摘要：当前，我国的社会发展已经全面进入了转型阶段，这一时期的城市规划问题已经得到了人们的广泛关注。快速发展的社会经济与深入推进的城镇化建设背景下，人们对于城市规划问题的关注也在不断上升。现下，由于我国城市用地日益紧张的缘故，使得房价陆续增长，城市规划问题长期以来都遭受非议。立足于整体而言，我国当前在城市规划中依旧有一系列问题存在，水平相对较低，这也表明规划转型必然是城市发展的倾向。本文章主要分析转型时期的城市规划与城市规划的转型。
关键词：社会转型；城市规划；规划转型
0引言
在现阶段我国的城市规划还存在着很多问题，空间布局不合理、城市面貌单一、城市功能不够健全等等。这些问题均要求着我国城市规划的转型。城市规划是为了实现城市经济和社会发展的目标，确认城市正确的发展方向。总体来说，我国现阶段的城市规划还存在着很多问题，处于整体较低水平阶段，规划转型将是城市发展的必然。城市规划中要注意的问题很多，例如土地问题、环境问题、文化问题等等。如何走可持续发展道路，完美解决城市规划出现的问题，俨然成为了城市规划工作者急需探究的难题。
1转型时期城市规划面临的问题
1.1环境问题
随着人口的不断增加，城市规模也随之不断扩大。中国之所以发展如此迅速，是因为靠透支资源、环境取得的。由于部分城市规划不够完善，所以就出现了城市环境污染严重等问题，严重影响了当地居民的居住，由此就会引发越来越多的问题。
（1）水体污染问题。水体污染主要由人类活动所产生的污染物造成的，其中主要包括工业污染源、农业污染源和生活污染三大部分。由于城市发展飞速，竞争较大，企业为了生存，所以就会出现污染坏境的问题。这个就属于工业污染，是水域的重要污染源。城市建设没有合理安排工业与居住区之间的规划，大量的工业废水没有妥善处理，随处乱排，就造成严重的水体污染问题。
（2）城市大气层遭到污染。俗话说的好“要想富先铺路”，由于我国工业和运输业的飞速发展，所以城市道路四通八达。车辆也随之越来越多，大量的尾气、硫氧化物、二氧化碳等等污染源和工业排放的污染气体排入大气层，使大气层遭到严重污染。
（3）垃圾污染。只要有人类生活的地方，就会出现生活垃圾。如果城市垃圾管理规划不完善，就会导致大量的垃圾囤积。特别是夏天，夏天天气炎热经常招一些鼠虫蛇蚁，不仅影响城市环境，更是给居民的生活带来不便。不仅如此，生活垃圾中还包含了大量的有害污染源，土地质量因此也会遭到破坏。
（4）噪音问题。由于城市发展，工业事业蓬勃向上，造成了噪声扰民的现象。例如道路、工业、娱乐场所与居民区的不合理规划，不分昼夜的建筑施工，这些都会严重影响居民的正常休息。
1.2城市规划编制不合理
城市是一个极其复杂的，融政治、文化、经济为一体的综合结构体系。一般来说，城市规划的目的就是合理利用城市资源，方便人们的工作生活、推进城市经济、文化等多方面发展，为社会的发展创造价值。但是，我国目前的城市编制是存在一些问题的。第一，城市分区规划不合理。城市分区是为了方便管理，推进企业单位之间的交流沟通，促进共同发展。我国的城市分区具有极大的模糊性，分区性质结构不明确，给管理工作带来了麻烦。第二，土地利用不合理。土地是城市建设的宝贵资源，对土地的合理利用，影响着城市的整体规划以及发展走向。由于经济的快速发展，城市建设的速度也在不断加快，快节奏的建设，直接导致了一部分土地的利用不合理，造成交通、维护、管理等多方面的问题。
1.3外来人口增多
随着城乡一体化和城镇化建设的加快推进，外来人口问题已经成为了新时期城市规划所面临的重大问题之一。总体来说，外来人口对我国城市规划的影响主要可以从两个角度进行分析:第一方面，有利影响。外来人口是城市人力资源结构的重要组成成分，他们大多承担了建筑、建设等相关行业，为城市的发展和建设做出了极大的贡献。第二方面，不利影响。外来人口普遍具有文化素质低、生存技能低、流动性大等特点，因此会给城市的规划发展造成一定的影响。特别是外来人口聚集居住区域的治安问题，一直是城市治理的一大难题。
1.4城市特色问题
每一座城市都有其特色，这些特色与其历史人文、风俗传统、自然地理密切相关，是其经济特点、民俗民风、社会结构的集中体现，也是不同城市之间区别的根本因素。目前，我国城市面临的重要危机就是建设面貌千篇一律，没有保留和体现应有的特色。随着经济的发展，建筑企业更加重视建筑的经济价值，一味的建筑高楼大厦，对此不惜毁掉老城区进行建设，使得城市没有了文化方面的归属感。
1.5社会极化现象
社会极化即通常所说的社会一定实体内，贫富差距的扩大。这其中包括社会地位、经济地位、发展机会等在不同人群中的差距不断扩大，其涵盖收入极化、居住极化、人口极化等诸多方面。这既是一种复杂的社会现象，也是我国城市建设中的棘手问题。
1.6缺乏公众参与
城市规划还有一个不容小觑的问题，就是大多规划都是由政府独家来规划的，导致与现实不符，出现同人民群众利益发生冲突的现象。还经常会出现领导随意更改城市规划，从中谋利的现象，极大地损坏了群众的利益。
1.7土地资源利用不合理
中国陆地面积约960万平方千米，人口约13.5亿，是一个超级大国。那么土地资源利用，就显得尤为重要。由于当前全国都在“圈地运动”，导致了一系列的严重问题，主要是因为城市规划不完善造成的。城市规模扩大，占用大量的农田用地，造成土地资源浪费，农村与城市比例失调的严重问题。从而产业用地过大，就会造成居民用地以及绿化面积减少等问题，城市环境越来越差等问题，严重影响了生态平衡。
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2城市规划的转型策略
2.1环境问题对策
许多城市为了相互竞争，忽略经济全球化、区域一体化的问题，坐井观天，片面的解决城市规划问题，导致很多城市规划大致相同。为了追求经济，引进单一，价格便宜的树种，重复甚至过度使用绿化部件等。因此居住地环境的设计要从人民的利益出发，切合实际，从满足大家的需求的角度出发。具体措施如下：传统的煤炭燃烧方式已经落后，取而代之的是电、天然气、太阳能等能源，加大这方面的督查力度，尽量减少煤炭燃烧；调整工业布局，加大污染问题、废水排放问题的检查，降低垃圾的排放量；由于车辆越来越多，尾气的问题也越来越严重，应利用技术手段控制尾气排放，提高绿化来净化空气。如何合理利用水资源，做到不浪费，实现循环使用，是一个城市发展规划的主要内容。上文中提到生活垃圾的危害，如何处理生活垃圾，也是城市规划需要考虑的重心。可以根据城市特点，设立大型垃圾集中站，做好垃圾回收利用或者销毁的措施。严格控制学校、生活区、医院等单位周边建设的污染、有噪音的工业企业。对周边的施工单位，应控制其施工时间，不得打扰到周边居民。
2.2丰富规划编制内容
以西方发达国家为例，其城市规划大概经历了以下几个阶段:重视物质、重视经济、重视环境、重视社会规则、重视生态、重视文化。就发展状况来说，我国正处于第三阶段向第四阶段的转型过程，具体的，我国的城市规划可以分为总体规划和详细规划。总体规划包括城市规模的确定、性质的确立、发展方向的定位，以及土地的综合利用。而详细规划主要是依据总体规划的内容，对城市进行分区，对建设项目作出安排，其重视的主要是规划中的细节问题。很明显的，我国的城市规划并没有对社会问题的考虑，也没有对文化的研究与调查，因此我国的城市规划必须要丰富内容，重视社会规则、文化规则和生态规划的建设。
2.3优化外来人口规划
外来人口作为城市建设工作的重要力量，在城市规划的转型过程中应该充分发挥他们的积极作用，推动城镇化建设的进程。首先，城市管理者与规划者应该制定相应的制度政策，规范外来人口的工作和生活行为，同时，保证其在城市中的工作安全以及劳动报酬保障，使其更加热爱工作的城市，积极的为城市建设贡献力量。其次，应该健全外来人口聚居区的基础设施建设，给他们的生活提供保障，让其可以切实体会到城市建设的成果，产生自豪感。此外，应该尽可能给其提供受教育的机会，丰富他们的生存技能，提高他们的素质，使其更好的投入到建设工作当中。
2.4加强城市文化与城市特色规划
目前，公众对城市规划表现出了比较大的兴趣，特别是在城市文化以及文化的保护方面，有着极高的参与热情。我国城市文化和城市特色的规划编制还处于实践探索阶段，总体来说，可以从以下几个方面入手。
（1）加强文化事业与公益文化的建设。城市的文化不仅仅是体现在建筑中所蕴含的历史文化价值，更多的还是体现在居民工作生活各个方面所表现出来的价值形态。对此，文化规划的首要任务应该是加强文化事业以及公益文化的推广，着重体现居民的文明风尚和精神观念。
（2）保护城市文化资源。历史建筑、自然人文、风俗传统，这些都是最能代表一个城市文化特色的文化资源，但是，因为城市经济结构的变化以及经济利益的驱使，文化资源大量被破坏，导致城市特色的流失。对此，相关部门应该健全相应法律法规，加大文化保护力度，还可以设立文化保护组织，专门负责文化资源的保护。
（3）协调文化产业建设与发展。文化产业的建设与城市的发展是一对矛盾的统一体，城市要发展，就必须建设好文化产业，文化产业的建设，又会阻碍发展的相关速度。对此，应该正确认识城市发展与文化产业的关系，以文化促进发展，以发展推动城市的文化建设，二者相互支持，构建新的文化发展结构。
（4）重视文化人才队伍建设。人才是现代市场竞争的核心竞争力，一个城市要想规划好文化特色，必须要重视相关人才的培养，使其在城市的建设过程中发光发热，在建设中最大限度的展现城市的文化内涵。
2.5平衡社会极化现象
由于现代社会市场的竞争越来越激烈，社会极化的现象也越来越严重。造成极化现象的原因比较复杂，学历、经验、能力、价值观、等等，都会拉大不同人员的各方面水平。对此，可以从以下几个方面进行转型建设:第一点，加强社会主义核心价值观建设。从教育及社会宣传多方面着手，全面树立人们正确的、良性的价值观。第二点，推行就业新观念。鼓励年青人树立新型的、更加适合社会发展的就业观念，在工作中不断寻找自己的价值。鼓励创业，支持新型企业的发展，丰富市场结构。第三点，应该健全相关法规，为低收入、低素质、病残等人员提供更好的进步和发展机会，帮助他们追求更好的生活。第四点，完善社会保障体系，例如:医疗保险、就业保障、劳动保障等等，最大限度的提高人们的生活水平。
2.6城市规划民主化
城市规划应加大调查力度，了解群众思想，把群众的意见带到城市建设中去，这样在规划实施的组织上，也会顺利很多，反之则会给实施带来困难，拖延规划目标的实现。在城市规划上，应减少独裁，依法审查，做到有法可依。
2.7提高土地利用率
在城市规划中，提高土地利用率的重要性很大。随着城市人口增加，土地减少，如何合理规划土地，节约资源显得尤为重要。首先应提高土地居住容积率；其次应优化城市居住用面积，减少工业空房和郊区空地浪费，可以适当改变结构转化为居住区；最后，加大植树造林力度，提高土地使用率。
3结束语
我国进入了经济转型新时期，该时期中的城市规划也逐渐暴露出一系列问题，例如文化特色和外来人口等，导致城市发展进程受到严重阻碍。城市规划转型则是围绕此类问题进行解决的关键性途径，可使城市与人们的生活和工作更适应，提升，并为城镇化建设进程提供重要推动力。
参考文献
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[3]袁珊珊.浅析转型时期的城市规划与城市规划的转型[J].绿色环保建材，2018，142(12):98+101.
论文作者:何玲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/13
标签：城市规划论文; 城市论文; 文化论文; 我国论文; 土地论文; 外来人口论文; 重视论文; 《基层建设》2019年第29期论文;