我国农村土地规划管理的问题探究
董磊
烟台市牟平区土地利用规划站 山东烟台 264100
[摘 要] 开展农村土地管理中存在的问题及解决策略的全面研究，实现农村土地管理水平的进一步有效提升，可以为农村土地管理工作的进一步良好开展奠定稳定的基础和提供强大的发展推动力。
[关键词] 规划管理；资源管理；问题
1 我国农村土地规划管理存在的问题
1.1 农村土地规划管理工作不够规范
我国农村有大量村庄及其宅基地建设并未按照既定规划进行，具体表现是房屋样式和朝向未经过统一，进而导致了农村街道建设不符合规定，且道路两旁不能统一修建排水设施，导致部分街道在下雨时会出现雨水蔓延现象。上述现象产生的根本原因有两点，一点是部分管理部门过于重视整体农村土地规划管理工作，但是并未将工作细节化到每个村庄建设中；另一点是农民的传统观念较为严重，认为自用土地归自己所有。
1.2 农村土地规划管理工作没有做到协调统一
第一，总体规划管理工作和专项规划管理工作不够协调，在实际的农村土地规划管理过程中，管理部门往往更加侧重于整体规划管理工作，而忽略了专项规划管理工作，致使专项规划管理工作存在不足，但实际上专项规划管理工作是整体规划管理工作的细分，应当起到对土地规划管理工作的补充作用。第二，农村土地规划管理工作在管理层次上存在不协调现象，具体而言，农村土地规划管理工作按照管理层次可以划分为国家级、省级、市级、县级、乡级五级，只有做到在这五个管理层次上的协调统一，才能实现对农村土地规划管理工作的整体规划和统一，但在实际的管理过程中，各个管理层次之间的管理任务划分并不明确，并且管理指标和准则也有所不同]。第三，经济效益提高和生态效益提高不够协调，农村土地规划管理工作实际上和农村生态环境建设有着千丝万缕的联系，为此，管理部门需要做好两者之间的均衡协调发展，以此来提高农村土地资源应用的经济效益和社会效益，但是在实际的建设和发展过程中，部分管理者由于缺少经济效益和生态效益相统一的理念，经常会出现一些为了开发土地资源而破坏生态环境的行为[1]。
1.3 农村土地规划管理制度执行力度不够
第一，农村经济较为落后且生活条件较差，农民的受教育程度较低，导致部分农民在生产作业工作中直接忽视农村土地规划管理制度，继而出现了违规扩张建筑用地、私自转让土地、私自交易土地、违法开采土地资源等行为，这不但影响农村土地规划管理工作的常规进行，还会造成农村土地资源的浪费。第二，我国属于农业大国，农村数量和农村人口数量较多，且分布较为广泛，这增加了农村土地规划管理工作难度，也提高了管理成本，进而降低了农村土地资源合理开发利用率。
2 有效解决农村土地资源管理中的问题
2.1 加强土地资源监管力度
首先，要严格实施土地供给制度，集中管理土地的使用情况，从而进一步提高农村土地资源的管理和利用效率。其次，对用地情况要进行严格审查，以确保土地的合理利用。最后，农村土地管理部门应对土地使用项目进行严格审批，对任何缺少预审的项目都不能予以批准；对有违国家规划和相关政策的项目要严格按照相关规定进行处置，从而真正提升土地资源的利用率。
2.2 提升土地资源管理者的管理水平
目前，我国很多基层土地管理人员并非是专业的土地管理人员，很多人都缺乏专业的土地管理知识和土地管理经验。同时，由于一些土地资源管理人员的土地资源管理思想较为落后，对相关规划缺乏理解和认识，这都会直接影响到农村土地管理工作的开展和实施。首先，要加强对基层土地管理者的专业培训，使其具备土地管理的专业素养，从而在整体上提升土地管理者的专业技术水平，打造出一支具备高素质的土地管理队伍，从而确保土地资源的科学规划和合理利用。其次，加强土地资源的信息化管理。通过普及现代信息技术并建立国土资源信息库，将全国各地的土地资源网络数据进行共享，从而为土地资源的利用和开发提供更优的决策和选择。最后，土地管理部门还可以充分利用信息技术的先进性建立网上信息监督系统，从而实时追查和监督土地资源的利用情况，方便相关部门及时进行调控[2]。
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2.3 健全并完善各项法律法规
在土地资源管理的过程中建立健全法律法规能规范土地资源的管理活动，从而使土地管理真正实现有法可依。通过法制的方式来解决土地资源管理过程中的问题是体现土地资源管理科学化、合理化的重要措施。同时，通过划分不同部门的职责能将责任落实到个人，从而减少政府人员出现违法乱纪现象的概率，进而最大程度提升土地资源的利用率[3]。
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2.4 加大土地资源管理执法力度
有关部门要加大对破坏土地资源可持续发展行为的处罚力度，要严格贯彻国家颁布的相关法律法规，从而有效制止和杜绝在土地资源开发和利用过程中可能出现的各种违法行为，真正做到违法必究，执法必严。土地资源管理事关社会经济的可持续性发展，在执法监督方面，要考虑到土地资源的生态价值，从而将经济价值与生态价值的管理相结合。因此，有关部门要建立相应的执法监督体系，对土地资源的开发和利用情况进行严格监督审查，一旦发现违法行为，应立即上报管理部门进行处理，从而避免土地资源的浪费，进而提升我国土地资源的利用率[4]。
3 结语
农村土地规划建设的目的是提高当地土地使用率，增加当地人民群众收入，促进地方政府经济收益，建设美好乡村。在地方乡镇大刀阔斧进行土地改革的同时，不免有不法分子因为一己私利进行非法交易，对此我们要严厉打击，杜绝一切不利于人民群众的现象发生，一切要以人民群众利益为根本，打造富饶、美丽新农村。尽管在土地规划使用过程中有很多方面有待改进与提高，相信在政府部门和人民群众的共同努力下，农村土地规划建设一定会顺利开展与实施。
参考文献：
[1]杜桂云.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].赤子(上中旬),2014(13):254.
[2]王梅.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].城市建设理论研究(电子版),2018(06):14-15.
[3]赵菁.我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].住宅与房地产,2018(25):12.
[4]杨升.农村土地规划管理存在的问题及对策探讨[J].农民致富之友,2017(19):153.
[中图分类号] F110
[文献标识码] A
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