欧洲联盟：路向何方？——欧盟阿姆斯特丹首脑会议追记，本文主要内容关键词为：阿姆斯特丹论文,追记论文,欧盟论文,首脑会议论文,欧洲联盟论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年初，新华社一位资深记者在一篇记述欧洲联盟一体化进程的文章中对1994的欧盟曾做过这样的评论：“旧的方向已经失去，新的方向又未找到。欧盟似乎正处在这样的一种状态中。”时隔3年多，欧盟是否找到了它的方向？通过本刊记者对欧盟阿姆斯特丹首脑会议的记述，读者或许能够得出自己的答案。
1997年3月25日，意大利首都罗马。在散发着文艺复兴建筑风格魅力的堪匹多吉利奥市政厅内，欧洲联盟15个成员国的外长聚集一堂，举杯相庆，纪念欧盟的前身——欧洲经济共同体的创始条约《罗马条约》签署40周年。当天，《国际先驱论坛报》载文——《40年后，欧盟到达一个十字路口》，分析了欧盟面临的诸多挑战。两个多月后，欧盟各国领导人在荷兰首都阿姆斯特丹举行首脑会议，通过了新的联盟条约。但仍有评论文章称，“处在十字路口”的欧盟尽管找到了发展方向，但未来的道路仍然坎坷不平，何时到达终点更有太多的未定因素。
从《马约》到《阿约》
6月17、18日两天，阿姆斯特丹的弗利德里希广场上，数十座白色的蒙古包状的临时建筑物内，云集了3000多名来自世界各地的记者，报道在邻近的荷兰银行大厦内举行的欧盟历史上的这一重大会议。本次会议的中心任务是完成对欧盟1991年12月通过的《马斯特里赫特条约》的修改工作，推出新的联盟条约——《阿姆斯特丹条约》，具体来讲就是要改革欧盟的现行机构，推动一体化进程，为欧盟下个世纪初进行的扩大做准备。
《马约》是1991年12月由当时的欧共体12个成员国的领导人在荷兰南方小镇马斯特里赫特举行的首脑会议上通过的。这一历史性条约为未来的欧洲勾画出了这样一幅诱人的蓝图：在联盟内实现商品、人员、劳务和资本自由流通的统一大市场；建立统一的欧洲中央银行，发行统一的欧洲货币；实行共同的外交和安全政策；进行司法和警务合作。
从1993年1月1日《马约》生效，欧共体改名为欧洲联盟开始，欧盟各成员国为《马约》的实施作出了艰苦的努力，的确也取得了令人瞩目的进展：一体化措施接连出台，《申根协定》的签署使人员无须办签证就可以在大部分成员国之间自由往来，欧盟内部统一大市场初步建成……然而，在建立共同的外交和安全政策以及司法和警务合作方面，进展则远不尽人意，不时出现的利益分歧使欧盟在国际政治舞台上很难做到“以一个声音说话”，“经济巨人、政治矮子”的诨号仍挥之不去。
其实，《马约》在签署之时就隐含着两大弱点：一是未能为宏大的计划确定切实可行的具体实施步骤，二是当时冷战刚结束不久，欧共体尚没有消化欧洲形势发生的巨大变化，未能预见它将给自身的建设带来怎样的影响。因此，首脑们1992年初在马城签约时约定，4年后根据形势对《马约》进行相应的修改。
1996年3月底，修改《马约》的欧盟政府间会议开始，经过各成员国一轮轮艰难的谈判，欧盟新条约的草案终于摆到今年6月阿姆斯特丹首脑会议的桌上。马城到阿姆斯特丹相距不过百十公里，但在一体化的进程中，欧盟却花了5年多的时间才走完了这一路程。
欧元起争端
1999年1月1日，欧盟的经济货币联盟将正式成立，标志便是单一货币“欧元”的诞生。而所谓的“稳定与增长公约”与欧元的未来直接相关。
在欧盟的理想中，以“欧元”取代马克、英镑、法郎、荷兰盾……不仅是为了方便15国的投资和贸易往来，同时也为了和拥有强大经济后盾的美元和日元抗衡，甚至有朝一日在国际上取代美元的统治地位。为此，《马约》为要加入“欧元集团”的成员国定出了严格的经济趋同标准。重压之下，欧盟大多数国家为达标而普遍实行严厉的财政紧缩政策，大力压缩政府开支，并冻结工资、信贷等，这自然导致了市场疲软，失业人口增加。这种“只顾达标，忽略民众”的做法在不少成员国内引起一片反对之声。
但是，以德国为首的一些国家依然担心，如果加盟欧元的国家只是在加入之时虚晃一招，此后便放松经济管理，仍将危害到欧元的稳定性。为保证欧元有足够的稳定性和强硬度，欧盟各国领导人在1996年12月的都柏林首脑会议上达成了“稳定与增长公约”。公约规定，参加欧元的国家的预算赤字不能超过国内生产总值的3%。一旦超标，欧盟可对其课以罚款，罚金最高可达国内生产总值的0.5%。
未曾想到6月初法国政局起波澜，以社会党为主体的左翼依靠“扩大就业和促进增长”的口号在竞选中获胜而上台执政。新任总理若斯潘上台伊始，便坚持必须把经济增长、创造就业作为与限制财政赤字同等重要的任务。没几天，法国财长卡恩便提出法国要对稳定公约重新评估，要求欧盟拿出增加就业的具体计划。对此，德国态度坚决，认为公约已经各国首脑认可，“一个字也不能改动”，欧盟也不能拿出额外的钱来增加就业。德国承担了欧盟预算的30%，它担心到头来德国出钱，别人就业。在半个多月的时间内，一系列外交努力都未能打破僵局，一直把问题推到了阿姆斯特丹。
6月15日，不少前来阿姆斯特丹报道欧盟首脑会议的记者们匆匆赶到会议新闻中心，还未摸清偌大的中心有几个出口，就不得不先找个工作台，打开电脑投入紧张的报道工作。原因是欧盟成员国的财政部长们当晚已先于首脑们开始商谈，内容便是法德之间对“稳定和增长公约”的争议。
15国的财长们无心品味东道主为他们准备的丰盛晚餐，在饭桌上便开始了激烈的讨价还价。记者们只能饥肠辘辘地在新闻中心等待财长们工作晚餐的结果。将近午夜，荷兰财长扎尔姆出来向记者们通报，称磋商取得了进展，但仍未达成协议，“明天继续讨论”。
第二天上午首脑会议开幕，数小时的最后磋商后终于找到了妥协：法国原封不动地接受了稳定公约，但各国首脑们同时通过了一项有关增加就业机会的决议。由于这一决议并不包括任何补充财政手段，法国实际上只得到了一张“空头支票”。从德国财长魏格尔和他的法国伙伴卡恩会后在记者招待会上的表情就可以看出，德国是这一争执中的获胜者。但不管怎样，欧盟总算避过了一场关于欧元问题的危机。
防务政策：二合一计划再受阻
17日中午，16国首脑们来到阿姆斯特丹运河的一座桥上拍了传统的“全家福”照。之后，各人从阿市市长手中领到了一份阿市政府赠送的礼物——一辆荷兰名牌”皇家级”7速自行车。英国首相布莱尔、荷兰首相科克和奥地利总理克利马飞身上车，兴致勃勃地率先冲过100米外的终点线。芬兰总统阿赫蒂萨里显然早已和两名助手达成了“稳定公约”——由他们在两旁扶着他摇摇晃晃地完成了这段旅程。德国总理科尔和法国总统希拉克似乎不想出这个“风头”，在对礼物欣赏了一番之后，还是选择了步行。一场小型“自行车赛”搞得有点不伦不类，但领导人们倒是谈笑风生，一团和气。
但这一气氛并没有延续到下午的会议桌上。在如何为欧盟和西欧联盟两大组织之间关系的定位问题上，首脑们争执再起。
西欧联盟是欧盟中的10个成员国组成的欧洲防务组织。1948年后，该组织的责任很快便被翌年诞生的北大西洋公约组织（北约）所包括。在此后的30多年中，它一直处在北约的阴影之中，无所作为，被人们戏称为欧洲防务的“清淡俱乐部”。80年代后期开始，经济实力急剧增长的欧共体开始走向政治联合，这便需要欧共体以经济和外交防务“两条腿走路”。于是一些欧盟成员国又想到了被冷落多年的西欧联盟。
将西欧联盟纳入欧盟，使其成为欧盟的“武装臂膀”的计划是在1991年的欧盟马斯特里赫特首脑会议上正式提出的，但由于英国的反对，合并计划并未成为条约的正式内容。此次，以法国和德国为首的一些成员国在阿姆斯特丹会前数月提出了将西欧联盟分三阶段逐步并入欧盟的计划，欲换取英国的认可，但新上台的英国工党政府坚持前保守党政府的立场，依然认为既然有了北约的保护伞，欧盟并无必要独立行使防务使命。英国的立场还得到了瑞典、芬兰、奥地利等中立国的支持。这些国家的担心不无道理：一旦欧盟同时成为一个防务组织，它们的中立立场势必不保。欧盟轮值主席国荷兰在准备《阿约》草案时已十分小心谨慎，只提出了“在未来将西欧联盟并入欧盟”的远景目标。但英国等国对这一措辞仍不满意。争来吵去，条约最后只能写上“欧盟和西欧联盟将建立密切的机构联系”、“将来有一天可能并入欧盟”而不了了之。
机构改革：一道半生不熟的菜
欧盟首脑们谈至17日晚，终于就新条约的大部分内容达成了一致：在《阿约》中新增加“就业条款”，要求各成员国加强协调经济政策，把促进就业作为重点任务；同意设一位外交秘书长，对内，协调各国的立场，对外，代表欧盟发言；将取消欧盟内部边界检查的《申根条约》写入《阿约》，但英国和爱尔兰被允许维持其边界检查；在移民、签证和避难政策方面建立统一政策……
此时，欧盟的机构改革作为“最后一道菜”摆上了欧盟领导人的“政治餐桌”。机构改革实际上是对欧盟中的权力再分配，内容主要包括调整欧盟执行机构欧委会的规模和重大外交政策的决策机制。
现在的欧委会由20人组成，法、德、西、意、英5个大国各出两人，其它10个小国各出1人。大国主张减少人数，认为欧盟扩大后欧委会成员人数过多，影响工作效率；而小国担心减少人数它们将首当其冲，欧委会最终会成为“大国代表俱乐部”，损害小国的利益，因此主张维持现状。15国首脑争至午夜，双方立场毫无松动，最后只好将此争论搁置起来，留待欧盟东扩决定做出后再商议解决。
在欧盟外交和安全政策问题上，欧盟目前依然沿用着1958年欧共体正式成立时6个创始国确定的“一致通过制”。随着成员国的不断增加，欧盟议事往往是议而不决或议而难决，90年代初欧盟在南斯拉夫问题上难以决断的情况便是一例。大多数国家要求实行特定多数的表决形式，但该建议又是遭到英国的反对。最后各国只同意，共同外交战略的确定仍需一致通过，但战略的执行和诠译将采取“特定多数通过制”，但这又留了一个尾巴：允许某个成员国以“事关重大国家利益”为由否决有关具体决定的实施。
不少记者把此次改革的结果戏谑地形容为“一道半生不熟的菜”，还有的记者干脆说，首脑们当天举行的“自行车赛”就是机构改革的形象写照：不伦不类、各行其事。
成果很大，失败也不小，人们大概可以这样来归纳此次首脑会议的结果。18日，15国的首脑们带着复杂的心情离开了“水上之都”阿姆斯特丹，而对欧盟前途充满希望的欧洲公民们的心情却变得茫然了起来。