城市边缘区党建工作探析，本文主要内容关键词为：城市边缘论文,探析论文,党建工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入20世纪90年代以来，我国城市化的速度加快。一方面是城市数量快速增加，另一方面是城市迅速地向城郊农村扩张。城市数量的增长和空间的扩张快速发展。在乡村文明不断向城市文明迈进的过程中，独具特点的城市边缘区不断涌现，大量的新生事物和新问题也随之出现。如何面对城市边缘区新问题，探析党建工作新思路，提升对城市边缘区党建工作理性认识。这是新时期加强党的基层组织建设面临的新要求新任务，也是实践必解的新课题。
一、城市边缘区具有的新特点与党建工作面临的新挑战
城市边缘区，是“乡村城市化过程中的半城市化地域，也是城市文化与乡村文化、本土文化与外来文化、现代文化与传统文化产生激烈碰撞的地区，其较城市社区或农村社区而言具有明显的复杂性、动态性和异质性。”（注：魏竹琴：《城市边缘区社会环境的问题及对策研究——以南京市栖霞区为例》，《现代城市研究》2002年第3期。）这些城市边缘区具有与城市社区和农村社区不同的新特点：一是外来人员比例较高、人口流动性大，非农人口和农业人口并存。由于区内拥有一定比例的农业人口，所以，就居民文化水平而言，介于城区与县城之间，区内居民的文化水平低于全市平均水平，但高于郊县县城。与城区相比，区内高素质人口比例较低。二是作为城市边缘区有由原有城市的部份、刚刚起步的城市化的部份和郊区农村部份的三种类型的发展区域组成，它同时具有城乡不同的组织与行政管理结构。城市社区组织一般由城市、综合区、居住区、生活基本单位（如居住小区、邻里单位、街坊、住宅团或里弄）四个层次组成，而在农村社区组织结构却简单地以集镇、自然村落出现。相对应的是，城市社区行政管理一般分为市辖区、街道办事处、居民委员会三级，而农村一般分为县（郊县）、乡、镇、村民委员会三级。这一社会组织和行政管理结构具有二元特征，差异性较大。三是区内居民的世界观、价值观既不同于城市居民，也不同于农村居民，其社会行为表现为由传统向现代转化。在各种文化、心理、观念交互中，区内居民道德、行为失范现象有增多的趋势。城市边缘区的这些新特征决定它存在着不同于农村和城市的各种新问题，使城市边缘区党建工作面临新的挑战。
1、城市边缘区经济组织的新变化，为党组织整合社会利益关系带来的挑战。一般来说，城市边缘区在其城市化过程表现在经济上是农村产业非农化即工业化过程，并以工业化带动第三产业的快速发展，从而引起经济组织的变化。其具体表现是村集体经济组织发展为成股份有限公司，集体资产由村委会所有变成了全体股东所有，经济利益格局发生了变化。
经济组织的变化引起利益关注点的变化，农民关注养老保险、医疗保险、失去最重要的生产资料——土地所获得的土地出让金的管理和使用、集体资产股份量化等问题；集体经济组织经营者则更关心改制后的发展潜力、追求利益更大化等问题；城市化中新建的街道办事处更多地考虑转制后社区建设和管理的资金保障、社会力量如何协调等问题。面对城市边缘区社会利益结构出现的新情况新问题，使作为城市化中出现的以原集体经济为基础的股份有限公司党组织，既要担负发展经济的职能，又要承担村原有的一些社会管理职能。
城市边缘区社会利益结构新变化主要表现为两点：一是利益单元向个体化、多样化方向发展，社会利益单元迅速地从国家和集体缩小到社会的最小单元——家庭和个人，同时出现了各不相同的利益群体。二是与利益主体的个体化、多样化相联系，单个利益主体在利益追求的内容和目标方面存在着激烈的竞争。利益结构的分化，使利益主体的多样化日益明显，利益关系日益复杂。在这种情况下，怎样成为人民内部不同利益主体的共同代表，这是摆在党面前的一个重要课题。例如，在城市化进程中，农民失去最重要的生产资料——土地，作为补偿，他们所获得的土地出让金，如何进行管理和使用？农民转变为城市居民，其社会保障问题如何解决？城市边缘区党组织如何在整合社会利益关系中，维护失地农民的利益？此外，随着城市化的不断推进，以土地为主要资产的集体经济组织在进行产权制度改革、股份制改造和现代企业制度建设过程中，涉及到股份如何量化和分配问题，也涉及到企业的管理权和处置权问题。种种变化表明，城市边缘区党组织在整合社会利益关系的过程中，面临的情况复杂、难度较大。
2、城市边缘区党组织新变化，对党组织自身建设和发展提出的挑战。城市边缘区党组织自身层面的变化表现为农村基层党组织逐步向城市社区党组织发展，在这过程出现以原农村集体经济为基础的股份公司、新经济组织和新社会组织中的党组织。农村基层党组织担负着发展经济，带领群众共同致富的重任，而城市社区的基层党组织最重要的职能是社会管理和社会服务，党组织在集体经济组织是领导核心，在非公有制经济组织和非公有制社会组织是政治核心，所发挥作用的范围已经发生了重大变化。处在城市化过程中的城市边缘区，党建工作格局实质上是由农村党建向新经济组织新社会组织和城市社区等领域党建转换。此外，城市边缘区党员老龄化趋势严重，流动党员、“口袋党员”增加，区内党员干部的素质难以适应过渡社区党建工作面临的新领域和新情况；党务工作者来源单一，多数从村干部过渡而来，他们的传统农村党建思维定势根深蒂固，也不能迅速地适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难于完成从农村党建领域向社区党建领域的跨越。
3、城市边缘区社会组织层面变化，对党组织履行职能带来的挑战。在社会组织结构变化过程中，农村社区逐步向城市社区发展，村委会逐步向居委会发展，农村集体经济组织也逐步被新型的经济组织所取代。大量非公有制经济组织和新社会组织出现，使党的组织和党的工作覆盖面发生了重大的变化。同时，在村集体经济组织改制后，党的组织在物质上仍依赖村集体经济（村公司）。村委会撤消以后，由于特定的历史背景和客观现实，其部分职能还不能完全消失，而由其基层党组织来履行。这些重大变化对过渡社区党组织工作职能提出了新要求。在实践中尽管把城市边缘区党组织定位为领导核心，但其领导的物质基础、班子整体合力和个体素质、工作环境等还存在很多不适应的方面。例如，一旦离开股份有限公司的物力财力支持，城市边缘区党的建设工作将难以有效开展；村民委员会转化为社区居委会后的职能不能完全转接，一些职能仍需要社区股份公司党组织承担。要协调好这些关系，履行基层党组织的职能，确非易事。
4、城市边缘区社会成员组成的异质性、多样性导致需求多样化给党建工作带来的挑战。在城市边缘区有正在非农化的农民，农民工阶层，有私营企业主阶层，有自由职业者，有个体工商业者，还有大量的外来的居民等等。生活在城市边缘区的社会成员一改城市化前社会成员的同构性，不同社会阶层居民同住在一个过渡社区，但他们却有着不同的社会需求。居民随着城市边缘区公共领域不断发育和发展，社区内的社团、协会以及社区居民基于共同的兴趣组成的各类自发性活动群体大量出现，社区居民参与社会公共领域的形式和途径更为广泛，基层社会结构呈现出橄榄型的发展形态。城市边缘区党组织所面对的工作对象由相对同质性向异质性转变。人的全面发展的意愿和意识不断增强，人们在参与职业化的组织之外，还广泛参与其他各种基于交往和价值实现需求的组织。社区党组织的群众工作面临着如何适应城市边缘区居民和社会生活在组织化的基础上出现了多样化、个性化的趋势，如何针对不同的社会阶层、社会群体有效开展工作，使城市边缘区党组织发挥出最大限度的亲和力和凝聚力的问题，都是城市边缘区党组织工作所面临的新挑战。
二、从实际出发构建城市边缘区党建工作的新格局
加强城市边缘区党建工作，必须从城市边缘区的具体实际和面临的问题出发，不断创新和构建城市边缘区党建工作的新格局。
首先，合理定位城市边缘区党组织的地位、功能和任务。在宏观上，要把城市边缘区作为一个社区。“在社区，党组织究竟应担当什么角色？这是探讨社区党建一系列重要问题时首先必须认清的基本问题。我们认为社区党组织必须担当领导核心的角色”（注：连玉明：《学习型社会》第253页，中国时代经济出版社，2004年版。）；“农村和城市社区党组织应该定位于领导核心。”（注：王乃波：《关于基层党建工作新格局的思考》，《学习与研究》2004年第5期。）所以，要从巩固党的领导和执政地位、维护整个城市边缘区稳定和推进城市边缘区民主政治健康发展等角度，把党组织定位于城市边缘区的领导核心。在微观上，要合理定位城市边缘区内的各种经济组织、社会组织和社会团体中党组织的地位，由于城市边缘区内的各种经济组织、社会组织和社会团体中党组织是附在城市边缘区这个面上的经济组织、社会组织和社会团体中的党组织，社会领导职能已经由城市边缘区党组织承担了，所以，城市边缘区内的各种经济组织、社会组织和社会团体中党组织应当定位于政治核心。
城市边缘区党建工作是对农村社区党建工作的发展，它不同于农村社区党建工作，也不同于城市社区的党建工作，具有独特的功能：一是党组织的领导功能。在城市边缘区党组织、城市边缘区居委会、原村级单位党组织（村公司党组织）之间的关系中，城市边缘区党组织是领导核心，是各项工作的领导者，发挥着的领导功能。二是党组织的政治功能。城市边缘区在逐步确立城市管理体制中，各种利益主体之间发生剧烈的利益碰撞，要解决这些突出矛盾，就必须发挥党组织的政治功能，建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，协调各方利益，化解各种矛盾，促进社会的和谐发展。三是党组织的渗透功能。随着农村城市化进程的加快，城市边缘区迅速向城市社区过渡，原农村领域党建工作面迅速缩小，城市领域党建工作面迅速扩大，农村集体经济组织逐步向“两新”组织过渡，集体领域党建工作面逐步缩小，“两新”组织领域党建工作面逐步扩大，这必然要求基层党建工作向社区领域和“两新”领域渗透，大力开拓新领域的基层党建工作。四是适应城市边缘区特点和具体情况，充分发挥城市边缘区党组织的服务功能。城市边缘区党组织的具体任务很多，但根本任务是从不同层面加快城市化进程，完成城市边缘区向城市社区的根本转变。
其次，统筹规划城市边缘区党建工作总体思路。构建城市边缘区党建工作新格局必须从宏观上和全局上加以正确的认识和把握。在统筹规划城市边缘区党建工作总体思路时，既要注意传统党建领域和新兴党建领域的区别，又要注意二者的联系，必须统筹兼顾，不能顾此失彼。从总体上说，传统党建领域和新兴党建领域都关系到巩固党的执政基础，但是传统党建领域的工作思路重在创新，新兴党建领域的工作思路重在打牢基础。
第三，科学构筑城市边缘区党建工作的组织体系。这包括两部分工作：一是根据城市边缘区的具体实际，完善党建工作体制。要通过制度建设，理顺城市边缘区党、政、自治组织和企业之间的关系，形成良性、协调的过度社区党组织组织运行机制。要建立城市边缘区党建监督协调机制，成立由各职能部门、党组和相关街道党（工）委组成的村级单位改制监督小组，监督村级单位改制，最大限度地维护城市边缘区居民的利益。二是根据城市边缘区的具体实际，整合和拓展党的组织体系，在继续完善党的传统组织体系的同时，以新思路、新方法构筑城市边缘区党组织体系，建立覆盖整个城市边缘区的党组织网络，使党的组织网络真正形成纵向到底，横向到边。
第四，大胆创新城市边缘区党员管理新模式。大量“口袋党员”和“隐性党员”游历在党组织之外，是城市边缘区党建工作的一个难题。所以，要梳理“口袋党员”和“隐性党员”，做好城市边缘区党员普查登记工作。要通过党员组织关系的回执制度使城市边缘区的外来流动党员、自由职业者党员、离退休党员以及过渡社区内各种经济组织、各种社会组织的党员都凝聚在党组织内，纳入过渡社区党员管理网，不使一个党员游离在党组织之外。
最后，积极完成城市边缘区党建工作的各项任务。从总体上说，城市边缘区党建工作任务是巩固党的执政基础，提高党的执政水平，推动经济社会的全面发展。但由于各城市边缘区的具体情况的不同，所以，各城市边缘区党建工作的具体任务和形式也有所不同。
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