摘要：招投标对于电力工程、电力企业乃至电力行业的建设和发展意义重大。招投标流程直接关系到招投标的质量和效率。研究流程优化的目的是确保流程中不存在遗漏环节，不存在重复环节，各个环节清晰连贯，关键环节力度突出，从而使整个流程完整、连贯、简洁、高效。流程优化的方案还应随着我国电力体制以及招投标制度的改革和发展随时加以改进，确保与时俱进，更好地为电力招投标服务。
关键词：电力工程；电力行业；招投标流程；流程优化
一、招投标特点
1.1 程序规范
在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。
1.2 编制招标、投标文件
在招标投标活动中，招标人必须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标；招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此，是否编制招标、投标文件，是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。
1.3 公开性
招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则：招标人首先要在指定的报刊或其他媒体上发布招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；在招标文件中详细说明拟采购的工程、货物或服务的技术规格，评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件截止时间的同一时间公开开标。这样，招标投标活动完全被置于社会的公开监督之下，可以防止不正当的交易行为。
1.4 一次成交
在一般的交易活动中，买卖双方往往要经过多次谈判后才能成交。招标则不同，在投标人递交投标文件后到确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。也就是说，投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。以上四要素，是招标投标区别于其他采购方式最大的特点，它们基本反映了招标投标采购的本质，也是判断一项采购活动是否属于招标采购的标准和依据。
二、招投标优点
2.1 有利于降低工程成本。工程建设项目通过竞争性招标投标，往往使工程成本显著降低，而这种成本降低，主要是靠施工单位提高劳动生产率和加强管理来获得的；至于工程质量和建设工期，由于有合同文件的约束，业主和监理单位执行监督检查，并不因成本的降低而受影响。
2.2 有利于实现项目法人的目标。在招标投标的竞争机制中，项目法人（业主、发包人）处于主导地位，招标文件和承包合同都是由它聘请的咨询设计单位拟订，最后由它批准的。工程项目的建设目的、建设时间和质量标准，都明确写人上述文件。承包人通过竞争中标后，在实施项目过程中，必须严格遵守合同要求，从而使工程项目快、好、省地建成，满足项目法人的要求。
2.3 使工程建设纳入经济合同法的管理范畴。在实行招标投标制过程中，工程项目家经济合同法的指导和约束。工程建设中所有问题的解决，都有明确的、具有法律效力的合同文件约束，从而使工程建设项目按经济合同法办事，减少了许多扯皮和纠纷。
三、评标方法
评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。要组成一个由有关专家和人员参加的评标委员会，评标委员会人数规定5人以上单数，专家人数不少于成员总数的2/3，要求专家从事相关领域工作满8年，具有高级职称或同等专业水平，专家从国家专家名册或招标机构专家库中采取随机抽取的方式确定。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆执行评标委员会成员的回避制度，与投标人有厉害关系的人应当回避，不得进入评委。评委名单在中标结果确定前应当保密。评标过程不得受外界干预。《招标投标法》规定，任何单位和个人不得非法干预。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法进行规范运作，确保评标的公证性。
评标的方法是运用评标标准评审，比较投标人的具体方法一般有三种：（1）最低评标价法。根据评标标准确定的每一投标不同方面的货币数额，然后，将那些数额与投标价格放在一起比较。估值后价格（评标价）最低的投标可作为中选投标。（2）打分法。根据评标标准确定的每一投标不同方面的得分，得分最高的投标即为最佳的投标，可作为中选投标。（3）合理最低投标价法。即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即作为中选投标。
四、、电力招投标流程的优化方案
4.1 招标方式的确定
招标方式分为“公开招标”和“邀请招标”两种。公开招标又称非限制性招标，即只要是合法企业，从事相关领域的生产经营活动，达到相应资质要求的都可以参与投标。邀请招标又称选择性招标，即仅限招标方自行选定的投标方参与投标。邀请招标一般出现在国家重大特殊工程中。现阶段绝大多数工程均采用公开招标，只有公开招标才能真正保证招投标的公正、公平、公开。
4.2 开标方式的确定
开标方式分为“一步开标”和“两步开标”两种。“一步开标”即投标方一次性提交、招标方一次性开启所有投标文件，包括商务投标文件、技术投标文件和投标价格文件。“两步开标”即投标方先提交、招标方先开启商务投标文件和技术投标文件，待这些投标文件经评标委员会审查、提疑和投标方答疑、修改后，投标方根据修改后的投标文件确定投标价格，投标方再提交、招标方再开启投标价格文件。
4.3 招标文件的编制和审核
招标文件是招投标阶段和施工阶段的基础和核心，因此招标文件的编制和审核极其重要。招标文件的内容总体上分为商务和技术两个部分。商务部分主要包括招标邀请函，招标日程安排，投标文件编制的原则、内容和格式以及投标文件提交、开标、评标、合同签订的有关注意事项等。技术部分主要包括技术规范、供货范围、交货进度、检验标准、运输条件以及技术服务等。对于施工类招标，必须着重对质量、工期、安全、平面布置、关键工序、机械设备和检验手段、现场管理以及文明施工提出明确要求。
4.4 标底的确定
标底是招标方编制的预期中标价格，是衡量投标方投标价格的重要依据，是评标的重要参考，是有效控制造价的重要手段。标底应控制在工程施工图预算范围之内。标底的编制应根据工程自身特点和招标方自身实力，合理计算工程量。按照各地区、各专业编制的最新统一定额标准合理确定人工、材料和机械台班单价，进而计算出客观、准确、合理的标底。标底的编制应遵循客观、合理的原则。一是应处理好标底与工程质量的关系，不能因过分压低标底而影响工程质量；二是应处理好标底与市场价格波动的关系，不能因人工、材料、设备的市场价格波动，造成资金紧张短缺，进而影响工程建设的顺利进行；三是要加强对标底的保密工作，防止外泄。
五、结语
招投标在世界经济发展中，经过了漫长的两个世纪，由简单到复杂、由自由到规范、由国内到国际，对世界区域经济和整体经济发展起到了巨大的作用。招投标制度是为体现和维护招标、投标双方的一系列权利、责任和利益建立的管理制度，加强招投标制度的建设是市场经济的要求
参考文献：
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[2]袁晶.浅谈如何提高招标文件的编制质量[J].科技信 息，2014，（5）.
[3]梁晋.标底的编制、审核及在招投标机制中的作用[J].中国招标，2015，（42）.
论文作者:花蕊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/3
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