报账员“街聘村用”为“三资”管理加力
□ 汪顺来
近年来，笔者所在的浙江省桐庐县桐君街道所辖各集体经济组织收入增长迅速，2018年实现村级集体经济收入1608.8万元。村里钱多了，谁来参与管理就成了敏感问题，甚至引发了诸多矛盾，其中村报账员是问题焦点。报账员虽不是村主要干部，却是农村“三资”管理的关键环节，也是街道“三资”管理中心与村集体的重要沟通桥梁。如果村报账员出问题，极易影响当地农村社会和谐稳定。
随着农村经济环境改变，“镇中心会计+村报账员”模式逐渐暴露出弊端：一是街道中心会计一人身兼数村会计，做账与报账严重脱节，在往来款核算、资产登记管理上过分依赖村报账员。二是村报账员一人身兼报账员与出纳员，缺乏相互监督，在审计、巡查中屡见村报账员与同村其他干部合谋，以“零星误工工资”“小额工程款”等名义套取资金，损害集体利益。三是村报账员调整难。去年街道下辖某村要招聘一名新报账员，但进入面试的三个候选人各自代表了村里一部分人的利益，三部分人争执不下，导致招聘工作无法继续。村报账员俨然成了“利益代言人”，调换村报账员就等于动了一部分人的奶酪。
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为克服上述弊端，今年年初，街道尝试推出“人员统一招聘、统一培训分配、日常统一管理、年度统一考核、经费统一保障”的村报账员“街聘村用”管理模式。街道成立以街道党工委书记为组长的报账员“街聘村用”工作领导小组，围绕“五统一”推进报账员“街聘村用”工作。
1.人员统一招考。根据《桐庐县村级报账员管理办法（试行）》（桐农办〔2017〕12号）文件精神，设置报考条件，在《今日桐庐》等媒体信息上发布招考通告，按笔试、面试综合成绩统一录取。
3.日常统一管理。报账员实行双重管理，日常上班考勤由属地村“两委”负责，业务接受街道“三资”管理中心指导。
2.统一培训分配。经考核录用，组织开展为期三天的集中学习培训。一手抓业务能力，增强报账员管理队伍的服务管理能力，更好地适应新常态下“三资”管理工作；一手抓法制道德教育，不忘初心，牢记使命，提高法制意识和道德情操，培养爱岗敬业、恪尽职守的职业素养，让报账员队伍成为一支群众信得过、业务过得硬、工作抓得实的好队伍。通过培训，统一分配到各村，接受为期2个月试用期的考验，聘期实行2年一签。
4.年度统一考核。街道制定和下发《桐君街道村报账员绩效管理考核办法》，主要针对“财务管理、财务公开、学习培训、票据管理、招待费管理、固定资产管理、村级工程管理、合同管理及日常工作”等重点内容进行考核。
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5.经费统一保障。进行考核后，考核合格的村报账员待遇按村主要干部薪酬的80%由街道办事处统一发放。
（4）积极指导，政策支持。秸秆发电项目工程是极典型的系统工程，国家须给予一定的支持并制定相关的指导政策。并强化立法，加强政策体系的建立、创新和推广。针对秸秆回收困难所存在的问题，政府需要加大秸秆田间禁烧工作力度，奖罚分明。建议政府出台奖励政策，用于补贴和奖励秸秆收购企业。另外政府还应不断改善投、融资环境，建立通畅的投、融资渠道。
高素质的报账员管理队伍是确保“三资”规范管理的重要前提，也是落实监督农村小微权力的重要抓手。经过半年多实践检验，通过“街聘村用”，队伍整体质量有了质的提高；街道统一管理、统一培训，业务的垂直管理使制度落实执行得更迅速更到位；报账员与村内旧有关系网、利益链条、宗族等没有联系，打破了村内狭隘利益团体关系，克服亲戚、人情、宗派关系，在村“三资”管理领域能做得更大胆、更公平、更公正。
“三资”管理规范化是一项系统性、综合性、长期性的动态管理工程，不是仅凭报账员聘用管理模式改革就能一蹴而就的。新聘报账员要想真正发挥作用，还要克服对所在村人头不熟、情况不明、“三资”底细不清等困难。应当以此创新管理为契机，扬长避短，不断探索和完善“三资”管理的新路径和新方法，为乡村振兴添砖加瓦。
（作者单位：浙江省桐庐县桐君街道办事处）
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