西安地区科技交流中心（西安市科学技术信息研究所） 陕西省 西安市 710003
摘要：R&D经费投入及R&D经费投入强度是衡量R&D活动的重要指标。2017年西安市研究与试验发展（R&D）经费投入占GDP的比重小幅回落。通过调研和分析研究近年来西安及副省级城市R&D经费投入情况，得出西安市R&D经费投入力度呈虽下降趋势，但目前在副省级城市中还是排名第一，全国排名第二，预计“十三五”末仍将保持在副省级城市首位。
关键词：R&D经费投入；R&D经费投入强度；西安及副省级城市
近年来，西安市深入实施创新驱动发展战略，政府对科技创新的支持持续加大，引导全社会R&D经费投入稳步增长，科技支撑引领经济社会发展的作用进一步提升。2017年，西安市R&D经费投入360.17亿元，居全省第一、副省级城市第四，同比增长10.6%，增速比上年提高3.4个百分点。但近年来，研发经费投入强度（R&D/GDP）呈缓慢下降的趋势，为此就西安及其他副省级城市R&D经费投入情况进行了调研和分析研究，情况如下：
一、西安市R&D经费投入总量在副省级城市中排名稳居第四
2017年，全市R&D经费投入360.17亿元，占全省R&D经费投入（460.94亿元）的78.14%，同比增长34.61亿元，增长了10.6%。通过数据调研并与副省级城市相比，近两年，西安市R&D经费投入总量在副省级城市中排名稳居第四，与深圳、广州、杭州有差距，领先于南京、青岛、成都、武汉等同类城市。
二、西安市研发投入强度缓慢下降
从近几年数据来看，西安市R&D经费投入强度在2010至2015年间稳定于5.2%左右，最高达到5.24%，2016和2017年连续下降，2017年下降的幅度最大。与国内其他城市相比，西安市R&D经费投入强度以超出2个百分点的绝对优势多年来稳居副省级城市第一的位次，仅比北京（5.64%）低0.8个百分点，在全国排名第二。成都、武汉、南京、西安R&D经费支出绝对数均在300亿左右，差距不大，但西安GDP总量较低、远低于同类城市，仅为这三个城市的一半多（例2016年西安GDP总量为6282.65亿元，成都、武汉、南京均在万亿以上），所以R&D/GDP的比例一直偏高。尤其2017年西安GDP进入高速增长阶段，2017年达7469.85亿元，同比增加1187.2亿元，增长了18.9%。增速超过北京、上海、广东、深圳，较副省级城市中增长速度第二的厦门市高出3个百分点，比成都市高出近4个百分点，远超其他城市，在副省级中排名第一。位次超过了大连和济南，从2016年的11位上升为第9位。
看国际发达城市数据，横向比较，根据2015年数据，R&D/GDP即研发投入强度指标，中国为2.07%，韩国4.23%，日本3.29%，美国2.79%，欧盟2.03%、俄罗斯1.1%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆也就是说欧洲、美国、日本、韩国等这些世界公认的创新能力强的国家研发投入强度均在2%-4%之间。从纵向看，上世纪90年代开始，美国研发经费投入占GDP的比重开始超过2.5%；到2001年，达到2.76%。2005年以来，该指标呈现稳步提升的态势，2009年达到2.90%的历史最高水平，而2015年又回到了2.79%，回落至14年前数值。日本2001年科技研发（R&D）投入占其国内生产总值的比重就已经达到3.12%，2011年其占比为3.39%，10年间这一比例只提高0.27个百分点，2015年回落到3.29%。德国科技研发（R&D）投入占国内生产总值的比重2001年达2.46%，到2011年，其比例只提高0.42个百分点，2016年为2.8%。这些国家的科技实力无疑在不断增强，但就研发投入R&D占GDP之比来看，却未必是直线上升，可以看出，研发经费投入强度出现回落或波动也是合理的。
由以上数据和分析可见，西安的R&D经费支出绝对数与成都、武汉、杭州等同类城市基本在同一个水平，但GDP远低于这些城市，所以R&D/GDP比例一直偏高。从2017年开始，西安R&D/GDP虽有小幅回落，但目前在副省级城市中还是排名第一，全国排名第二，预计“十三五”末仍将保持在副省级城市首位。
三、对策建议
目前西安研发投入强度R&D/GDP高于同类城市，也高于上海、深圳，甚至高于世界主要发达国家水平，但这并不能直接得出西安的创新能力或创新程度优于深圳、上海或发达国家。只有高度重视科技研发投入，继续加大各方面的支持，研发投入的绝对量不断逐步增长，才能较快地推动经济发展。建议从以下两个方面推动我市R&D经费投入力度。
1、加强部门合作，为全市科技R&D经费投入数据的汇总夯实基础
由于R&D经费投入的统计对象归属于不同部门（科研机构、高等院校和企业的R&D活动情况分别由科技部、教育部和统计局组织调查），为促进三大主体的R&D经费投入力度均有所增长，科技局、统计局、教育局要加强紧密联系，定期召开座谈会议，共同商议，采取积极的方式方法促进三大主体的R&D经费投入力度。
2、出台落实优惠政策，加强宣传，引导全社会重视科技创新投入
为推动我市加大研发投入，提升科技创新能力，进一步加快驱动发展，助推全社会科技研发经费投入增加无穷动力，政府部门要加强宣传并出台落实支持全社会加大研发经费投入的优惠政策及措施，让高校、研发机构和企业等享受到政策红利，通过政策、资金引导高校、科研机构、企业等加大科技投入，提升各类创新主体核心竞争力，从而促进全市科技进步和经济发展。
参考文献：
[1]陈实，章文娟.中国R&D投入强度国际比较与分析[J].科学学研究，2013，（07）：1022-1031.
[2]房立波.浙江R&D经费投入分析[J].科技管理研究，2014，34（18）：107-111
[3]贾辛欣.山东省R&D投入现状分析与对策［J］.科学与管理，2008（4）：71-73.
论文作者:孙旭青,何媛源
论文发表刊物:《文化时代》2019年15期
论文发表时间:2019/10/28
标签：经费投入论文; 西安市论文; 西安论文; 城市论文; 副省级论文; 亿元论文; 强度论文; 《文化时代》2019年15期论文;