对加强农村基层党风廉政建设的思考，本文主要内容关键词为：党风廉政建设论文,农村基层论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、加强农村基层党风廉政建设的重要性和紧迫性
（一）加强农村基层党风廉政建设，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村基层党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”。各级党委、政府一定要站在战略全局的高度，深刻认识加强农村基层党风廉政建设的重要性，自觉把党要管党、从严治党的要求贯穿到农村基层党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去，加强对党员、干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高农村基层党组织和干部的工作水平，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。严肃查处发生在基层群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村基层党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党的执政基础和执政地位不断巩固。
（二）加强农村基层党风廉政建设，是维护政令畅通，确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证。农村基层党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村基层干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村基层党风廉政建设，通过严密党的纪律特别是政治纪律，不断增强农村基层干部的执行力；通过惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，一心一意抓建设、促发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。
（三）加强农村基层党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的具体措施。近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点，在不断深化纠风工作的同时，今年又提出了“四个坚决纠正”。农村基层党组织和广大基层干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村基层的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村基层党组织和广大基层干部强化立党为公、执政为民的观念，树立正确的权利观、地位观和利益观，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度。通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，综合治理，从根本上纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现、维护和发展好人民群众的根本利益。
二、当前农村基层党风廉政建设存在的问题及原因
近年来，我市各级党委十分重视加强基层农村党风廉政建设，坚持把基层党风廉政建设纳入基层党的建设的大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展，基层干部廉洁从政、依法行政的自觉性不断增强，涌现了双流永安镇党委书记徐天智、邛崃花秋村支书刘本金等一大批优秀基层干部。但是，也应清醒看到，当前农村基层党风廉政建设与中央和省、市的要求以及人民群众的期望还有较大差距，基层干部在党风政风和工作作风方面还存在不少问题，亟待加以解决。
（一）存在的主要问题
一是有的基层干部把党和人民赋予的权力作为资本，利用职务之便谋取私利。2002年以来，全市共查处基层干部贪污、受贿，严重侵害集体和群众利益的案件289件，给予党纪政纪处分274人，移送司法机关32人。如双流县公兴镇党委原书记陈兴华滥用权力非法买税，私分买税提成款10万元；对征用土地的部分收入不入帐，并由个人保管使用10万元。陈被开除党籍并移送司法机关处理。
二是有的基层干部群众观念淡漠，与民争利，严重损害群众利益的问题时有发生。2002年以来，全市共查处此类案件115件，给予党纪政纪处分102人。如崇州市广电局因与电信部门争夺固定电话业务，以检查电视天线乱拉乱接为由，违规执法，强行扣押群众电视机，影响极坏。
三是有的基层干部贪图享受，吃喝玩乐之风滋长，甚至腐化堕落。2002年以来，先后查处基层干部打麻将赌博、生活作风腐化等案件112件，给予党纪政纪处分128人。如龙泉驿区同安镇党委书记朱福忠，短短几年时间，不仅贪污、受贿和挪用巨额公款，而且生活作风腐化，长期与一名女青年发生两性关系，并为其出国、购房、炒股支付巨额资金近500万元。邛崃市一名乡党委书记，不把精力放在工作上，而是挖空心思为自己打算。上任仅半年，就用公款报销早餐“清汤面”达2000余元。
四是有的干部群众观念淡漠，工作方法简单，态度粗暴，在群众中造成不良影响。2002年以来，先后查处此类案件20件，给予党纪政纪处分33人。比较典型的有彭州市西郊镇双洞村干部违规收取农民税费尾欠致人受伤案，郫县郫筒镇强行拆迁农民住房案。
五是一些基层干部工作履职意识差，不思进取，得过且过。今年上半年，全市进行以解决个别干部“工作不在状态”为重点的干部作风整顿，19名基层干部受到党纪政纪处分和组织处理。
（二）原因分析
当前，基层党风廉政建设特别是基层干部在党风政风和工作作风方面存在问题的原因，主要有以下几个方面：
第一，党风廉政教育不够扎实。一些农村基层党组织抓党风廉政教育的机制不完善，制度不健全，加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部存在重用轻教、轻管的现象。一些基层单位开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”“纪盲”干部；一些单位开展党风廉政教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。
第二，党风廉政制度不够健全和落实。当前党风廉政的制度规定较多，但在一些基层单位未能很好地落实。一些单位满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子。如2003年大邑县查处了一起乡镇教委副主任贪污教育经费一案，就是因为乡财政所对已有制度执行不力，乡政府和教育主管部门监督不到位，导致这名教委副主任在长达10年的时间内采取逐渐蚕食的办法贪污教育经费23万余元。
第三，监督制约不够有力。一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实留于形式，党内监督各项制度执行不够有力，各个监督主体的监督作用没有很好发挥；村委会干部实行村民自治选举后，非党员基层干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，存在监督“空档”；“三公开”工作特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。
第四，农村基层纪检监察工作比较薄弱。调查发现，目前我市330多个乡镇，普遍没有专司纪检监察工作的干部。乡镇纪委书记分管工作太多，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪委委员全是兼职，对纪检监察工作不熟悉，难以发挥作用。同时，由于乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，难以有效地履行职责，导致一些基层农村的党风廉政建设和反腐败工作不够落实。
三、加强基层党风廉政建设的思路和对策
（一）健全教育机制，切实加强对农村基层干部的教育
邓小平同志多次强调：反腐败“根本的问题是教育人”。各级党组织要深刻认识新形势下加强农村党风廉政教育的重要性，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层干部的教育，筑牢广大农村基层党员、干部的思想道德防线。
1、健全教育培训机制。一是要借鉴在全国农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动的做法，每年相对集中一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。二是要健全基层干部教育培训责任机制。实行市培训乡镇领导干部、区 （市）县培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇培训党员和其他干部，有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训。三是要坚持和健全党组织活动制度。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领农村基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。
2、突出教育的针对性。要紧密结合农村基层干部的特点，重点抓好三个教育。一是党的宗旨教育。要坚持不懈地对基层干部进行“三个代表”重要思想的教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。二是方针政策教育。要加强农村基层干部对党的方针政策的学习，提高基层干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三是遵纪守法教育。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。
3、注重教育实效。对基层干部教育，一是要抓思想灌输。对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼。如我市蒲江县充分利用手机短信，每周向基层干部发送一条廉洁自律方面的规定，收到了一定效果，值得借鉴。二是要抓示范导引。要把党风廉政建设纳入在农村基层开展的创建“五个好”党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）“三级联创”活动中，充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引和争先创优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围，促进领导干部廉洁自律。三是抓警示教育。要注意运用发生在基层干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，增强教育的实效。
（二）积极进行体制、机制和制度创新，形成按制度办事、用制度管人的机制
邓小平同志十分重视制度建设，多次强调反腐败工作“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，需要进一步加强。
1、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层干部的实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，通过撤消社建制，合并行政村工作，大幅度减少乡镇建制，减少村社干部的数量，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，增强廉洁自律工作的效果。
2、积极改进农村基层干部选拔任用机制。选配好乡镇党政领导班子和村支两委领导班子，特别是选好用准农村基层各级领导班子的“一把手”，对于加强农村基层党风廉政建设至关重要。近年来我市新都区等一些地方在实行村社和社区党支部书记差额直选制度的基础上，逐步推行乡镇“一把手”领导职务全职公选制度，对乡镇党政“一把手”的任免实行了区（市）县委全体会议票决制，对选好用准农村基层干部起到重要作用，应结合实际加以推广。
3、深化基层财务制度改革。继续在乡镇全面推行融集中代理会计核算和财政集中收付为一体的改革，建立统一的“代理会计核算中心”，实行单一帐户，取消乡镇和村社的会计设置，对乡镇和村社的财务实行集中统一管理，切实加强对财政和集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐，并纳入村（社）务公开，接受群众监督，防止集体资产流失。
4、积极推进基层干部职务消费改革。有条件的地方，应对乡镇和村社干部的交通、通讯、公务接待等消费，实行定额包干或定额报销的办法，逐步实行领导干部职务消费货币化，从源头上遏制职务消费上的不正之风。
（三）完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督
邓小平同志十分重视监督工作，强调对党员、干部实施有效监督，是防止执政党腐化变质的重要保证。并指出，这种监督应是“铁面无私的”监督。因此，加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村基层党风廉政建设的重要环节。
1、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。农村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全乡镇、村级领导班子议事规划和民主决策机制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交领导班子集体决策。同时，要健全完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。
2、要建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，加强党支部对村委会的监督。一是尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会一肩挑。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。二是建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
3、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是可在村党支部中设立纪检员或党风廉政监督员，受村党支部和乡镇纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子的监督。三是进一步健全村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作。尤其要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，进一步完善和规范村务公开制度，凡涉及土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现、以及国家其它补贴农民、资助村集体的政策落实等情况，都应向村民公开，切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督。
4、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起，该给纪律处分的要给纪律处分，该追究刑事责任，要及时移交司法机关处理，并加大经济处罚力度，使基层干部牢固树立党纪国法防线。
（四）加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实
1、认真贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党委特别是区（市）县和乡镇党委，要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对农村基层党风廉政建设的领导，及时研究解决农村基层党风廉政建设中的问题。乡镇党委书记是乡镇党风廉政建设的第一责任人，对本地区的党风廉政建设负总责，乡镇领导班子其他成员要按照分工，切实履行职责范围内的党风廉政建设各项职责。要把党风廉政建设责任制向村级党支部延伸，积极推广一些地方在村级推行“三职干部” （党支部书记、村委会主任、会计）诺廉、述廉、评廉的做法，加强村级党风廉政建设。
2、加强农村基层纪检监察工作。一是要加强乡镇纪检监察队伍建设。在现行编制体制下，每个乡镇应设立专职纪委副书记，专司纪检监察工作，并给予必要的经费保障，确保乡镇纪检监察工作正常开展。二是要强化乡镇纪委的履职意识和能力。建立乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责任追究等制度，不断增强乡镇纪委特别是纪委书记的履职意识。按照中央提出的“五个能力”建设，加大乡镇纪检监察干部培训力度，力争在近两年内对乡镇纪检监察干部普遍培训一遍，不断提高乡镇纪委的履职能力。三是要加强和改进乡镇纪委的办案工作。区（市）县纪委要加强对乡镇办案工作的指导和协调，统筹乡镇纪委的办案力量，灵活采取联合办案、异地办案等形式，加大对农村基层干部违纪违案件的查处力度，切实解决乡镇纪委在办案工作上存在的打不开情面等问题。