试析如何完善水利事业单位财务内部控制
张莹 水利部宣传教育中心
摘要： 水利单位作为负责管理地区水资源、组织节水工作、保护水源、拟定用水政策等工作的部门，在我国各个地区都发挥着重要的作用。不管在企业还是在事业单位中，财务工作都是日常工作的重要组成部分。在水利事业单位中，财务管理工作不仅能够帮助水利事业单位更好地管理相关行政事业事务、履行其职能，还能够起到促进单位内部经营活动健康平稳运行的作用。本文，我将对我国水利事业单位目前财务管理的现状进行简单的分析，并提出相应的解决方案。
关键词： 水利单位；财务管理；控制完善
随着我国社会主义市场经济的进步和发展，我国水利事业单位内部的管理制度也在不断变更和改革。科学技术的普遍应用为我国的水利事业单位的管理带来了便利。一方面，水利事业单位采用先进的设备对水资源进行管理，减灾防害、净化水源；另一方面，单位内部采用先进的现代化的管理手段对单位的工作人员实行管理。当前我国的水利事业单位既要承担服务社会和人民的责任，为百姓的生活提供源源不断的用水，完成公共服务，又要面向市场，通过自身掌握的技术和信息资源赚取额外的收入，补贴单位内部的经费不足。水利事业单位属于国有单位，其收入和支出都要有专门的会计人员进行记录和核算。因此，这就要求水利事业单位内部的财务管理在良好的管理和控制下进行，以确保各种工作的平稳运行和资金得到合理的使用。
一、水利事业单位财务内部控制的现状
(一)水利事业单位财务内部控制还不健全完善
近些年来，我国水利事业单位财务内部的管理和控制还不健全完善。虽然财政部要求各事业单位内部要制定严格的规章制度，各单位也都按要求进行了制度上的建设，但是，从实际的管理情况上看，许多事业单位内部所制定的规章制度还不健全完善，执行还不彻底到位。一方面，部分单位的管理人员在处理事务时没有严格按规章办事，有时凭经验、按人情进行处理；另一方面，还存在管理上的疏漏，从而使工作人员日趋懒散，忽视规章制度，没有按照规定的工作流程完成财务管理工作。这样不仅使财务工作没有得到有序的开展，无法确保其准确性，还容易产生内部的腐败，贻害无穷。
(二)没有认识单位财务内部控制的重要性
许多传统的思想认为，事业单位内部的财务工作实际上就是对于各种数据的记录、管理和运用，没有实际上的技术可言，因此，多数水利事业单位只是对从业者的思想道德素质进行考核，认为选择一个可靠的人负责财务工作就可以了，从而忽视了他们作为一个财务会计应该具备的专业素质。此外，事业单位的内部的财务管理制度没有与最后的业绩考核关联，许多工作人员没有认识到工作的重要性，因而没有全身心投入到工作中，始终都是马马虎虎，导致许多工作中出现纰漏。
在区域水文地质调查过程中，未发现整个水文地质单元内有大型水源地或其他用途的大水量抽水井，可以认为单元内地下水仍处于天然状态，人为干扰较小，故可以用承压含水层稳定流来模拟地下水流场(图3)。模型建立时地形高程以2D散点方式输入模型，然后用IDW插值法对其赋值[11-12]。
(三)内部监督执行力不强
事业单位内部的财务工作离不开审计部门的监督和配合。现下，许多事业单位中的监督部门没有对单位内部的财务工作进行合理有效的监督，或者是对财务工作干涉过多，从而导致财务管理工作无法有效进行。除此之外，水利事业单位外部的监督机构，例如国家财政、审计部门，这一类部门在对水利事业单位进行监督时，往往都是考核其财政补助资金的管理和运用情况，一般不涉及到事业单位内部的管理制度的制定和实施状况。在管理方面缺乏监督，就不会及时发现存在的问题，从而制定合理有效的整改方案。
(四)会计信息不够准确
水利事业单位要对单位内部资金的使用进行详细的预算和核算。不仅要使每一笔资金的支出和收入都有明确的记录，还要在使用资金之前进行尽可能准确的预算。在进行财务预算时，要和国家制定的财政政策相适应，还要与市场上的实际情况相结合，争取做到不多花一笔冤枉钱，提高资金的利用率。
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二、完善水利事业单位财务内部控制的方法
(一)规范内部管理制度
想要提高水利事业单位财务内部控制的效果，使工作人员认识到财务工作的重要性，就要使审计部门有效参与到财务管理的工作中，发挥应有的作用。首先，审计部门要明确自己的部门职能，不断强化本部门的权威性和专业性，提高部门内部工作人员的专业素质和思想道德素质，提高他们的工作能力和服务意识，对财务管理部门内部的管理制定一套合理可行的监督措施，定期或者不定期对财务管理部门内部进行考察。在检查过程中一旦发现问题，要及时向单位领导和管理部门的负责人进行汇报，针对出现的问题制定有目的性的解决方案，以此促进单位内部的管理制度不断完善和发展。审计部门要正确、合理地使用国家和社会赋予其的职能，充分发挥自己的监督作用，帮助水利事业单位更好地完成单位职责，为社会提供更高质量的服务。
(二)加强审计部门的监督力度
当前，我国水利事业单位内部的控制制度多数还不健全完善，贯彻落实不到位。往往制度和执行形成两张皮，或没有得到严格的执行和实施。我国的水利事业单位内部应当健全内部问责制度。在内部工作出现问题时，要落实到人头，对工作的负责人实行问责和纠错制度，在工作的源头防止错误发生。除此之外，管理人员要对单位内部的资金进行严格的把控，在资金出入过程中进行详细核查，做到每一笔资金的运用都合理合法，都有明确的记录与之对应，从而减少和避免单位内部工作不规范的现象。
(三)进行严格的预算和核算
在我国水利事业单位的内部，许多财务会计人员专业素质不够高，不具备胜任全部财务工作的能力，因此，在他们制作会计账簿和会计报表等有关数据时，会出现错误。还有个别会计从业人员为了谋取不正当的利益，在会计业务处理的过程中进行数据造假、隐瞒事实，从而使会计数据失去了原本的准确性和真实性，对财务管理和单位日后的发展都造成了困扰。
(四)提高会计信息的质量
准确的会计信息是会计工作得以顺利开展的基础。首先，单位领导要提高对财务会计工作的重视程度，明确会计事务在单位中的重要性。其次，单位的领导人员要注重对会计从业人员各个方面的考核，而不是局限在专业知识方面。定期对单位内工作人员进行思想道德素质的培养，提高会计人员的职业道德修养，从而减少因缺乏职业道德而产生的工作上的错误。
系统通过录入河道等级、起讫点、长度基本信息，通过实时观测反馈闸站内外水位、雨量信息，以定位查看、查询详情，通过河道漂浮物和保洁船只的实时监控，整合现有保洁船GPS系统，实现对保洁船的统一管理，并对主要河道水质进行实时监测、现场监控和监测数据分析，合理有序调度河道保洁船只和河道自净工程设备进行河道保洁和水环境治理，实现河道及水源地的实时监测、实时预警、实时调度与应急处理。
(五)提高管理层的素质
管理层是一个企业或是单位最核心的部分。在新的经济发展形式下，管理人员要懂得随机应变，不能照搬传统的管理方法，应当与时俱进，随着时代的变化不断对管理方法进行改革和创新。同时，管理人员要懂得理论与实践相结合，多元化地学习然后应用到实际的管理中。
三、结束语
虽然目前我国的水利事业单位中还普遍存在着财务管理方面的问题，但是随着时间的推移，所有的问题都能够找到相应的解决措施，得到妥善解决。在这个过程中需要管理人员和工作人员的共同努力，落实内部的管理制度，严格遵守和实施，才能使制度发挥作用，提高管理水平，使水利事业单位获益。
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