1997年台湾经济评析与1998年展望，本文主要内容关键词为：台湾论文,经济论文,年展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在国际经济形势转好的带动之下，1997年台湾经济基本面表现良好，整体经济稳健成长，呈现“高成长、低物价”的格局；然而，1997年也是台湾经济“逆境频生”的一年，许多经济、非经济因素给台湾经济发展形成不大不小的压力，并将影响1998年台湾经济发展。
（一）
1997年台湾经济表现良好的指标主要有下面几个方面：
①总体经济成长良好：从各季经济成长来看，1997年台湾经济走势呈现复苏的态势，在股市交易热络以及工业生产连续9 个月向正成长的带动下，1997年第一季度经济成长率达6.83%；第二季度虽然出现猪口蹄疫，冲击对日贸易，但对经济成长率影响不大，仍有6.34%的经济成长；第三季度各种经济指标表现良好，经济成长率达6.9%， 较预期提高0.3%；第四季度由于受新台币大幅贬值和股市巨幅下挫的冲击， 预估经济成长率可能跌破6%。但综合1997年台湾经济总体表现， 全年经济成长率可望达到6.5%—6.6%，比1996年提高1个百分点。
②工业生产景气持续提升：据统计，去年上半年工业生产成长6.2%，为近两年最高，对经济成长贡献1.9个百分点， 其中重化工业成长10%以上，制造业成长7%，其中电子及电子器材业生产比1996 年大增20.59%。第三季度以后制造业景气持续提升，销售值达15556亿元新台币，较1996年同期增长6.03%，其中内销值9305亿元，较1996 年增长4.46%，外销值为6251亿元，较1996年增加8.4%。
③物价平稳：由于国际工业原料价格走低，日元、马克回贬，台湾零售物价呈下跌趋势，加上风调雨顺，蔬菜瓜果价格下跌，猪口蹄疫使猪肉及相关产品价格下跌，以及工资调幅有限，服务类价格升幅趋缓等因素，全年物价平稳。1997年前三季度的消费物价年增率仅1.5 %左右，进入第四季度以来，虽然新台币贬值带动进口物价攀升压力，但由于递延效应，11月份消费物价仍旧保持平稳，较1996年同期下跌0.51%，累计前11个月消费物价平均涨幅0.9%，创下10年来最低涨幅。
④财政困难有所缓解：1996年台湾税收锐减，财政吃紧，1997年随着台湾经济逐渐复苏，政府收入增加，在财源宽余、举债减少的情况下，财政状况日益改善，赤字比重由1997会计年度的12.85 %下降为1998会计年度的7.9%；据台湾财政部统计，1998会计年度截至今年9月底，税收总数较上年度同期增加634亿元，大幅成长21.6%， 在税收增加的同时，“政府举债减少，公债发行预算缩小到只700亿元， 利用岁计剩余265亿余元，合计960亿元，财政困难有所缓解。
1997年台湾经济表现良好的主要因素有：
第一、民间消费畅旺。由于国际经济形势好转，台湾经济景气逐渐复苏，大幅提升了社会大众消费能力，民间消费强力复苏。上半年民间消费实质成长高达7.06%，远超过6.2%的经济成长率。 另据台“财政部”统计，随着汽车与资本财进口量的增加，10月份关税收入达100.26亿元，为7月以来最高纪录，显示民间消费相当热络， 预计全年民间消费可望成长7.1%，较上年的6.2%成长率高出一个百分点，对全年的经济成长贡献可达4%以上。
第二、民间投资活络。上半年民间投资享有12.06 %的实际成长率，为近年来难得的高成长，其中，机器设备的投资成长率高达20.5%，运输工具类投资成长率达16.2%。另据台“主计处”《1997年台湾地区民营制造业固定投资意向调查》资料显示，民营制造业1997年的固定投资将较去年增加21%，其中，纺织因持续扩增聚脂及尼龙纤维生产能力，固定投资明显成长；化学材料因六轻部分工厂进入装机阶段，投资大幅上扬；电子器材在预期全球资讯及通讯产业稳定成长和台湾电信市场日益开放的情况下，商机无限，厂商的中长期大型投资计划甚多。可以预见，在上半年岛内固定投资大幅成长的基础上，伴随着一些中长期大型投资案如民营电厂、南部科学园、高速铁路、中正机场捷运、眷村改建等相继进入动工阶段，全年民间投资成长率将达13.1%，对经济成长贡献1.7个百分点，创近5年来的新高。同时，在台“经济部”积极推动下，侨外投资明显增加。据1997年台“经济部投审会”资料显示，1—8月台湾核准侨外投资案件共415件，金额为29.59亿美元，较去年同期大幅成长122.22%，投资业别以电子及电器制造业最多，占26%；另据统计，今年1—10月侨外投资案总计549件，投资金额34.8亿美元，较去年同期增加83.22%。投资意愿的提升，加强了台湾经济发展的后劲。
第三、公共投资落后状况改善。为了加紧执行公共工程建设预算，台当局极力扫除工程不法事宜，检讨作业程序及健全相关制度。因此，公共工程预算执行大有改善。第一季度公共投资成长6.3%， 为近两年来最高，7、8两个月，列管的重大公共工程执行金额达620亿元新台币，不仅在金额上远远超过上年同期的260亿元， 而且在执行进度上较去年提高一倍以上。预计全年公共投资成长率可达6.2%，较1996年负成长0.1%显著好转。
第四、两岸经贸持续发展。虽然台湾当局一再以“戒急用忍”作为大陆经贸政策的基调，限制两岸经贸关系发展，但台商对大陆投资整体势头未减，无论在投资金额或投资件数上均保持平稳态势，甚至稳中有升。据1997年祖国“经济部投审会”统计，1—10 月核准赴大陆投资案总计532件，投资金额约13.2亿美元，比去年同期增加27.33%。与此同时，两岸贸易往来亦持续增长，据台“国贸局”统计，今年1—9月两岸贸易总额174.08亿美元，较去年成长27.33%， 占台湾对外贸易总额10%，台湾对祖国大陆贸易顺差高达118亿美元。台“国贸局”认为， 上述统计表明台湾对祖国大陆出口贸易并未受到东南亚国家货币剧贬的影响，显示祖国大陆市场台湾经济稳定成长的重要性。
（二）
1997年台湾经济发展状况尽管优于1996年，但在许多方面仍存在不容忽视的问题。
首先，金融形势动荡不安。1997年，台湾金融呈现较大起伏，先由股票市场启动，下半年则深受外汇市场影响。具体表现为，上半年台湾股市在外资涌入的刺激下，一举摆脱多年来的空头局面，在高科技电子股的带动下，股价指数由年初的6000多点逐步攀高，8月26 日集中市场的收盘价格，加权指数冲到10,117点，为1990年12,495点后的另一高峰，一日成交金额将近3000亿元，重现1989年至1990年间的股市全民运动热潮。然而，由于个股不合理的高价位，埋下日后大跌的隐忧；进入下半年，在东南亚金融危机冲击下，岛内金融秩序陷入一片混乱，股市、汇市双双下跌。外资大笔撤走，使“央行”在汇率和利率之间陷入两难境地。在市场吃紧的情况下，只得放手让汇率大贬，波动幅度加大，汇率一直走低，最终跌破32元大关，创下历史新低。与此同时，岛内股市疲弱不振，台北股市出现近乎崩盘的重挫，加权指数由万点一路下挫了2800多点。股市、汇市的持续不稳，引起岛内工商界与投资大众激烈关注，纷纷抨击当局因应措施不当。
此外，受新台币对美元大幅贬值以及银行体系资金吃紧的影响，10月份货币市场利率明显上扬，台银、合库、彰银、一银和华银五大行库新承作的放款利率攀升0.22个百分点，为8.5%，是1996年5月以来的最高水平。
其次，外贸出口趋缓，顺差大幅衰退。外贸是支撑台湾经济成长的重心，台湾经济对外贸的依存度高达70%以上。1995年台湾出口成长率一度高达20.01%，但1996年大幅下降为3.87%，1997 年台湾对外贸易则呈现低增长、顺差大幅衰退的局面。究其原因，主要是全球对台出口主力产品——电子、电机产品的需求量减少，加上新台币相对主要货币贬值，以及猪口蹄疫事件，使来自日本的动植物产品及调制食品订单大幅衰退，对日贸易逆差扩大，影响出口。据台“财政部”公布的进出口统计资料显示，去年1至10月台湾不论单月或累计， 均呈现“进口与出口同时成长，进口成长幅度大于出口成长幅度，贸易出口持续税减的趋势。具体表现为，在机械用具和电机设备的带动下，累计前10个月，进口总额为1001.8亿美元，比去年同期增加5%，进出口相抵，出超 64.9亿美元，比去年同期减少42.2%。第四季度虽然新台币对美元大幅贬值有助于出口提升，预计有6%成长率。但是，综观全年， 台湾对外贸易额预计将达2300亿美元，其中出口值约达1190亿美元，进口值约达1120亿美元，全年贸易出超仅达70美元，与去年的135.7 亿美元相比呈大幅度衰退。
再次，失业率居高不下，痛苦指数（失业率与通货膨胀率之和）有所回升。台湾经济虽已进入第九波景气循环的复苏期，但由于产业复苏速度仍旧缓慢，导致失业率居高不下。上半年失业率达2.7%， 比上年同期有所上升；7月份进入大批毕业生求职旺季，失业率由6月的2.67%提升为2.85%，1—8月平均失业率为2.76%，这使得一向以“低失业率”自翊的台湾，不但创下近12年来最高失业率水准，而且一举超过香港、新加坡、韩国，成为亚洲“四小龙”中失业率最高地区。进入第三季度后情况有所好转，由于劳动参与率提高，就业人数增加，10月份失业率为2.63%，比9月份下降0.21%，与前年同期相比下降了0.42%， 全年失业率预计为2.5%。另据台“行政院主计处”统计，1997 年台湾虽然物价平稳，但由于失业率居高不下，使得1997年第三季度的痛苦指数达4%，较第二季度的3.6%提各项0.4个百分点。第四季度， 伴随新台币大幅贬值，物价上涨面临压力，痛苦指数仍将有增无减。
最后，外汇储备严重流失。近年来，由于台湾当局极力推行企业国际化、金融自由化政策，使得岛内不少企业利用海外押汇的方式将大批资金滞留海外，外汇储备一直徘徊在900亿美元的水准。自7月份起，在东南亚金融风暴的冲击下，岛内金融市场更为动荡，台湾“央行”为稳定新台币汇价，在市场上大举抛售外汇，使得外汇存底严重流失，累计持续4个月内外汇存底数减少了90亿美元，10月底外汇存底已降至829.2亿美元，为前年3月以来的最低值，几乎接近于通常所认为的800亿美元的心理关卡，这对台湾经济社会难免形成心理障碍。
（三）
展望1998年台湾经济走势，如果根据景气循环波段平均每三年一个周期来看，1998年是位于第9个景气循环周期的波峰， 理论上经济成长应有不俗表现。然而，新的一年台湾经济仍有许多障碍与变数有待克服，特别是，东南亚金融风暴余波荡漾，可能为1998年台湾经济蒙上阴影，成为最大变数。
从经济成长率看，随着台湾财政状况的好转，岛内各项公共工程的大力推动以及投资陆续改善，民间投资意愿可望提升；在整体经济复苏的带动下，民间消费将有不错的表现。因此， 1998 年台湾经济将延续1997年经济复苏的态势，持续成长，全年经济成长率可达6.4%， 略逊于1997年。据国际知名机构——国际货币基金组织（IMF）预测， 台湾经济在亚洲新兴工业化国家（或地区）中，正经受着持续经济高速增长和缓慢的通货膨胀，预计台湾1998年经济成长率达6.4%，通货膨胀为3.4%，失业率为2.4%。台湾“经建会”、“央行”认为1998年台湾经济会比1997年好，“行政院主计处”、“经济部”预计“持平”；学术研究机构除台湾综合研究院持保守态度，预估1998年经济成长率仅为6.36%，其他三大预测机构（中华经济研究院、台湾经济研究院、中央研究院经济研究所）一致认为在国际需求持续提升、民间投资持续加温之下，1998年经济成长率略优于1997年，民间消费、民间投资仍将成为1998年台湾经济成长的最主要动力，对于经济成长的贡献与1997年相近。
从民间消费来看，1997年10月以来东南亚金融危机已波及到全球，形成全球性的金融风暴。严重影响台湾汇市和股市，而股市下跌和新台币大幅贬值则造成民众财富缩水、物价上涨，不利于民间消费的成长，预估民间消费成长率将从1997年的7.1%下降为5.7%左右。
在民间投资方面，随着1997年民间消费间意愿的提升，台湾当局极力排除投资障碍，推动单一窗口等政策，加上民间投资受到电信市场开放、电厂兴建以及民间大型投资计划持续进行等有利因素的影响，机器设备投资将持续活跃，营建工程在当局扩大对购买者的低利贷款，开发工商综合区、仓储转运中心及高科技园区等影响，可望好转。此外，新台币贬值有利出口。因此，民间消资在1997年的基础上可望再创佳绩，台经院预测，1998年民间投资年增率约为14%。
在公共投资方面，由于1997年台湾财政状况改善，为当局推动公共投资提供宽松的资金环境。1997年下半年到1998年上半年，台湾公共工程将维持达5000亿新台币的发包量，1998年恰逢一些中长期投资计划进入执行的高峰期，公共投资将有好的表现。
在对外贸易方面，1998年随着全球贸易扩张趋缓，台湾主要出口国美国经济成长趋缓，日本国内需不振，以及东南亚金融风暴的延续效应，预计1998年台湾出口扩张将维持缓势，估计约为4.38%的成长率。
在工业生产方面。国际货币基金组织（IMF）预期1998 年国际经济景气与1997年相近，在此情况下，顺应全球景气，台湾制造业销售利润在承续1997年的基础上将继续改善，但由于1997年台湾经济景气复苏力逞不足，故制造业销售利润难以大幅大升。
在金融方面，广受瞩目的新台币汇率将逐渐走稳，加上近来物价上涨已超过目标值，“央行”对银根必然不会太松。因此，预估货币供应成长率将趋缓，广义货币供应量M[,2]将维持在8%左右。与此同时，在国际货币基金的大力援助下，亚太各国的货币将逐渐回稳，新台币兑美元的汇率可望比目前的32.5稍微回升，介于32与31之间。此外，在民间投资持续热络带动总体经济稳定成长的情况下，伴随着1998年春两岸可望恢复协商，以及台湾高科技产业持续投资和台塑六轻、高速铁路工程等的动工兴建，上市公司的基本面将维持稳定成长，大盘指数可望重登万点大关。
在物价方面，受国际农工原料价格上扬和新台币大幅贬值的影响，1998年消费物价面临上涨压力，预估消费者物价指数将突破3 %的控制目标，达3.12%，创下近三年的最高水平，趸售物价也将上涨5.3%。
总之，1998年台湾经济仍不容乐观，除了各种经济因素变数外，非经济因素的障碍仍将继续影响台湾经济发展。由于台湾内部社会治安恶化，白晓燕等三个命案对台湾整体社会所造成的冲击相当深远，加之台湾社会黑金政治盛行、公权力不彰、行政办事效率低落等因素，将对经济发展形成相当阻力。尤其是在两岸关系上，台湾当局仍坚持“戒急用忍”政策，既断了台商赴大陆投资的先机，也与建设“亚太营运中心”计划相抵触。因此，如果台湾当局未能妥善处理两岸关系，两岸经贸未能有更进一步突破，明年台湾经济目标能否达成，尚有待观察。