摘要：随着我国社会经济的不断向前发展，城乡规划建设正在如火如荼的进行，在进行城乡规划建设的过程中，必然要用到土地，在发展城市化、建立新农村的道路上要注意保护土地，合理用地，实现集约利用土地。在土地资源日益紧张的今天，我们必须要处理好城乡规划建设与集约利用土地之间的关系，在规划城乡建设的前提下合理利用土地。
关键词：城乡规划；土地利用；土地节约集约
前言：
合理的城乡规划对于科学安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源等方面具有非常重要的作用，近些年来我国城市化进程加快，然而由于土地所有权的实现制度不合理，土地供求调控制度上的缺失等方面的原因，导致我国城乡规划中土地资源浪费严重。
1城乡规划建设中集约利用土地的重要性
土地是我国社会经济发展和各项建设活动所必需的载体，人类的所有活动都离不开对土地的利用，然而，我们都应该清楚地认识到，土地资源属于不可再生资源，因此，国家在进行城乡规划建设的过程中就要利用好土地资源，实现对土地资源的集约化利用。首先，集约利用土地符合可持续发展的原则，城乡规划建设只有合理利用土地才能保障土地资源实现可持续利用，这也可以为我们的子孙后代留下更多宝贵的土地财富；其次，集约利用土地资源也有利于推进城乡规划建设的向前发展，现在城市中的楼房众多，用地情况极为紧张，因此在规划的过程中要秉着节约、集约利用土地的原则，向城外或者农村中的闲置地要地，利用好闲置的资源，这样才有利于缓解用地紧张状况，从而保障我国经济的又好又快发展。
城乡规划建设当中集约利用土地对我国的经济发展确实能够起到很大的促进作用，然而，我们还要看到，当前我国在城乡规划建设中集约利用土地方面依旧存在一些问题，我们应在了解这些问题的基础上提出促进集约利用土地的方法策略。
2 我国城乡规划中土地节约集约利用的现状
2013年12月国土资源部发布的“第二次全国土地调查主要数据成果”显示，截止到2009年12月31日，全国建设用地从第一次调查时的2918.0万公顷（4.38亿亩）增加到3500.0万公顷（5.25亿亩），增加了581.9万公顷（8729万亩）。而耕地13538.5万公顷（20.31亿亩），这与传统数据18亿亩多的耕地相比，多出2亿亩[2]。但到了2012年，全国耕地数据是20.27亿亩，而2013年全国粮食播种面积是16.79亿亩[3]。建设用地和耕地数据的变化显示，我国国耕地总量有所减少，建设占用耕地数量上涨，用地形势依然十分严峻，仍需要坚持严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。具体表现如下：
2.1土地利用集约度不高，粗放利用问题比较突出。由于过去节约土地资源的意识没有树立起来，长期以来形成了城乡规划中粗放用地的不良习惯，各个地区城乡规划时都不同程度的存在土地资源的浪费现象，宝贵的土地资源没能得到充分、有效、及时利用。
2.2用地结构不够合理，土地浪费现象严重。从城乡发展看，一些地区城乡用地规模扩张过快，城乡内部土地利用结构不合理，城乡公用设施、公共建筑的建设过分强调规模。有些城乡地区工业用地除生产及辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。
2.3一些不合法现象严重影响节约集约利用土地。当前，一些地方为片面追求经济发展、新农村建设、发展休闲农业等，不顾“三令五申”和法律法规，未批先用、非法占用耕地，修建临时性建筑和永久性建筑。这些行为严重影响了土地的节约和集约利用。
2.4城乡规划监管机制不完善，执法力度不大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些地区对节约集约用地的责任机制和考核机制还没有建立，相关的配套政策措施不够完善，建设用地批前、批中、批后的全程跟踪监督还不够。对空置、闲置土地的查处力度不够大，对各种违法违规用地查处力度不够到位，影响了城乡规划中节约集约利用土地的实际效果。
3 城乡规划中节约集约用地的思考
3.1加强监管、切实做到节约集约用地
3.1.1城乡规划时要科学用地，从根本上阻断土地浪费。要转变土地管理的职能和方式，树立长远开发和利用土地资源的观念，做好城市、村庄和集镇规划的衔接，整合用地资源，优化利用结构。严格监督建设用地项目规划预审和审批关，不符合国家产业政策、集约用地标准、土地利用总体规划的用地项目坚决不予供地，从源头上阻断浪费土地行为的发生[5]。
3.1.2严格贯彻国家有关土地的各项规定，预防土地滥用。在落实经营性用地、工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的用地招标、拍卖、挂牌出让的制度基础上，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施，城市基础设施以及各类社会事业用地积极探索实行有偿使用。其他建设用地严格实行市场配置、有偿使用。
3.1.3建立严格的监管制度，谨防不合理用地。按照“项目建设用地控制指标”的有关要求，严格审核建设项目用地投资强度、建筑容积率、投资期限等指标。同时，还应对各类用地的规模进行严格的控制和核查。加强建设用地审批后的跟踪管理，对所有新供地项目实行跟踪管理，确保能按照土地管理法律法规的有关规定和土地出让合同约定的要求用地[6]。
3.2城乡规划中建立评价体系、利于土地节约集约利用
针对城乡规划中土地利用情况，可以建立专门的评价体系。评价体系既要反映土地节约集约利用的共性，又要体现不同城市土地利用的特征[7]。评价指标体系可以与不同城市土地节约集约利用评价的各个层次的空间范围相对应，同时与节约集约利用的内涵保持一致。
对于一个区域的土地节约和集约利用情况的综合评价指标的具体构建，主要从分地类和分区域两种方法入手。分地类节约和集约利用评价指标体系又分为农用地和建设用地两大类，分区节约和集约利用评价指标体系又分为城市和农村等类型。再往下分，农用地节约集约利用评价指标体系又分为耕地评价指标体系、园地评价指标体系、林地评价指标体系三个小类。建设用地节约集约利用评价指标体系又分为城镇用地评价指标体系、农村居民点评价指标体系和交通运输用地评价指标体系等类型。区域节约和集约用地评价指标体系以整个区域综合土地节约和集约利用作为评价对象，侧重从区域整体用地布局、用地结构、土地开发利用强度以及土地利用合理性等方面，评价土地总体的使用效率和潜力。
结语：
我国土地资源虽然丰富，但由于人口众多，人均可使用的土地面积有限。再加上近几年城乡建设飞速发展，对土地的需求量急剧增加。这种形势下，城乡规划中更要坚持节约集约的土地利用原则，这样才能最合理的利用土地资源，将现有面积的土地作用发挥到最大。
参考文献：
[1]李振；土地利用总体规划与城市规划的协调[J]；中国新技术新产品，2013，24：153.
[2]张佳林；管理与土地节约利用关系[J]；民营科技，2013，7：88.
[3]侯丽鸿；谈城市规划与城市土地资源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.
[4]吴洋，曹丽；谈城市规划与土地规划的发展[J]；魅力中国，2013，25：23.
[5]董云，马飞跃；探索科学用地方式促进土地节约集约利用[J]；资源与人居环，2013，11：27-30.
论文作者:莫开林
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/9/18
标签：集约论文; 土地论文; 节约论文; 指标体系论文; 土地资源论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 《基层建设》2018年第26期论文;