社区居民的学习需求基础上的有效供给。社区教育的服务能力是由多要素组成，构成了社区教育服务能力体系。一般包含社区教育办学体系、社区教育教学基地建设、社区教育课程建设、社区教育教学与管理、社区教育师资队伍建设五个方面。当然，随着社区教育的发展和对社区教育研究的深入，社区教育服务能力体系不只包含以上五个要素，本文主要针对这五个重点部分进行研究。
三、沈阳市社区教育服务能力体系构建现状与问题
2014年教育部下发了《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》，2016年又下发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，提出要充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。全国各地区、各城市为进一步发挥社区教育在构建终身教育体系、建设学习型社会中的作用，结合区域特色，大力发展社区教育，形成了全面建设、多点开花的局面，不少地区成为了社区教育的典型案例。沈阳通过近10年的社区教育建设，已经成为社区教育的典型城市，本论文主要以沈阳社区教育为研究对象，对社区教育服务能力体系构建进行研究与论述。
在建筑结构设计的过程中，相关的设计人员不仅需要全面地了解建筑内容，还需要进行集中性的考虑，防止出现设计失误或者是考虑不周全的情况。而且，在结构设计完成之后，设计人员还需要针对整个设计方案进行整体性的分析，重点关注工程建设过程中所存在的薄弱环节，严格地按照国家标准进行审核，确保设计方案的有效性和完整性。
（一）沈阳社区教育办学体系建设
社区教育办学体系即社区教育网络建设，是通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络。目前，各地区、各城市正积极建立和完善社区教育办学体系，沈阳市现已形成了“以沈阳社区大学为龙头，区、县（市）社区学院为主干，街道办事处（乡镇）学习中心为基础，社区（村屯）学习点为单元的四级管理体制”。沈阳社区大学、沈阳社区教育服务指导中心是依托沈阳广播电视大学相继成立的。沈阳社区大学承担社区教育课程开发、项目研发、教育教学工作，又依托沈阳社区教育服务指导中心的职能，承担对全市社区教育的统筹、协调、服务、指导、监督、理论研究工作，起龙头和示范性作用。社区学院负责所在区的社区教育的示范、业务指导工作。街道或社区层面的学习中心（点）负责组织实施社区教育活动，为居民提供灵活便捷的教育服务。从目前办学体系建设情况来看，各地办学网络虽已初步形成，但尚未建立起顺畅有序、高效、灵活的组织运行和管理机制，政府相关部门和分管机构的职能发挥的尚不充分。
（二）沈阳社区教育教学基地建设
从对沈阳市13个区县，近千余个已开展社区教育的社区进行抽样调查分析，目前已开设50余门课程，每个社区平均设置了2-3门课程，其中养生保健、医疗常识等为了生活必须要学习的知识和技能课程约占总开设课程的20%，声乐、舞蹈等兴趣爱好类课程约占总开设课程的80%，服务社会类、生命回顾类课程几乎没有开设。从沈阳社区大学课程建设来看，现已开设声乐、舞蹈、书法、绘画、摄影、太极拳、瑜伽、数码钢琴、古筝、二胡、阳台种植、烹饪、茶艺、国学、养生保健、老年学电脑、老年游学、养老护理员培训等40多门课程。按照课程门类又分为生活常识、养生保健、养老护理、运动健身、休闲娱乐、文学艺术、历史文化、家庭教育8大系列课程。
沈阳市在社区教育四级办学体制的基础上，依托沈阳社区大学和有条件的各区级社区学院重点建设了市、区级的示范性社区教育教学基地。沈阳社区大学建成了书法、绘画、摄影、舞蹈、声乐、数码钢琴、古筝、二胡、老年模特、阳台种植、养老护理、运动康复、烘焙等21个学习体验中心。教学基地面积达4.7万余平方米，每年可承担约3.5万人规模的社区教育教学任务。各社区学习中心（点）依托所在社区的现有条件，建设了可供社区居民学习的教学场所。但各社区发展情况不同，教学场所的条件参差不齐，有的区县尚未建立起独立的社区学院，有的社区场地设施条件和资金有限，不能满足社区居民的学习需求。
数字化课程资源建设仍处在探索阶段，目前尚存在以下问题：一是数字化课程资源体量不足，亟需丰富，不能满足社区居民的学习需求；二是数字化课程资源尚存低水平建设问题，大部分质量不高，重复建设，形式单一，与社区居民需求匹配度结合尚不紧密；三是数字化课程资源的建设要充分考虑与网络学习平台和面授课程中教学的结合问题。
（三）沈阳社区教育课程建设
课程资源与课程之间是有区别和联系的，课程资源的外延范围远大于课程本身。没有课程资源，课程也就无从谈起，课程必须有课程资源作为前提。课程资源可以包含围绕课程本身的课程门类、设计原则、目标定位、内容研发、实施评价内容，还包含课程教材建设、数字化课程资源建设、教育教学方法、师资队伍建设几个方面，以下主要围绕社区教育课程本身、社区教育特色课程项目研发、社区教育教材和社区教育数字化课程资源四个方面论述，将社区教育教学方法和师资队伍建设单列研讨。
对王而言，林也是个棘手的学生，他画了一幅惹起很大争议的习作：《席方平》，下笔避开传统苏俄绘画中列宾、苏里柯夫的褐色而展现了血淋淋的红色。很难简单地推断林这样做的含义仅仅是在作技法上的探求，还是另有用意，试图表现他理解的民族文化中传统的苦难。
1.沈阳社区大学社区教育课程
民国时期的郑文焯、叶恭绰对苏轼词都极为赞扬，肯定苏词豪放词风对词史的贡献。五四时期的胡适认为东坡作词“只是用一种新的诗体来作他的‘新体诗’”，肯定其“以诗为词”。20世纪三四十年代的刘大杰在《中国文学发展史》中将东坡词的诗化当作最具开创性的特点。
社区教育教学基地主要用于教育教学，是社区居民学习的场地。教学场地是为社区居民提供教育服务的硬件基础，尤其是面授课程，更需要能够满足教育教学需求的场地环境。
从上述调查分析，目前社区教育课程存在的主要问题有：社区教育课程设置趋同化，出现结构失调；对社区教育课程研发的针对性不强；课程内容与社区建设和发展联系不紧密；社区教育课程地域性文化特征不明显；课程评价体系尚不完善等。
2.沈阳社区大学社区教育特色课程项目研发
信中，林则徐嘱托了两件事：一是对潘芸阁“重持河淮之节”，既高兴又担心。道光十七年（1837年），林则徐任湖广总督。面对大河经常泛滥成灾的境况，“修防兼重”，使“江汉数千里长堤，安澜普庆，并支河里堤，亦无一处漫口”，保障了江汉沿岸老百姓的生命财产安全。作为同是治河专家的林则徐，对潘芸阁治河充满了信任。担心的是，潘芸阁清正廉洁，刚正不阿，故饱经官场险恶的林则徐，提醒潘芸阁防备有人“掣肘”，进行破坏。
研发和培育具有特色的社区教育课程项目，是与建设社区教育课程密切相关的。培育每一个社区教育特色课程项目的过程实际上就是择优选出一门社区教育课程进行深度研究，围绕课程目标研发课程内容、筛选优质师资、进行教学设计、打造课程品牌等，使该门课程在各环节要素上符合社区教育的要求和社区居民的需求，打造高质量的精品课程，最终孵化落地，培育扶植到社区。
沈阳社区大学为解决老龄化社会中养老护理员供给失衡问题，在沈阳市民政局、人社局的支持和指导下，开设养老护理员培训项目，旨在培养在居家养老、社区养老、机构养老领域专门从事养老护理工作人员，具备良好的职业道德，能运用基础医学、护理知识，结合老年人的生理、心理特点，熟练掌握对老年人进行生活照料和护理的基本操作的职业技能型人才。除此之外，沈阳社区大学还在研发老年游学项目。在特色课程项目研发过程中，如何将其应用推广扶植到社区，使社区居民真正受益是需要重点考虑的问题。
3.沈阳社区教育文字教材资源建设
三是师资队伍管理松散。教师业务水平参差不齐，尤其是兼职教师与志愿者，师资队伍不稳定，难以形成协同合作研发课程和编写教材的团队，缺乏资质审核、备案与监管。
4.沈阳社区教育数字化学习资源建设
社区教育的基本原则是要以人为本，需求导向，以社区居民的学习需求为中心的多元化的教育供给。社区教育服务能力体系的构建要建立在需求与供给理念的基础上。这一理念正契合习近平总书记在党的十九大报告中明确提出的“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社区教育办学体系的构建、教学场地建设、课程建设、教学和管理以及师资队伍建设等各方面都要遵循需求与供给的理念和宗旨，才能符合社区建设与发展的需求，才能最大化实现教育的社会功能和教育公平。
在基层农业技术推广的过程中，有许多基层领导对农业技术推广的重视程度不高，甚至有少数基层领导认为农业技术推广并没有必要性，这使得基层农业技术推广在实施的过程中推广方法和得到的支持较少，严重影响了农业技术推广的效果。在这样的情况下，农户很难及时了解和掌握农业的先进技术，对于提升我国的农业生产效率是非常不利的。由于我国农户的受教育水平普遍偏低，获取农业技术的能力较差，在农业技术推广不到位的情况下，农户是很难自行探索相关技术的，这也是农业技术推广的重要性所在。
在建设实体教学基地的基础上，沈阳社区大学正积极探索，努力打造数字化社区学习中心，充分发挥远程教育在社区教育中的作用，建立“空地”结合的教学基地。社区数字化学习中心是社区组织实施数字化学习活动的重要机构，它可为学习者提供数字化学习的场所、设施、学习资源、教学管理和学习支持服务。沈阳市现正打造 “互联网+”数字化学习新型社区教育模式，构建沈阳终身教育数字化学习总部（数字化学习港）+n个社区数字化学习中心。建设社区数字化学习中心是一项创新工程，需要一方牵头，多方协作。如何能根据社区居民的学习需求，结合社区建设与发展现状，因地制宜地建立社区数字化学习中心是摆在我们面前的首要问题。
（四）沈阳社区教育教学与管理
对社区教育教学与管理的研究涉及两个层面，一是对任课教师教学实践的研究，包括教学方式方法、教学模式；二是对社区教育工作者和社区教育管理教师所承担的管理方面内容的研究。沈阳社区大学既在校本部开设了实体教学班级，面向市民招生授课，又组织了教师送课进社区活动，选派专兼职教师和志愿者到社区为居民授课。在具体教学与管理过程中我们发现存在几个方面的问题：首先教学目标不够明确，教师对课程教学目标的分析不足。在教学目标制定中，缺少对社区居民学习需求的调研，存在拍脑门、凭主观经验判断的问题。其次社区教育教学过程与社区教育宗旨和社区居民特点的匹配度存在问题。在教学过程中的弹性和宽松度把握不够恰当。存在对所有社区居民运用统一的教学手段、方式和方法问题；最后是教学模式和手段单一。教学模式多以传递接受式教学为主，缺乏问题中心式、参与式、体验式、行动式、游学式等多元化结合的教学模式，单调的教学手段难以形成居民的视听聚焦点，不利于激发社区居民的学习兴趣。
（五）沈阳社区教育师资队伍建设
二是教师对社区教育的认识和重视程度不足。不少教师认为社区教育不是正规教育，没有明确的教学大纲、教学设计，教学过程松散、随意，教学意识淡薄，而且教学观念有待转变，没有建立符合社区居民特性与需求的教学理念。
由于菌体在生长周期里的繁殖和代谢，随着菌体培养时间的增加，菌体数量也将不断增加，培养基菌液出现不同程度的浑浊，这时菌液的颜色值也将出现明显差异.利用采集到的酶标板图像所记录的每个培养孔区域像素点颜色值，计算每一时刻各个培养孔区域的颜色平均值，不同时期这些培养孔区域颜色特征值将发生变化改变.将不同时期菌液的浑浊度转化为颜色特征值表示，通过颜色特征值的变化对培养孔菌群生长情况进行判断.
一是专职教师、兼职教师人数匮乏。目前，社区教育的学习人数不断增加，课程类型日趋多元化，现有的教师和志愿者数量远不能满足居民的学习需求。此外，具有教师从业资格和职称的专兼职教师参与社区教育的比例偏低。
社区教育教师队伍的理想构成应是以专职教师为主体，兼职教师为辅，志愿者为补充的结构组成。沈阳社区大学现已打造了一支教学水平较高、专兼职相结合的、长期从事终身教育的师资队伍，专兼职教师团队600余人，涵盖了社区教育各学科门类。但是在建设过程中仍然存在困难和问题。
建设社区教育教材是规范社区教育课程建设，实现教学和课程建设正规化、标准化的依据。社区教育课程无论是面授课还是网络课程，都应该有课程体系，教师依据课程目标和大纲进行系统性教学。沈阳社区大学在开展社区教育的过程中已经编写出了《沈阳社区大学社区教育课程建设指导纲要》，并陆续出版了一系列社区教育课程教材。各区县社区学院也依托专职教师编写了相关教材。但是，从目前沈阳市社区教育教材建设来看，还存在以下问题:一是教材建设的规划性不足。教材是要围绕课程建设来编写的，存在着想编写什么教材就编写什么教材，重复编写教材的问题，缺乏整体规划和统领。二是教材建设的质量有待提升。由于教材的受用对象是社区居民，在编写中不同于纯学术和学理性教材，因此在编写中存在重视程度不够、认识不到位、简单应付等问题，缺乏专业支撑。此外，由于教师队伍构成问题，教材建设队伍松散，难以形成团队建设教材。三是教材内容和版面设计存在不适合社区居民特点的问题。
四、社区教育服务能力体系构建对策
（一）社区教育服务能力体系构建应建立在需求与供给的理念基础上
随着信息与通讯技术的快速发展，数字化学习资源作为现代信息技术高度发展的产物，为实现当代教育变革及信息技术与课程的深度融合奠定了基础，提供了思路。各地区正在积极利用电大系统的现代远程教育优势，推进社区教育数字化学习资源的建设与共享。沈阳社区大学依托沈阳广播电视大学的远程办学优势，建立了“互联网+社区教育”的面授与网上相结合的课程资源。成立“国家数字化学习资源中心沈阳研发中心”，进行社会学习资源的整合与建设，对适合社区教育的数字化课程资源进行研发。数字化学习资源针对不同学科门类的内容特点进行详细分类，归纳总结出多种门类的教学特点和呈现形式。资源研发中心针对课程建设的研究和实践，采用实景拍摄、虚拟演播、三维建模和虚拟仿真等多种课程建设技术手段呈现课程资源。沈阳社区大学在制作社区教育数字化学习资源课程中，考虑到社区教育的课程体系特点和社区居民的需求，每个视频课程时长为20分钟。任课教师参与到课程设计与制作中来，并且在线参与教学辅导与答疑，而不是购买课程上传到学习平台后仅供社区居民观看课程。
1.1 一般资料 选取本院2015年6月至2017年11月收治的MM患者46例，诊断均符合2011年中华医学会制定的《中国多发性骨髓瘤诊治指南》[7]中的标准。46例患者中，男性26例、女性20例，年龄45～78岁，中位年龄59岁。初发20例、平台期16例、复发10例；ISS分期Ⅰ期10例、Ⅱ期16例、Ⅲ期20例；免疫分型IgG型23例、IgA型11 例、轻链型7例、其他5例。本研究经医院伦理委员会审核批准，患者知情同意并签署知情同意书。
（二）建立和完善组织运行和管理机制
社区教育三级或四级办学网络的搭建是形成办学体系的基础，是体系的航道。航道的搭建后仍需要建立起顺畅有序、高效、灵活的组织运行和管理机制。建立社区教育服务指导中心是在教育系统层面形成的组织运行机制，但是社区教育的落脚点在社区，学习对象是社区居民，因此除教育部门以外还涉及到民政、财政、人社、文体、城建、公安、司法等各部门。在组织运行和管理方面要充分发挥学习型城市建设指导委员会的组织协调作用，形成党委领导、教育部门主管、相关部门配合、社区自治的社区教育组织运行和管理机制。在社区层面采取自我管理、自我教育、自我服务的模式，可由街道干部、社区书记或社区专干担任社区学习中心（点）负责人，由社区所辖居民志愿者担任骨干，充分发挥社区自治功能。
（三）建立和完善社区教育规章制度
建立和完善社区教育规章制度不仅是组织运行和管理的保障，也是为更好实现社区教育服务社会、服务社区、服务居民的有效保证。规章制度应囊括社区教育服务能力体系构成要素这几个方面，办学体系方面建立学习型城市建设指导委员会管理条例，社区教育课程建设方面建立课程资源建设管理办法，社区教育教学与管理方面建立教学共组管理办法和班级管理条例，师资队伍建设方面建立任课教师和志愿者队伍管理办法。通过建立和完善社区教育各项规章制度使社区教育向科学化、规范化、可持续地方向发展。
（四）因地制宜的建立实体与网络相结合的教学基地
社区大学和社区学院的教学基地主要依靠教育专项资金的投入，市区级层面建立示范性的教育教学基地。社区层面的教学基地主要依托于社区自身的场地条件，但远不能满足社区居民的学习需求。建议在社区层面整合教育资源，充分利用企事业单位的场地设施、教学实训设备，利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，组织开展社区教育活动，促进社区教育资源效益最大化。
采用SPSS 19.0软件分析，计量资料以表示，组间比较采用t检验；计数资料用率或百分比表示，组间比较采用χ2检验。
除实体办学场地外，因地制宜地建立实体与网络相结合的教学基地。建设社区数字化学习中心，就是把远程教育与实体教学相结合，一般是由社区教育管理人员、专兼职教师、信息技术人员和社区教育志愿者组成，具有必要的数字化学习设施与资源的运作实体。建议通过选取试点社区，进行专项投入，在实际教学活动中摸索和总结经验，效果良好再进行推广普及。
（五）研发符合社区居民需求的优质课程
社区教育课程建设须从社区居民需求和社区的地域性实际出发。课程门类设置可从学员认知过程发展、技术作用、自我实现、社会需要和社会发展、学科知识内在逻辑体系的课程类型角度出发，结合学科课程和经验课程优势，因地制宜地设置课程门类。在确定课程目标时，要充分调研社区居民的学习需求，考察所在社区的现实情况，在进行科学分析后，由社区教育管理者、教师、社区居民、研究者共同制定课程目标。制定以社区居民为主体，满足居民多样化的学习需求，提升居民文化素养和生活质量，使居民与社区协同发展，立足于解决社会发展中的问题，有助于社区建设与发展的具有教育功能的课程目标。构建开放、全程、动态的社区教育课程评价体系。授课教师要参与研发数字化课程资源，面授教学和学习支持服务与数字化课程内容不脱节。编制社区教育教材，要充分考虑社区居民的学习需求，内容和版面设计要符合社区居民的接受程度和认知水平。
（六）教学与管理
社区教育教学管理的基本内容一般包括：教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价、志愿者队伍管理、教学基本建设管理。为加强教学管理，提高社区教育教学质量，规范教师教学行为，须制定教学管理制度：制定社区教育教学大纲和课程教学进度计划；认真准备教案；规范教学课堂；建立考勤制度；定期组织教研活动等。
（七）打造专业化高水平的师资队伍
制定社区教育任课教师管理与考核办法，依据办法进行科学化管理。首先，任课教师须具有担任社区教育教师的资质和条件，把好教师的入口关。其次，确定任课教师的聘任原则和程序，应包含资格初审、试讲考核、签署协议和颁发聘书，保证教师队伍的素质和稳定；再次，明确教师的职责、教学任务，建立分层定期的培训制度，提升教师的教学质量；最后，定期对教师进行考核，并严格依据教学酬金标准执行。
《丰年》是古人遇上好年成举行庆祝祭祀的颂歌。 “社稷（）”代指国家，社是土神，稷是谷神，可见农业生产对一个国家的重要性。由于古时生产力水平较低，并非每年都有好收成，因此遇上丰收年，自然是要隆重庆祝一番的。
参考文献：
［1］李惟民.社区教育课程开发研究与指南［M］.上海：上海社会科学院出版社，2012：52.
［2］吴刚平.课程资源的理论构想［J］.教育研究，2001（9）：59-60.
本文系国家开放大学2016年度课题《社区教育服务能力体系构建研究》（G16A0703Y）；2018年度辽宁省社会科学规划基金项目《需要理论视角下新时代的社区教育与社区治理研究》（L18CSH004）研究成果。
标签：社区教育论文; 服务能力论文; 课程建设论文; 教学管理论文; 沈阳广播电视大学终身教育学院论文;