摘要：当前由于农村土地管理体制尚未完善，县乡镇等农村土地管理部门在实施土地资源管理中出现的违法违规行为缺乏惩治，使得农民的合法权益难以得到全面维护，这对土地流转工作产生了一定的阻碍，尤其是对新农村的建设和发展产生了不利的影响。国土资源管理部门应该正视农村土地管理出现的问题，并结合农村土地管理现状采取相应的对策，以促进新农村建设稳步发展。
关键词：农村土地；管理现状；解决策略
1新农村建设背景下农村土地管理的现状
结合当前实际状况来看,虽然我国新农村建设已经取得不俗的成果,但是依旧存在各种各样的不足,例如规划发展不完善、农村环境保护不到位、土地管理缺乏相关制度作为理论依据、管理措施与方法落实不到位、相关规章制度不完善等等,严重制约了我国新农村建设的发展。除此之外,违反土地使用规定、土地管理意识缺乏、土地管理政策不完善与管理力度较低、住宅基地土地使用不规范、土地闲置、非法占用土地等问题也十分突出。不仅增加了农村土地管理的难度,而且还影响了新农村建设的进程。基于此,相关部门必须结合实际状况,制定行之有效的措施,解决当前农村土地管理中存在的问题,从而提高农村土地管理的质量与效率,为土地改革工作的全面落实奠定良好的基础。
2农村土地管理存在的主要问题
2.1缺乏规范化的管理
土地管理和使用环节中缺乏统一的规划是当前影响土地资源管理的主要因素，如某些地区的农户在申请和实施建房过程中，以方便农事作业、日常生活为主要考虑因素，而对于所建房屋是否符合相关规定不作考虑，因此占用农田建房的现象较为普遍。此外，部分农户对农村土地自行流转，转让后出现了双方的纠纷或土地弃管、撂荒的现象，这样的问题持续下去就会导致农村的耕地总量逐渐减少，对实施集约化、区域化、规模化农业生产极为不利。
2.2没有比较正规的管理机制
在农村土地管理工作中，目前针对一些违法行为没有处理的法律依据，处理流程尚未完善，因此土地违法案件处理比较迟缓，此外，土地产权制度尚未健全，因土地管理权属事宜损害农民的合法权益时有发生。不仅如此，土地管理相关规章制度不完善也会增加管理难度，从而制约农业农村的发展。
3强化农村土地管理应采取的策略
3.1耕地保护措施
耕地保护问题应该放在首要解决的位置。耕地保护就是要对耕地的面积、质量、规划、结构等进行保护,确保耕地面积保存在18亿亩红线之上,用强制性手段保障耕地质量问题,深化落实农村土地管理制度,把各级单位的职责落到实处,从源头上对耕地结构进行改革。实施耕地保护制度,我们可以从处罚力度上着手,严惩违法乱纪行为,加大处罚力度,对于破坏耕地行为人绝不姑息,做到让人人都能敬畏法律、遵守法律、规范言行。不仅要从处罚力度上进行改革,还要从鼓励措施上进行改革,多多出台鼓励措施,鼓励民众自觉遵纪守法,加强国家有关部门对于农村土地管理制度的保护积极性,增加民众与政府沟通的通道,做到有效沟通。大力推广耕地保护政策,执行耕地占补平衡。最后,利用科技水平对耕地进行保护。现代化高科技可以应用在基本农田上,因为基本农田建设是耕地保护工程的重点建设方向。高科技产品可以在不增加耕地面积的基础上提高基本农田农作物的产量,同时提高基本农田农作物的质量。对于灌溉良好、阳光充足的基本农田建设,必须提高重视,严禁无关人员进入农田进行破坏非法霸占行为。耕地保护要对农作物进行合理施肥施农药,加强基本农田建设,保持耕地的活力。
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3.2对宅基地管理进行规范
众所周知,私自改建、扩建以及乱建宅基地一方面会影响邻里之间的和睦相处,另一方面还会影响环境的整体美观性,由此类问题引发的矛盾问题十分突出。基于此,土地管理部门应当对宅基地的管理制度进行规范,旧宅基地的改扩建必须确保和原有环境不存在出入或者冲突,同时要向村大队进行申报并做好备案工作。少数服从多数,新宅基地的申请必须得到超过一半以上村民的同意之后才可实施,同时张榜公示,并上报给国土局进行批准。除此之外,必须对村民住宅的面积与数量进行严格把控,及时处理与回收超过要求标准的部分,同时要定期对新宅基地建筑现场进行管理与观察。不仅如此,对未经允许私自占用耕地建设房屋的行为,一经查证,就对其进行严厉的处理。
3.3加大对土地管理环节的管理和监督。
县乡镇两级土地资源管理局(所)，应该加大对土地管理的监督力度，将土地管理巡查巡纠常态化，一旦出现违法、违规等行为和事件，要给予必要的惩处，引导、指导农户在自行建设居住房屋过程中遵循本村本组的相关整体规划，对于农村出现的空闲房屋、闲置土地等应该积极调查原因，了解具体情况，指导转让、再利用。另外，对农村农户宅基地的划分工作要严格按标准进行，为当前形势下的农村土地管理和农村经济的发展营造一个优化的环境。
3.4节约集约土地资源措施
对于农村土地的改革规划核心在于拒绝盲目建设,做到先规划后建设,在有明确目标的前提下进行资源的合理调控。合理保护农村耕地,拒绝非法占用耕地的行为,对于良田要进行特别保护,科学规划。农村土地管理建设的主线在于集约节约利用耕地,对耕地进行科学规划,对耕地的布局进行密集化分布,不可采取分散分布。另外,对于农村老龄化严重以及移民的现象,政府部门应该加强该农村建设,把农村的经济搞上去,再推进农村土地管理制度,减少闲置土地,将土地进行成分利用,从而提高农民工作积极性。
3.5严格遵守土地管理相关基本原则
(1)坚持经营规模适度,不仅需要防止土地过度集中,而且需要注重提升土地经营规模,兼顾公平与效率,不断提高资源利用率、土地产出率以及劳动生产率,保证农地农用,重点支持发展粮食规模化生产。(2)坚持有偿、资源、依法原则,将农民作为主体,政府进行适当干预,提供政策扶持与引导,对市场资源进行合理配置,土地经营权流转不得破坏农业生态环境与农业综合生产能力、不得改变土地用途、不得损害农民权益以及不得违背承包农户意愿。(3)坚持以改革为原动力,鼓励农民自主创新,充分发挥农民的首创精神,支持基层先行先试,借助改革来解决发展中的难题。(4)坚持农村土地集体所有权,以家庭承包经营为基础,推进企业经营、合作经营、集体经营以及家庭经营等多种经营方式共同发展,稳定农户承包权,放活土地经营权。
结论
综上所述,自改革开放以来,新农村建设背景下农村土地管理工作成为社会主义现代化建设中极其重要的一环,关乎着我国广大农民的切身利益,其重要性不言而喻。农村经济是国家经济中不可或缺的一部分,农村经济水平的提高就意味着国家经济水平的提高,切实维护广大农民的土地权益,才可以促进农村经济的发展。因此,相关部门必须结合实际状况,针对当前背景下农村土地管理存在的问题,制定切实可行的应对措施,以此为基础提高农村土地管理的质量与效率,从而改善当前农村土地管理的现状。
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[3]李菲平.基于新农村建设背景下浅谈农村土地管理[J].现代经济信息,2018(14):280.
论文作者:王芸
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/19
标签：土地管理论文; 耕地论文; 农村论文; 土地论文; 新农村论文; 农村土地论文; 宅基地论文; 《基层建设》2019年第23期论文;