钦州市钦南区黄屋屯镇国土规建环保安监站
摘要：国家新型城镇化规划明确部署了未来中国城市发展的方向。受此影响，土地资源管理需要进行必要的调整。在新型城镇化背景下，中国粮食安全问题，消除城乡差异和公共服务均等化，以及土地管理公平和效率问题是当前土地资源管理的核心问题。在未来的发展中，土地资源管理生态文明建设，土地政策的动态建设以及技术措施与治理理念的整合是土地资源管理中的新兴课题。认识和解决这些问题将推动中国新型城镇化战略的实施和改善土地资源管理改革。
关键词：新型城镇化；土地资源管理；核心问题
1、引言
城市化进程是一个文化建设的过程。国家新型城镇化规划强调人文城市建设，是我国从经济城市化向文化城市化转变的重大战略转变，也是中国新型城镇化战略的重点。在该计划各方面的影响下，中国未来的城市发展和管理模式必然会发生变化，在这种背景下，土地资源管理的势必会被有所影响。如何围绕这一“宏观性，战略性和基础性的土地资源管理模式进行调整，如何在新型城镇化背景下认识和解决土地资源管理的核心问题，是下一阶段土地资源管理中需要克服的重点和难点。
2、土地资源管理的内涵和必要性
土地资源管理是指在一定的社会背景下，国家对土地资源的利用进行优化，以提高土地的经济效益，生态效益和利用效率，进而对国家的土地进行组织规划以及宏观调控。土地资源是国家发展的基础和人类赖以生存的基础。因此，严格管理我国土地资源尤为重要。首先，中国幅员辽阔，但人口众多，人均拥有量少，仅占世界人均平均土地面积的三分之一。其次，由于新型城镇化的发展，对土地的需求在增加，对商业用地的需求也在增加。最后，农地面积减少，农民工进城造成闲置土地和粮食减产。
3、新型城镇化背景下土地资源管理的核心问题
土地资源管理的核心问题是土地资源管理的生命线，土地资源管理的生命线与国家的和谐稳定，繁荣息息相关。无论是“耕者有其田”，还是“民以食为天”都不能离开这片土地。由此引发的问题是土地资源管理科学研究的核心问题。它要求我们不断创新思想，技术，管理，政策和健全法律来解决它们。
3.1粮食问题是国家安全的核心战略问题
粮食问题仍然是我们国家安全的核心战略问题。虽然中国粮食产量连年超过5亿吨大关，连年增加，但面对粮食高产，在城市化方面，要警惕“粮食无关论”、“粮食次要论”及“粮食过关论”，避免错误的去认为城市化的核心问题是税收，户籍，土地，就业，金融，住房，教育，区划，医疗等问题，而不是粮食问题。人们错误地认为，人口转移后的农村自然有有土地可种，粮食问题与城市化无关，没有必要提上议程。
新型城市化不是为了扩大城市，盲目扩张的城市只会导致城市无序蔓延，导致耕地的急剧减少和对粮食安全造成威胁。但是，国际形势的复杂变化使得新一代领导层更加意识到粮食安全的重要性。新一代领导人在青年时都经历过困难时期，十分了解我国粮食的战略地位。一些领导人甚至认为粮食问题比飞机导弹更重要，因为这是一个基本问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我国人口众多，如果我们忽视土地和粮食问题，我们的国家就没有前途。中国粮食安全的基本原则是“立足国内资源，实现基本粮食自给”。但问题在于，国家的自给自足的耕地资源不断下降，已成为中国粮食安全的一大隐患。
3.2消除公共服务均等化与城乡差别的问题
中国共产党一直强调要“消除三大差异”。三大差异是城乡差异，工农差别，体力劳动与智力劳动的差异。其中，城乡差别和工农差异都与土地资源管理有关。中国政治学和管理学的许多学者一直都呼吁要坚决取消城乡二元分化。因为中国想要消除城乡差距就必须要解决城乡二元分治。“十八大”指出，城乡二元结构是城乡一体化发展的主要障碍。实现城乡一体化发展的关键在于加快推进中国基本公共服务均等化进程，其有利于打破城乡二元结构的制度性障碍，有利于冲击农村“三农”发展问题，有利于推进新型城镇化和新型工业化进程，帮助农民平等参与现代化进程，分享现代化成果。解决中国土地问题的真正方向是解决城乡之间的二元分治，解决这个问题也可以从公共服务均等化的问题来考虑。城乡差异是中国和西方之间最典型的差异，这也是中国共产党未来的努力方向。这与新型城镇化道路建设的根本问题息息相关。因此，党在十八届三中全会报告指出，要“完善城镇化健康发展体系，对公共资源进行均衡配置和促进城乡要素平等交流”。
3.3土地管理中的公平正义与效率问题
所有依靠土地赚取经济能力的国家都经历了经济泡沫，这是一个世界性的规律。为了避免经济危机，我国必须排除土地财政中的泡沫。而为了挤出泡沫，我们首先必须要了解其出现的原因。中国制度的僵化导致了地区差异，导致了不同的地价。例如，黑龙江和北京的土地价格差别非常大，而制度的刚性又引发了价格的惯性。因此，二者没有起到限制价格和市场的作用。在失去约束后，市场就是失明的，最终导致泡沫甚至经济危机的出现。因此，在研究土地政策和研究城市发展时，不仅要研究土地和城市本身，而且要研究社会公平正义。为了维护社会公平正义，在关注经济发展的同时就要关注民生。当代人的问题应该当代人解决，这是公共行政的一个非常重要的原则，它不能将当代人的问题留给子孙后代。经济学中存在经济发展陷阱，而经济发展陷阱存在的根本原因就是当代人利用后代的资源。如果当代人不为子孙后代解决当代人的问题，这将不可避免地导致陷阱。为了避免这种陷阱，中国应该在保证效率的同时确保公平。这应该是政府未来十年工作的逻辑起点，也是土地资源管理的重点。
4、土地资源管理的策略
4.1促进土地合理开发利用。
从中国土地资源利用和开发过程的整体结构来看，其中会发现很多不合理的现象。相当数量的中小城市以吸引投资和向开发商出售土地价格为目的，忽视了土地资源利用和环境协调发展的重要性。另外，由于片面追求经济建设，耕地利用效率低下，湿地开放空间消失，土地环境（包括土壤和地下水等）污染以及城市内涝的发生都表明我国忽视了经济建设中土地利用与生态协调的重要性。因此，这就引发了土地资源开发利用的新问题。新一轮城市土地开发不能重复忽视生态文明建设的错误，更重要的是要按照治理的理念来对生态文明规划进行落实。
4.2注重政策动态构建。
虽然中国幅员辽阔，但人均面积很小，土地后备资源十分紧张。因此，在未来的土地管理过程中，必须确保有限的土地能够满足人口的巨大需求。此外，未来的土地资源利用形式正在发生变化 因此，在制定土地管理政策时，必须具有战略性。他们不仅要考虑眼前的利益，还要在战略的指导下进行具体规划。其次，在制定相关政策和制度时，必须考虑中国的发展变化以及市场需求，因为这也反映了一个国家适应未来发展的能力。最后，可持续国家土地政策的建立，需要几代人的不懈努力，要结合中国的实际情况对我国的土地政策进行重新审视。
5、结束语
总之，对于农业大国来说，合理科学地开发，利用和管理土地资源是十分关键的。特别是在新型城镇化背景下，面对一系列出现的新问题，要对土地资源进行综合考虑，宏观调控和控制，将分散的资源整合到技术和管理中，将生态建设与土地规划相结合，将经济建设与土地资源相结合，在处理具体问题时采用网络化思维模式，并借鉴国外先进的土地资源管理经验，结合自身实际逐步培养出我们自己的土地资源管理文化。
参考文献：
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论文作者:洪权声
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/1
标签：土地论文; 资源管理论文; 中国论文; 城镇化论文; 城乡论文; 粮食论文; 土地资源论文; 《防护工程》2018年第19期论文;